中共中央党史研究室副主任 李忠杰

    【引言】春节已过，“两会”召开，新一年的工作全面展开。摆在我们面前的，有很多工程需要推进，很多目标需要实现，很多措施需要落实，很多难题需要破解……。千头万绪，抓什么？怎么抓？胡锦涛总书记2004年12月21日—22日在广东，2005年2月7日—11日在贵州，都强调：以科学发展观统领经济社会发展的全局。这个要求，画龙点睛，抓住了关键。坚持“统领”，做好“统领”，实现“统领”，这是我们在做好经济社会发展工作中必须掌握的指导思想。

    以科学发展观指导发展方向

    以科学发展观统领经济社会发展全局，首先就要用科学发展观指导发展方向，使经济社会的发展沿着正确、健康的轨道前进。

    2005年是发展任务很重的一年。做好新一年的工作，依然要把发展作为执政兴国的第一要务，坚持发展，抓好发展，促进发展。发展依然是硬道理，这个道理没有变。

    但发展，用物理学上的术语来说，是一个矢量概念，也就是说，有一个方向问题。为谁发展？怎样发展？朝什么方向发展？只有明确了这些问题，发展才有正确的方向，才能做到又快又好，既取得最大的成效，又使人民得到最大的实惠。

    以胡锦涛为总书记的党中央，坚持毛泽东、邓小平和江泽民同志关于发展的重要思想，又从新的实际出发，提出科学发展观，丰富和完善了新世纪新阶段我国社会主义现代化建设的指导思想。科学发展观着眼于把握发展规律、丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题，科学回答了为何发展、怎样发展、发展什么的一系列问题。它的一个突出内容，就是进一步明确了经济社会发展的基本方向，引导我们将发展的资源、力量更加有机地集中在符合社会发展规律、符合人民最大利益和愿望的路径上。

    以科学发展观指导发展方向，首先要坚持以人为本，把人作为发展的目的。温家宝总理说：“以人为本是科学发展观的本质和核心。”曾庆红同志说：“以人为本是发展的目的，以经济建设为中心是达到这个目的的手段。”当然，这里的人，不是抽象的人，而是“人民”的人。胡锦涛总书记说，坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。

    以人为本坚持了马克思主义的基本思想，体现了我们党一贯的宗旨和最新的执政理念。我们治国理政所做的一切，我们抓好发展的根本目的，归根到底都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。坚持以人为本，是贯彻“三个代表”重要思想,坚持立党为公、执政为民的本质要求，也是进一步发扬党的优良传统和作风的重要体现。所以，新一年的发展，无论是经济，还是文化、社会或者其他方面，都必须坚持以人为本的方向。也就是说，一切工作，一切发展，一切措施，都要从人民的利益和要求出发，着眼于在经济发展的基础上，不断提高人民群众的物质文化生活和健康水平。切实关注人民群众的愿望和要求，保障人民的政治、经济和文化权利，帮助解决人民群众的各种困难和问题。

    以科学发展观指导发展方向，还要掌握和遵循客观规律，保持经济社会沿着健康的方向发展。社会发展有规律，社会主义经济建设有规律，经济社会各个领域资源的配置、利用以及相互关系的协调也有规律。历史的经验教训告诉我们，任何时候都要尊重客观规律。科学发展观的“科学”之处，就在于在一定程度上揭示了这些客观规律。按客观规律办事，就要按科学发展观办事。以科学发展观指导发展方向，就要坚持求真务实的精神，一切从实际出发，提高决策和管理的科学化水平，反对任何简单的“拍脑袋”工程，反对任何头脑发热的盲目举措，使我们经济社会发展的一切措施、政策，都符合于客观规律的要求。

    以科学发展观总揽发展全局

    以科学发展观统领经济社会发展全局，就要坚持“五个统筹”，正确处理好经济社会各方面的关系，掌握大局，维护大局。

    经济社会的发展从来都不是孤立的。它涉及到方方面面，牵涉到很多关系，是一项复杂的系统工程。毛泽东同志当年提出“十大关系”，江泽民同志后来提出“十二大关系”，都告诉我们，要推动经济社会的发展，就必须有全局的眼光，善于处理各方面的矛盾关系。以胡锦涛同志为总书记的党中央提出科学发展观，为我们如何全面建设小康社会，处理好新形势下的各种矛盾关系，提供了科学的指导方针。科学发展观中的全面、协调、可持续等要求，都具有全局性的意义，必须从全局上来把握，并落实到所有领域和每一个环节的发展之中。

    以科学发展观总揽发展全局，最重要的就是在经济和社会发展的各个方面，在制定发展战略、实行发展政策、采取发展措施时，坚持总揽全局，协调各方，在科学发展观的大局下来行动。坚持以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化各方面的建设，实现三个文明的全面发展和进步。坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。

    以科学发展观总揽全局，就要坚持全局观念，拓展全局视野，处理好局部与全局的关系。每个地区、每个领域、每个行业、每个单位，都有自己的发展任务、发展目标，都要努力实现更快更好地发展。但所有这些发展，都是整个国家经济社会发展大局的一个组成部分，都应该服从于和服务于整个大局的发展。每个地区、部门、单位，都要从自己的实际出发，抓好发展工作，争取创造更好的业绩，同时又要在大局的统筹部署下行动，服从于党中央和国务院的统一安排。要继续把思想统一到科学发展观的指导思想上来，统一到中央的决策和部署上来。自觉按照科学发展观的要求，转变发展思路，调整工作部署，认真落实中央关于加强和改善宏观调控的政策措施。用科学发展观指导本地区、本部门、本单位的工作，处理好局部与全局的关系。

    以科学发展观落实发展措施

    以科学发展观统领经济社会发展全局，就要更好地利用重要战略机遇期，认真落实中央确定的各项政策措施，扎实做好经济社会发展的各方面工作。

    2005年是完成“十五”计划、向全面建设小康社会宏伟目标迈进的重要一年。改革发展稳定的任务十分繁重。要做好新一年的工作，贵在抓落实，重在抓落实。

    宏观调控取得了初步成效，但深层次的矛盾还没有完全解决。所以以科学发展观统领经济社会发展，就必须继续加强和改进宏观调控。充分认识宏观调控的必要性和重要性，在发挥市场机制作用的同时，运用调控手段确保经济平稳健康地发展。实行稳健的财政政策和货币政策。更加注重运用经济手段和法律手段，按照区别对待、有保有压的原则，控制固定资产投资规模，优化投资结构。克服片面追求数量和速度的倾向，进一步提高新一年经济增长的质量和效益。

    “三农”问题是全党工作的重中之重。党中央国务院已经采取了很多有力的措施，但真正落实还需要做大量的工作。按照科学发展观的要求解决好“三农”问题，必须稳定、完善和强化对农业的扶持政策，加强农业综合生产能力建设，促进粮食稳定增产和农民增收。积极发展农业产业化经营，加强农业科研和农村科技服务体系建设。增加对农业和农村建设的投入，搞好农村基础设施建设，加快农村社会事业发展。深化粮食购销体制和农村税费改革。依法稳定农村土地承包关系，妥善处理农村土地纠纷。

    推进经济结构调整是落实科学发展观的一项重要内容。提高经济发展的质量和竞争能力，就要把提高自主创新能力作为推进结构调整的中心环节，依靠科技进步，推动产业结构的优化升级。继续推进西部大开发和东北地区等老工业基地振兴，加大对欠发达地区的支持力度，促进区域经济协调发展。中央支持西部大开发战略和东北等地区振兴的决策毫不含糊，力度也不会减弱。有关地区应进一步发扬艰苦奋斗、求真务实的精神，充分发挥市场机制的作用，依靠自身的努力，争取使开发、振兴取得明显的成效。

    改革是发展的动力，也是落实科学发展观的重要内容。十六届三中全会作出了关于完善社会主义市场经济体制的决定，但“完善”两个字的文章，我们还远远没有做完。改革的措施必须继续落实。改革的力度只能加强，不能减弱。要围绕影响全局的一些问题，突出重点，精心组织，稳步有序地实施有关的改革措施，力争在一些重点领域和关键环节取得突破，为经济社会各方面的发展提供体制保障。要健全公司法人治理结构，增强国有企业的竞争力，防止国有资产的流失。落实好鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施。落实投资体制改革和土地管理制度的改革措施。加快推进资本、劳动力、技术等要素市场和社会信用体系的建设。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。加大整顿和规范市场秩序的力度。

    随着中国经济实力的增强，对外开放的环境越来越好，但挑战也越来越多。落实科学发展观，必须在提高对外开放的质量和水平上下功夫。在更高的层次、更大的范围参与国际经济技术的合作和竞争。充分利用好国际国内两个市场、两种资源。提高利用外资的水准，不断优化外资结构。实施“走出去”的战略，扩大合作开发和利用。积极参与区域经济合作。处理好对外经济摩擦。

    以科学发展观破解发展难题

    以科学发展观统领经济社会发展全局，还要善于在科学发展观的指导下破解经济社会生活中的矛盾和问题。

    十六大以来，我国的经济和社会发展始终保持良好的势头，在克服各种困难的情况下取得了显著的成绩。未来发展的有利条件很多，机遇很好。但我们同时也要看到，不少长期积累的矛盾还没有完全解决，在新的形势下，一些深层次的矛盾又不断显露出来。城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大，就业和社会保障压力增加，教育、卫生、文化等社会事业发展滞后，人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧，经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争力不强，等等。这些问题如果不解决，甚至任其发展，就会影响改革、发展和稳定的大局。

    资源和能源的制约，在某种程度上已成为我国经济社会发展的瓶颈。不改变粗放式的经营，会使我国的能源和资源不堪重负。资源的过度消耗，正在造成大量的环境和生态问题。早在上世纪90年代，我们就提出了转变经济增长方式的要求。经过不断的努力，取得了相当的成效。但问题依然很多。科学发展观的提出，进一步端正了发展的指导思想，要求我们正确处理好经济发展与环境资源的关系，坚持走新型工业化道路，实现经济社会的可持续发展。在新一年的工作中，必须坚持以科学发展观为指导，用科学的方法和态度来解决我们遇到的各种难题。切实加强节约资源和保护环境的工作，大力发展循环经济。积极和合理地开发能源，减少能源、资源的浪费，建设节约型社会。加快重点流域、重点区域的环境整治。

    社会生活中的各种关系和矛盾，是一个时期以来人民群众关心的突出问题。科学发展观强调以人为本，特别是党中央提出建立社会主义和谐社会的要求，为如何解决这类矛盾和问题指明了方向。和谐社会的内涵与科学发展观是相通的。建设和谐社会，必须进一步落实科学发展观。一方面，注重激发社会活力，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活力得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。另一方面，又妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾，维护社会稳定。引导人们正确处理个人与集体、局部与整体、当前与长远等利益关系，健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，建立健全社会利益协调机制，坚持稳定压倒一切的方针，妥善解决各种利益矛盾。

    广大人民群众的切身利益，始终是我们关注和工作的重点。落实科学发展观，建设和谐社会，应该继续落实就业再就业的各项优惠政策，大力扩大就业。努力完善社会保障体系，切实保障困难群众的基本生活。合理调整分配格局，整顿分配秩序，逐步解决地区之间和部分社会成员收入差距过大的问题。广大人民群众的切身利益，始终是我们关注和工作的重点。落实科学发展观，建设和谐社会，应该继续落实就业再就业的各项优惠政策，大力扩大就业。努力完善社会保障体系，切实保障困难群众的基本生活。合理调整分配格局，整顿分配秩序，逐步解决地区之间和部分社会成员收入差距过大的问题。

    《人民论坛》 (2005年 第三期)

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