■夜礼斌 中共云南省楚雄彝族自治州州委副书记、州长
党的十六届四中全会在总结回顾党的执政历程，全面分析当前形势和任务的基础上，就加强党的执政能力建设的若干重大问题审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（以下简称《决定》）。当前，我们在贯彻学习《决定》精神中，要把握领会一个精神实质，认清两个转型的时代背景，明确我们党执政的三大特点，正确处理好四大关系，努力增强五种能力。
把握领会一个精神实质
党的执政能力建设问题，实质上就是党为了强化执政基础、巩固执政地位，不断提高党领导人民治理国家的能力，最终实现党为之奋斗的目标的问题。从改革的性质来看，它属于政治体制改革的范畴；从“三个文明”建设的角度来讲，它是政治文明建设的核心内容，也是党的自身建设亟待解决的重大问题。从我们党指导思想的与时俱进和建设与发展的进程来看，在基本解决了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题之后，目前就是要按照“三个代表”重要思想的要求，进一步解决好怎么样建设党、建设一个什么样的党的问题。《决定》的核心就是要把党建设成为能够领导、带领全国人民投身社会主义现代化建设事业，进一步增强综合国力，提高国际威望，全面实现三大历史任务的党，真正成为全国人民的主心骨，成为建设中国特色社会主义的坚强领导核心。从马克思主义关于社会基本矛盾是促进社会历史发展的动力的原理观察问题，政治体制改革主要是解决上层建筑如何适应经济基础的问题，进而巩固强化经济基础，完善生产关系，推动生产力的发展，最终推动人类社会的进步。作为上层建筑如何适应经济基础的问题，邓小平同志曾指出，如果政治体制不进行改革，那么经济体制的改革也将不能成功。２０多年的改革开放，我们主要是致力于解决生产关系如何适应生产力发展，以解决好彼此间不相适应的问题。时代发展到今天，如果不进行政治体制改革，不认真解决好政治体制的核心问题，即执政党的执政能力建设问题，那么，这一问题必然会成为阻碍生产力发展的桎梏。
认清两个转型的时代背景
《决定》的出台，有一定的时代背景。世界历史发展到今天，出现了政治的多极化和经济的全球化，影响到我国社会和经济的两个转型，社会逐步由农业社会向工业社会转型；经济已由纯计划经济逐步转型为市场经济。经济的转型要求执政党既要适应市场经济的一般规律，更要加强党的自身建设。民主革命时期和建国初期，我们党为了取得政权和巩固政权，在治理国家的方式上采用了革命的方法。进入全面建设社会主义时期以后，再用过去的方式和手段已不能适应形势发展的需要了。党的第二代、第三代领导集体，认真总结历史的经验教训，科学把握党的执政规律，采取了新的执政方式，即用科学执政、民主执政、依法执政的理念和方式来治理国家，这是我们党在执政方式上的第二次转变。建设社会主义市场经济，既要尊重市场经济规律，又要对经济环境进行适当的宏观调控，这就需要我们党用新的执政方式来执掌政权，使政府实现由全能政府向有限政府的转变。因此，在执政能力建设方面，《决定》强调了民主政治建设和依法行政的能力问题。
明确我们党执政的三大特点
第一，我们党执政地位的巩固离不开人民群众的支持。执政能力强，能够带领全国各族人民走向繁荣富强之路，人民就拥护你；反之，人民就要抛弃你。东欧共产党和前苏联共产党的历史已经证明了这一点。而执政地位的巩固，很大程度上取决于人民的选择和拥护，要得到人民的选择和拥护，就要办令人民满意的事，就要使我们党领导发展的能力、治理国家的能力不断得到加强和提高。
第二，我们党的执政宗旨是为最广大的人民谋利益。在社会主义初级阶段，我们所面临的主要矛盾就是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。我们党的主要任务，就是要解决这个矛盾，不断推进现代化建设，大力丰富和满足广大人民群众物质文化生活的需要。如果为多数人谋利益的问题得不到很好的解决，我们党就会失去广大人民群众的拥护。党的十六届三中全会提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，这在原来的发展观上又赋予了新的内容。新一届中央领导集体执政以来，采取了清理兑付农民工工资、清理拖欠工程款、安置好下岗职工、解决好信访和部分群众就业等一系列亲民、爱民举措，充分表明党的执政能力建设与我们为人民群众谋利益的党的宗旨是密切相关的。
第三，我们党在执政过程中，始终强调要把发展作为解决中国一切问题的关键。不论什么样的执政党，推进发展的绩效、依法执政的水平、权力监督制约机制的完善，都要以大多数民众的认同为基础，发展的手段、方式必须在宪法和法律规定的范围内，权力必须受到监督和制约，以最大程度消除行政腐败。群众的支持、拥护程度与我们推进发展的能力、依法执政的水平、权力监督制约机制的完善情况是成正比的。如果不能推进发展，也就得不到人民的拥护。因此，《决定》在总结建党以来的执政经验时，强调要把发展作为解决中国一切问题的关键。在今后长时期执政能力建设的任务部署方面，又把发展问题、驾驭社会主义市场经济能力问题提到了很高的高度。
正确处理好四大关系
正确处理好党和国家政权的关系。党和国家政权的关系，是一种相辅相成的关系，就执政党来讲，还是一种领导和被领导的关系。我们现在要致力建设一种良性互动的关系，具体到党的各级组织，就是要发挥党委的领导核心作用，正确处理好党委与人大、政府、政协各班子之间的关系。作为政府，必须在党委的领导下依法行政，认真贯彻好党委的重大决策和工作部署，按照党委的决策部署抓好落实。人大、政协也要按照宪法、法律的规定，履行好依法监督、民主监督的职能。如果这些关系处理得不好，就会使各级各班子陷于各种矛盾之中，被各种矛盾所困扰和左右，阻碍经济和社会各项事业的发展。
正确处理好党与人民大众的关系。作为执政党，要取得人民大众的拥护和支持，就要维护社会的公平、公正，履行好各种职能，化解社会矛盾，维护社会稳定。这种公平、公正，就是要在社会财富的分配中缩小差距，最大限度地关心困难群体，解决好贫困、失业等问题，这实际上就是实践党的宗旨的具体体现。
正确处理好执政党与非执政党之间的关系。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥我国社会主义政党制度的优势和作用。体现这种合作共事的协调和融洽，就是要重视和选拔民主党派及无党派人士参政，非党干部的培养、民主党派参政能力的建设，也是我们执政党关心支持民主党派的重大问题。只有这样，才能团结和依靠各种力量，加快经济和社会事业的发展。
正确处理好党的上级组织与下级组织及各级组织之间的关系。党的上下级之间，要按照民主集中制的原则，高度地团结统一，要坚持个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央的原则，这是讲政治的表现，在任何时候都不能动摇。目前，我们所致力建设的另外一种能力，就是在民主集中制建设中，要营造一种既有集中、又有民主，既有纪律、又有自由，既有统一意志、又有个人心情舒畅的一种生动活泼的政治局面。这样才能够增强党的生机与活力。
努力增强五种能力
一是要始终坚持马克思主义的指导地位，不断增强自身建设的能力。要把我们党自身建设好，就要在思想政治建设上，坚持马克思主义的指导地位，运用好邓小平理论，实践好“三个代表”重要思想，这是我们党的立党之本、执政之基。要把我们的党建设好，真正成为在建设中国特色社会主义的历史进程中的坚强领导核心，一是各级组织必须坚强有力；二是政治理论要为更多的人所接受。要发挥好各级各类基层党组织的先锋模范作用，按照党委的统一部署认真抓好落实，使之真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
二是坚持第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。按照“三个代表”重要思想的要求，首先就是要代表好先进生产力发展的要求。现在讲党的性质，不仅是工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，这种先锋队的作用就是要体现在推进发展的能力上。提高驾驭社会主义市场经济的能力，就是要提高党的各级组织及其领导成员学习新知识、掌握社会主义市场经济发展规律的能力，在此基础上才谈得上扭住中心抓机遇，坚持方向谋发展，以人为本抓统筹，使我们的发展真正做到质量、数量、速度和效益的统一。
三是坚持三个有机统一，不断提高发展社会主义民主政治的能力和依法执政的水平。三个有机统一就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。早在党的十四大上，依法治国就作为治国的基本方略提了出来。推进依法治国，从现行的宪法、法律规定和制度来讲，就是要坚持三项制度，一是人民代表大会制度；二是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；三是民族区域自治制度。三者合一，任何一块都不可偏废。作为民族区域自治地方，要着力研究民族区域自治法赋予的权力是什么，结合本地实际应该解决些什么问题。要研究、把握和发挥好民族区域自治地方的优势，并使这种优势体现在具体的工作中。
四是充分调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。“三个代表”重要思想的核心是代表人民群众根本利益的问题。所以，要正确处理、协调好各方面的关系，妥善处理各种矛盾，千方百计激发社会各阶层人士建设社会主义市场经济的积极性和创造活力。要在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等发展、融洽和谐的人际环境。同时，要妥善协调各方面的利益关系。要坚持党的群众路线，切实改进群众工作，密切党群、干群关系，关心群众疾苦；要组织、宣传、教育、服务好群众；要正确处理人民内部矛盾，自觉维护社会稳定和安定团结的局面。
五是坚持独立自主的和平外交政策，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。要科学判断世界政治、经济发展形势，发挥一个大国的作用。处理好与各国执政党之间的关系，是考验中国共产党执政能力建设的一个重要内容。国与国之间的关系，实际上是执政党与执政党之间的关系。要团结更多的国家在重大国际事务中发挥作用，以维护国家的主权和安全，创造有利于国家和平发展的国际环境。
（责任编辑 徐丽霞） ［社会主义论坛 第8期］