四、对外交往日益活跃，定期交流机制建设取得新进展
全国人大对外交往工作是国家总体外交的重要组成部分。我们重视发挥人大对外交往的特点和优势，积极开展与国外议会各层次、各领域的友好交流与合作，为深化政治互信、促进互利合作、增进人民之间的了解与友谊、推动国家关系全面发展做了大量工作。一年来，共接待54个国家的86个代表团来访，派出115个代表团到78个国家进行访问，出席29次国际和地区会议。
建立和完善全国人大与外国议会定期交流机制。与美国参众两院分别举行了两轮正式会谈，双方领导人多次会晤。与俄罗斯联邦委员会和国家杜马先后成立了合作委员会，高层交往日益频繁。与德国联邦议院、日本众议院、韩国国会、英国议会的定期交流机制相继建立。与加拿大联邦议会和欧洲议会定期交流机制有所完善。与有关发展中国家议会商讨了建立定期交流机制事宜。与周边国家议会的友好交往继续发展，同广大发展中国家议会的友好合作进一步巩固。反分裂国家法颁布后，我们及时向有关国家议会介绍立法宗旨和主要内容，有针对性地做好相关工作，争取国际社会的理解和支持。
积极参加各国议会联盟、亚洲议会和平协会、亚太议会论坛、东盟各国议会间组织、拉美议会、太平洋岛国论坛议长会议等国际和地区议会组织的多边活动，在国际和地区议会组织中发挥日益重要的作用。去年9月，我们组成高级代表团出席在纽约联合国总部举行的第二届世界议长大会，全面阐述我国关于加强多边合作的观点和主张，强调相互尊重是合作的前提、建立互信是合作的保障、共同发展是合作的目的，重申中国全国人大愿与世界各国议会一道，为建设和平、繁荣、和谐的新世界而不懈努力，得到了与会各国议会领导人尤其是发展中国家议会领导人的积极评价。同时，发挥我国作为世界议长大会筹备委员会成员的有利条件，在大会宣言中突出了和平与发展的时代主题。作为东道主，还成功举办议会世贸大会香港会议，通过了基调积极的香港宣言。
一年来，常委会批准了我国与外国缔结的条约、协定、协议和我国加入的国际公约15件。常委会还先后决定和批准任免了一批国家机关工作人员。
常委会继续加强自身建设，依法履职能力不断增强。各专门委员会密切配合，整体工作水平和工作效率明显提高。健全新闻发布制度，开设“人大说法”专栏，现场直播常委会会议有关议程，正式开通中国人大网，增加了常委会工作透明度。常委会机关认真开展保持共产党员先进性教育活动，狠抓思想作风建设，积极改进工作，服务意识明显增强，机关面貌出现可喜变化。
地方各级人大及其常委会在同级党委的领导下，依法履行职责，各项工作也取得明显成效，为加强社会主义民主法制建设作出了重要贡献。
各位代表！
全国人大常委会一年来各项工作所取得的进展和成绩，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全国人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及全国人大机关工作人员辛勤工作的结果，也是与国务院、最高人民法院、最高人民检察院的密切配合，与地方各级人大及其常委会的大力支持分不开的。在此，我代表全国人大常委会，向大家表示衷心的感谢。
回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，代表议案和建议的办理质量有待提高，代表活动的组织工作有待改进。提高立法质量和增强监督实效还有大量工作要做，一些重要的法律亟待制定，一些现行的法律亟需修改，法规和司法解释备案审查工作需要加强。我们要高度重视这些问题，采取更加有效的措施，认真加以解决。
今后一年的主要任务
2006年，是“十一五”时期的开局之年。在新的一年里，常委会工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，紧紧围绕党和国家工作的大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，努力开创人大工作新局面，为实施“十一五”规划，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作出更大的贡献。根据这个总体要求，我们要着重做好以下三方面的工作。
一、继续以发挥代表作用和加强常委会制度建设为重点，把人民代表大会制度坚持好完善好
人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，与国家和人民的命运息息相关。中央9号文件把当前和今后一段时间坚持和完善人民代表大会制度的重点放在进一步发挥代表作用和加强常委会制度建设上，抓住了关键，符合做好新形势下人大工作的实际。去年，我们根据中央9号文件精神制定了一系列配套工作文件，经过一段时间的实践，取得了初步成效。今年，要在落实上狠下功夫。
一是进一步提高代表议案和建议的办理质量。要为代表提出高质量的议案和建议提供更好的服务。在代表议案和建议办理中要进一步加强与代表的沟通，充分听取代表的意见。在制定常委会年度工作要点和立法、监督工作计划时，应充分考虑代表议案和建议的情况。在起草、修改和审议相关法律草案过程中，应邀请有关代表参加。要加强对代表建议的综合分析，确定重点建议，落实承办单位，加大督办力度。
二是进一步扩大代表对常委会活动的参与。邀请更多代表列席常委会和专门委员会会议，参加常委会组织的执法检查等活动。要通过多种渠道听取代表的意见和建议，不断加强和改进常委会工作。在总结经验的基础上，进一步提高向代表提供信息的服务质量。
三是进一步加强和改进代表视察和专题调研等工作。要突出重点，选好题目，加强组织，增强视察和调研活动的针对性和实效性。完善代表小组的组织和活动方式，为代表依法履职创造条件，更好地发挥代表在密切联系群众等方面的作用。继续做好代表培训工作，不断提高代表依法履职能力。
学习贯彻中央9号文件重要的一点，就是进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，进一步增强走中国特色社会主义政治发展道路的坚定性和自觉性。邓小平同志曾明确指出：“我们评价一个国家的政治体制、政治结构和政策是否正确，关键看三条：第一是看国家的政局是否稳定；第二是看能否增进人民的团结，改善人民的生活；第三是看生产力能否得到持续发展。”我国是一个拥有13亿人口的发展中大国，改革开放27年来，经济保持年均9.6%的增长速度，综合国力明显增强，人民生活不断改善，民族团结，社会稳定，国际地位日益提高。实践充分证明，在中国共产党的领导下，中国人民自己选择的政治发展道路，是符合中国国情、顺应时代潮流、体现人民意愿、强国富民的道路。进一步完善人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会作为国家权力机关、工作机关和代表机关的作用，就是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，其中最重要、最关键的是坚持党的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本保证。（未完待续）