一场以调整林地权益关系为核心的集体林权制度改革，在云南省部分州市县经过试点取得初步成效后，即将在全省稳步推开。这是一件涉及3000多万农民切身利益的大好事，是贯彻省第八次党代会精神的重大行动。

    集体林权制度改革，是农村经营管理体制“第三次重大改革”，试点的实践和经验表明，这项改革极大地调动了广大林农的积极性，为林业发展机制注入了强劲活力，是顺应农民意愿，符合云南省实际的重大创举，是加快林业发展、振兴林区经济、富裕广大林农的根本途径，也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设云岭新农村的有效举措。为此，云南日报从11日开始，开辟“深化集体林权制度改革，促进农业农村经济发展”专栏，对集体林权制度改革进行全方位、多角度、深层次的宣传报道，对集体林权制度改革的目的、意义、政策措施进行深入的解读，对9个试点县的做法和经验进行跟踪报道，同时及时关注改革中的难点热点问题，为这项重大改革的顺利推进提供有力的舆论支持。

    这是一场涉及广大农民切身利益的变革，正是这场被称为继土改、家庭联产承包责任制后，我国土地使用制度的又一重大变革——集体林权制度改革，再次点燃了农民兴林致富的希望和热情。

    9个试点县之一的永平县北斗乡新村均山到户后，“山权定、树根定、人心定”，农民立马就请来了专业队伍，把发展核桃、红豆杉等特色经济林的规划做到了2008年。规划2006年种植泡核桃2256亩的蓝图，今冬明春就要变成现实。农民对这项顺乎民意、合乎民心变革的热望，坚定了云南省推进集体林权制度改革的决心，成为搞好林权制度改革的动力。

    突破体制障碍势在必行

    云南省山区面积占94%，可以说，希望在山，出路在林，实现了山区农民的小康，就抓住了全省农民奔小康的关键。怎样才能让山林活起来，林产业强起来，山区农民的腰包鼓起来，省委、省政府把突破口放在了着力推进集体林权制度改革，解放林业生产力上。

    云南省的林权制度，曾经历了土地改革、林业“三定”、扩大林业经营自主权等几个大的历史阶段。但由于没有抓住“产权”这个核心，林权问题没有突破，占全省商品林地83%的15300多万亩集体商品林大部分仍由集体统一经营，造成山林权、经营权、处置权、收益权等“四权”不落实，广大林农“耕山有责、经营无权、分配无利”，守着金山银山，却无法靠山致富。以致集体林区普遍存在林农不愿造林，集体无力造林，林业部门无钱造林，集体林被偷砍盗伐农民漠不关心，森林防火难度增大。集体林产权不清、经营主体缺位、林业产业发展缺乏动力，使云南省林业至今仍处于“大资源、小产业、低效益”的尴尬境地，也成为制约云南省林业产业大发展的体制、机制性障碍。

    林业破解困局之道，就在于产权突围，“还山于民，还利于民”，省委、省政府的决心是那样的坚定。于是，全省集体林权制度改革的大幕，在今年春暖花开的时候，率先在罗平、屏边、砚山、景谷、永平等9个试点县拉开。

    让农民成为山林的主人

    林权制度改革是艰难而复杂的，但省委、省政府以极大的胆略和为民谋福的责任，坚定而执着地推进着全省集体林权制度改革。省委、省政府主要领导多次对集体林权制度改革作出重要批示，先后多次派出考察团赴福建、江西等率先进行林权制度改革的省区学习取经；省林业厅认真领会落实省委、省政府主要领导的重要批示精神，在全省精心选出了各具代表性的9个县启动试点县工作，为全省的改革探索路子、积累经验；组织调研组深入林区对全省林权制度现状进行调研。省委、省政府于今秋出台了《关于深化集体林权制度改革的决定》，为推进全省的集体林权制度改革指明了方向。

    云南省林业厅认真领会落实省委、省政府主要领导的重要批示精神，在全省精心选出了各具代表性的9个县启动试点县工作，为全省的改革探索路子、积累经验；组织调研组深入林区对全省林权制度现状进调研，聚集各方智慧，数易其稿，于今年9月金秋，出台了《关于深化集体林权制度改革的决定》，为推进全省的集体林权制度改革指明了方向。

    云南省委、省政府明确提出，从2006年起，用3年左右的时间，基本完成全省深化集体林权制度及其配套改革任务，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目标。2006年先在罗平、屏边、砚山、景谷、永平、腾冲、潞西、兰坪、云县等9个县市试点，总结经验，完善措施，2007年开始，在全省全面推进集体林权制度及其相关配套改革。最终建立起“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效”的现代林业产权制度，促进林业生态建设和产业发展。

    一场轰轰烈烈的林权制度改革在9个试点县全面铺开。试点县共成立96个乡(镇)级领导小组、1134个村级领导小组，形成了“党政直接领导，乡(镇)组织实施，村具体操作，部门搞好服务”的工作机制，确保林改的全面推进。只有群众支持改革、积极参与改革，才能保证改革取得实效，为此，各试点县采取群众喜闻乐见的形式，宣传发动，为林改营造良好氛围；开展培训，让参与改革的各级干部群众成为集体林权制度改革的“明白人”。

    林权改革怎么搞，让群众说了算。各试点县普遍采取先调查摸底，把林改方案交给群众的做法。工作队进村后，对自留山、责任山、“四荒”拍卖山和流转山等集体山林进行全面排查，摸清搞准山林、户口、人口底数等，坚持“因地因林制宜，因村因组施策”的方针，经过村民代表的反复讨论和磋商拿出林改方案。林改方案及其它与林改相关的重大事宜，均按“一事一议”原则，经过2/3以上村民同意才能实施。农民的知情权、参与权、决策权和监督权得到了充分尊重。

    改革中各村的方案虽不尽相同，但始终都坚持了能均山到户的坚决均山到户，让农民人人分到山林；不宜或群众不愿均山的，采取“分股不分山，分利不分林”的均股到户办法，让农民人人分享集体林地的利益；不能均山、均股的对集体林地采取拍卖、租赁、承包经营等经营方式，但其收益的绝大部分到户到人，让农民人人得实惠。保证了集体林权制度改革“还山于民，还林于民，还利于民”的初衷，受到了农民群众的普遍欢迎。

    大理州林业局参与永平县林改的副局长李富深有感触地说，正是坚持了让农民成为山林主人的林改方案，积极妥善处理好历史遗留问题，处理好各方利益关系，把利益大头留给林农等林改中遇到和各种复杂关系，农民参与林改的积极性空前高涨，户主参会率达100%,有的夫妻双双、祖孙三代同时参会，热烈的讨论往往要延续到深夜。

    林改唤得春风来

    林改前，有不少同志担心分山到户后会出现乱砍滥伐，担心遗留问题历史处理不好会引发社会不稳定，担心林改试点县变成林政案件高发县。一年多来林改的精心组织实施，这些担心变成了放心。

    虽然云南省的集体林权制度改革还处在试点阶段，但试点给林业发展带来的深刻变化是那样的激动人心，催人奋进。

    最直接的是减轻了农民负担，确保了农民的收益。对林农确权发证，用法律制度保障了农民的权益，且每立方米木材收取的育林基金从过去的50元降低为25元，一些地方还对贫困地区实行育林基金全部返还林农；林改前，农民自留山、责任山普遍存在“我山我不能砍，我砍我不能卖”的问题，林改后，采伐指标将直接落实到林权所有者手中，农民只按程序申请，即可自主决定自己山林的林木采伐；由于放活经营权，落实了处置权和收益权，农民生产的木材可以直接上市交易，减少了中间环节，农民生产每立方米木材的收入由过去的几十元，可随行就市卖到200至300元。

    最现实的是“明晰所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权”激发了农民造林兴林的积极性，成为了山林的主人，农民由“要我造林”变为“我要造林”。农民说，“过去偷砍集体山林可以不问，现在偷砍我自己的树木，我就要跟你过不去”。大理白族自治州州林业副局长李富感慨地说，过去政府对集体林地的造林、护林、防火负有无限责任，现在林权主体落实了，人人成了造林人、防火员、护林员，还愁林业不兴？

    最想不到的是多年的历史遗留纠纷解决了，林政案件下降了。林改中，通过摸底调查和耐心细致工作，9个试点县共调处山林纠纷2.6万起，林改不仅没有引发社会不安定，还化解了积怨多年的大量纠纷和矛盾。林改权责的落实和林业部门加强对林区的监管，没有出现较大的乱砍滥伐现象，相反林政案件还呈下降趋势，仅大理州偷砍盗伐案件就下降了30%。

    尽管农民唱出了“林改真是好，山增金，树增银，人要更起早，多栽摇钱树，脱贫致富迈大步”等拥护林权制度改革的心声，但我们更要看到，云南省的林权制度改革还只是阶段性的，措施政策还需要完善，随着改革的全面推进，还会出现更多的矛盾和困难。要想取得预期的成效，在抓好主体改革的同时，必须下大决心、花大力气落实好相关配套改革措施。

    无论林权改革有多难，亲身参与改革的干部群众坚定地认为，只要坚持改，就能长期有效地释放林地巨大的生产潜力，就能调动各种生产要素向林业聚集，建设绿色经济强省的宏伟蓝图就将变为现实。 张锐

    来源：新华网