作为世界上最大的发展中国家，我国在缓解贫困方面做出的成就举世公认。联合国开发计划署的一份报告曾这样记录：在有记录的历史上可能从来没有过这种先例，能在如此短的时间里，让如此多的绝对贫困人口的绝对收入超过了可接受的最低水平。

    　　　　　农民利用小额信贷资金发展大棚蔬菜和菜牛养殖。

    情牵彩云南

    据测算，至２００５年底，云南全省绝对贫困人口已由２０００年的３３７．５万人下降到２４８．４万人，成绩可谓来之不易。带着项目，带着资金，带着对贫困地区群众的一片炽热之情，从中央各部委到我省各级党委、政府，扶贫攻坚的热情和力量早已汇成一股洪流。当前，这股洪流正以势不可挡之势，涤荡着我省的贫困、落后之地。

    在日前召开的全省扶贫大会暨中央帮扶单位座谈会上，中央机关代表的肺腑之言，充满了对云南贫困地区人民的深情厚谊。

    “我们最高人民检察院在拟定派往云南的帮扶干部时，因为有１１人报名，最后还发生了‘竞争上岗’。因为，我们对云南人民、对西畴人民有很深的感情，而坚忍不拔的西畴精神也在感动着我们。不久前，高检举办的‘１０年回顾展’，其中一个主要内容就是反映云南西畴的变化。”

    “上海宝钢始终把云南扶贫当政治任务来抓，我们做这项工作，既是德举、义举，也是民族团结的壮举。带着１０万员工的真情实意，我们要像对待自己的兄弟姐妹一样对待贫困地区的群众。我们绝不搞‘花架子’，也不搞‘指手画脚’，必须确保两个落实：一是资金，二是项目。”

    “上海发展了，我认为上海的一项重要责任就是服务全国、支持全国。”上海市政合作交流办有关负责人的感言发自内心。截至２００５年１２月，上海在我省思茅、红河、文山、迪庆４个州市投入帮扶资金７．１１亿元，实施帮扶项目２５７７项。通过１０年帮扶，不仅使对口帮扶地区２８万人实现了温饱和安居，而且，带动周边７０多万人摆脱了贫困，１５０多万人改善了就医、就学条件。为鼓励对口帮扶地区企业到云南来投资兴业，上海市政府甚至出台了政策：凡是到云南来投资的企业，每投入１０００万元，市政府就给予２００万元的奖励资金。

    ５年来，外交部扶贫办干部先后５０余次赴麻栗坡县和金平县考察，李肇星部长等４位部领导也先后率扶贫工作小组亲赴两县考察调研，与省、州、县领导交换扶贫开发工作意见。５年来，在外交部领导的带动下，部内所属各部门和驻外机构千方百计地争取到了一笔笔扶贫捐款。先后向两县投入扶贫资金达４７００余万元。外交部实施的１９６个扶贫项目遍及两县的２６个乡镇。其中，投入“温饱工程”资金１２００万元，实施项目７７个，解决了７万人的饮水问题；投入“希望工程”资金１７００万元，实施项目５６个，建成希望小学４４所，使１．５万名中小学生告别危房搬进新校舍。

    去年１１月，温家宝总理专门对云南苦聪人的生活情况作了重要批示。宝钢集团公司董事长谢企华、党委书记刘国胜先后带队赴思茅镇沅县，实地了解苦聪人的贫困状况，并与当地政府商讨扶贫项目，落实专项措施。３年来，宝钢共投入资金２０７８．６５万元，在普洱、墨江、江城、镇沅４县建成希望小学１６所、卫生院３４个，改造茅草房、杈杈房１９６户，建起温饱村１０个，爱心助学１８０１人，阶段性的扶贫成果得到了我省各级政府及群众的好评。

    帮扶劲风吹

    如果不是亲眼目睹绝对贫困人群的生活，人们很难想象贫困人群的生活状况。

    昭通市扶贫办负责人这样描述绝对贫困人口的生活状况：“他们用山上的树条围成一个圆棚（杈杈房），棚中有一口吊锅，吃的是刀耕火种的土豆。家中没有被子，晚上一家人就围靠在火塘边取暖。贫困人口的生存几乎是在生命极限的一种挣扎。”

    永善县马南乡虹石村虹口镇一个山崖口上的几户人家就是这位负责人所说的“在生命极限挣扎”的绝对贫困户。２００３年，永善县党委、政府通过实施异地搬迁帮助这些贫困户永远告别了“在生命极限挣扎”的日子。至今，贫困户们仍在感慨：如果不是党和政府为我们搬迁，世世代代都不可能过上现在的好日子。

    说起贫困群众和扶贫事业，文山州扶贫办负责人同样感触良多：“２００３年，国务院扶贫办领导受温总理委托曾去看望马鞍山村的贫困户，这个村子在“整村推进”前几乎全是茅草房，全村只有５０个劳动力，其中２６个人（伤残）都只有一条腿，“整村推进”实施时，全村百姓日夜奋战，仅用了４个月的时间就干完了９个月的村容村貌改造，并且通上了广播电视。”

    曲靖市有关部门对宣威市普立乡的贫困农户调查摸底后，实施了“双四”脱贫措施，即：户均一个小水窖、一个沼气池、一亩高稳产农田、一幢安居房；每户一项增收措施、一名劳务输出、一亩经济作物，人均出栏一头肥猪。并安排资金建一座蓄水３６万立方的小型水库，解决了该乡３个村６３７２户２５４７３人的饮水问题。祖祖辈辈饮水全靠接雨水的山区群众做梦也没有想到：只有城里人才能享受到的自来水，也流进了自己家中。

    彝良县钟鸣乡钟鸣村肥猪凼社，多少年来由于水、电、路不通，基础设施十分落后，全社人均仅有粮１８５公斤，人均纯收入不足１００元，６０％的群众长期靠政府救济。３２户农户中，就有２２户居住在岩洞、杈杈房和茅草房中。当地有一种说法“上面是尖子山，中间是坡坡地，下面是石沙地，越挖越怄气”。２００１年，社长王明银和妻子杨兴芬组织发动群众集资和投工投劳，经过３５天的艰苦奋战，修通了钟鸣水库连接肥猪凼社的２公里公路，架通了４公里的输电线路，结束了过去农用物资靠人背马驮和用煤油灯照明的历史。为告别“杈杈户”和茅草房，王明银夫妇首先从特困户开始，每年集中实施“安居工程”３户，采取有钱出钱，有物出物，有力出力和联户支持帮助的办法，几年来，全社已消除了住“杈杈房”和岩石洞的现象。

    迪庆藏族自治州贫困人口大都集中在金沙江和澜沧江流域的高山和半山区。“十五”期间，省、州两级财政共投入扶贫安居资金４０７６．４万元，通过实施扶贫安居工程，５８１７９贫困人口彻底结束了祖祖辈辈住在杈杈房中的历史。

     香格里拉县从２００１年开始在金江、上江、虎跳峡３个乡镇采取“公司＋基地＋农户”的模式实施种桑养蚕项目。２００５年，所属项目覆盖１３个行政村、带动１１２８户农户，桑园发展到１．０７万亩，生产优质蚕茧达９１吨，实现产值为２６８．７万元。项目区农民直接收入达１９８万元，户均增收１７５５元。

    临沧市是我省扶贫开发的主战场之一，面对贫困面大，贫困程度深的现状，党委、政府确定了“消除贫困、各记其功”的思路。通过项目资金整合在全市实施了一批重点脱贫项目：种植经济林木、经济作物６７万亩，完成了３８５９１户茅草房、杈杈房的改造任务，１７．３７万多人于去年告别了祖祖辈辈居住的茅草房、竹木片房。茅草房最多的沧源佤族自治县原计划用１０年时间全部解决困难群众的住房问题，实施集中资金优势打“歼灭战”之后，１０．５万人终于告别世代居住的低矮潮湿的茅草房喜迁新居。如今，红色瓦顶的安居房，已成为国界边上一道靓丽的风景线。阿佤群众赞叹道：“昔日阿佤山，诸葛草棚满山坡，今日阿佤山，青山绿水点点红。”

    几年来，大理白族自治州始终把农业产业扶贫作为解决贫困地区经济发展问题的重中之重来抓，２００５年，全州共投入各类扶贫资金１０５６３万元，整合资金５４４万元，受益贫困户１６４０３６户，占贫困农户的７２％；所有扶贫资金都用在了扶持和发展茅草房改造、农田水利、交通、电力、能源、畜牧、林业、科技培训及教育、卫生、文化等一批经济社会事业项目中。去年，全州农民人均纯收入增长达７．６％，农业产业化基地带动４０多万农户，受益人口达１８０多万人，产业扶贫惠及千家万户。

    “直过区”攻坚    

    ２０世纪５０年代初期，党和政府对我省还处在原始社会末期或已经进入阶级社会、但阶级分化不明显、土地占有不集中、生产力水平低下的景颇、傈僳、独龙、怒、德昂、佤、布朗、基诺８个民族和部分拉祜、哈尼、瑶等民族约６６万人居住的地区，采取了特殊的“直接过渡”方式。

    在改革开放带动我国经济社会高速发展的新时期，从纵向比较：“直过区”基本解决了温饱问题；从横向比较：其发展速度与内地差距愈拉愈大，已成为影响全省实现小康目标的突出问题。从贫困面上看，“直过区”共有贫困人口８２．３９万人，占“直过区”总人口的６５．５４％。而同一时期，我省贫困人口比例为１５．７％。全国贫困人口比例为６．９９％。由此可见，“直过区”贫困面比全省、全国大得多。

    ２００４年，我省组织了８１个调研组，先后调查了“直过区”的２１３个村寨的３４４７户村民后得出的结论：以“直过区”现在的发展状况和速度，于２０２０年建设全面小康目标很难实现。如：怒江傈僳族自治州独龙乡，人均ＧＤＰ仅为７８８元，要实现小康目标就必须在今后的１０多年内ＧＤＰ必须保持２４．１％的年增长率。因此，实现生产力的跨越式发展，是“直过区”实现小康目标的最大挑战。而实现“直过区”生产力的飞跃，不仅是我省与全国同步实现小康的迫切要求，也是“直过区”１２５．７万各族群众的殷切期盼。面对“直过区”这一特殊矛盾的挑战，如何帮助“直过区”再次跟上时代发展的步伐？已成为各级领导日益关注的问题。

    为解决“直过区”的现实困难，实现共同进步和富裕，省委、省政府领导高度重视，在编制和实施我省“十一五”规划中，特别将“直过区”列为中央和省级的重点扶持对象，力求加大扶持力度并在资金和项目上给予倾斜，为“直过区”营造良好的发展环境。

    根据历史经验和现实的需要，我省对已经过时或不符合民族发展要求的政策进行了修改、创新。“十一五”期间，我省将以稳定解决温饱和脱贫致富为中心，以贫困村和贫困户为主要对象，基本解决贫困人口的温饱问题。“十一五”期间，我省绝对贫困人口要有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住、有病能就医、孩子有学上，并且基本解决“直过区”人民生活困难问题。定量目标为：“十一五”期间，农民年人均纯收入要达到１１２４元；贫困人口人均有粮达到３００公斤，相对贫困人口比重控制在２０％以下；确保实现“直过区”群众每人每年添置一套新衣，每人至少有一套冬装；要实现人畜分居，消灭特困农户的茅草房、杈杈房，并实现“直过区”贫困户户均一套安居房，人均住房面积不少于１５平方米。“直过区”适龄儿童入学率要达到９８％以上；文化教育娱乐服务支出占生活消费支出的比重要达到６％以上；到２０１０年，要实现村委会“四通”，即村村通路、通电、通水、通广播电视。

    奏响最强音

    “十一五”时期，我省的贫困类型分布将更加多样，贫困变动更加频繁，贫困成因更加复杂，贫富差异更加明显，自然、社会、资源等条件差异更加多样。为此，我省将根据不同情况大力治理贫困：  

    ——滇东北生态恶化型贫困区。以控制水土流失、防止土地荒漠积极实施退耕还林还草，控制人口增长为重点，加强异地扶贫，实施“劳务输出工程”，促进富余劳动力转移。

    ——滇西北高寒型贫困区。以改善恶劣自然条件和保持“三江并流”区生态平衡为重点，发挥水利、森林等资源丰富，旅游及服务业开发潜力巨大的优势。

    ——滇东南岩溶型贫困区。以改土治水、提高耕地产出率为重点，发挥南药、有色金属矿藏等资源优势，采取开发式与救助式并举的扶贫到户措施，发展特色作物种植和二三产业的扶贫到户项目。

    ——滇西南生态脆弱型贫困区。以调整农业产业结构和产品结构为重点，正确实施保护与开发并重的原则，高效率地合理开发当地的热区资源与扶贫济困有机结合，积极实施热区开发。

    ——滇西横断山区贫困类型区。将发挥生产水平和市场发育程度高的优势，建立山区、坝区的市场和资源互补，相互有机结合的产业联动机制，瞄准低收入人群，通过促进农村产业化的扶贫开发，争取短期内使该区域在全省率先摆脱贫困。

    我省实施整村推进计划的目标为：２００６年起至２０１０年，全省在五类贫困地区选择最贫困的３万个３０户以上的自然村，实施整村推进计划。同时，我省每年将继续实施１０万户特困农户茅草房改造任务，以确保２００７年基本解决４０．２万特困农户住茅草房、杈杈房、木楞房的问题。

    “十一五”期间，省级每年新增财力的１０％将用于扶贫开发。我省将进一步扩大扶贫开发国际合作，鼓励工商资本及民间资本进入扶贫开发领域并积极探索建立扶贫多元化投入机制。到“十一五”末，我省贫困地区将基本实现县乡公路通畅、乡村公路通达、２０户以上的村村通电通广播电视。同时，少数民族地区、边境地区、深山区、石山区将被列为我省扶贫开发重点。我省将动员１０００个民营企业帮扶１０００个贫困村，以“千企扶千村”活动进一步加大帮扶力度。

    省扶贫办负责人说：“云南贫困人口多，贫困程度深，扶贫难度大，是一个不争的事实。我们相信，在省委、省政府的正确领导下，在社会各界人士的倾力支持下，２５０万绝对贫困人口解决温饱、５００多万低收入人口巩固温饱的目标不会太遥远……”。

    （题图照片为：设计规范的农村安居房。）

    本报记者  刘 欣  徐晓梅（云南日报）