□李平步

　　编完这一期文稿，2006年就过去了。这一年，《社会主义论坛》在所有读者、作者的关心、支持和爱护下，又有了新的进步。在感谢读者、作者厚爱的同时，我们全体编务人员也把最真挚的祝福送给大家。并请大家关注这一期的重点话题：深化农村集体林权制度改革。

　　中共云南省委、省政府决定，从2006年起，用3年左右的时间，基本完成全省深化农村集体林权制度及其配套改革任务，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目标，建立起“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效”的现代林业产权制度，把沉睡的山林唤醒，让它生长财富。

    农村集体林权制度改革是落实党和国家土地承包政策，将农村土地改革从耕地向林地延伸，进一步落实农村土地基本经营制度，促进农村经济发展、增加农民收入的一件大事。党中央国务院在关于社会主义新农村建设和“十一五”规划纲要中，已经提出了农村集体林权制度改革的总体要求，把它列为深化农村改革的重要内容和建设社会主义新农村的重要措施，为农村集体林权制度改革指明了方向、提供了保障。

　　美丽的云南林地面积广、森林覆盖率高、活立木蓄积量大、林种资源丰富，是全国的四大重点林区之一，林产业发展潜力巨大，在可持续发展中居于不可替代的重要地位。目前，林业用地中，集体林地占较大比重。改革开放后，通过开展稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制的林业“三定”工作，扩大林业经营自主权和实施林业分类经营改革，在一定程度上解放和发展了林业生产力。但由于大部分集体林地产权不够明晰、使用权流转不规范、经营机制不活、利益分配不合理等原因，林农的经营主体地位没有得到有效落实，影响了林木所有者和经营者发展林业的积极性，阻碍了生产要素向林业的集聚，导致森林资源质量不高、林种结构不合理、经营管理粗放，林业大资源、小产业、低效益的状况长期得不到根本改变。

    云南千百年沉睡的大山要“活”起来，大山下的农民要富起来，就必须像实行土地承包经营责任制那样，实施集体林权制度改革。当年，为什么一样的土地一样的劳动，辛辛苦苦一年却吃不饱肚子，而土地承包经营责任制一推行，就发生翻天覆地的变化？就是因为农民成了土地的主人，他们放心投入，舍得投入，不愿哄地皮饿肚皮。连绵无尽的大山，也应该像世世代代耕种的土地一样，生长希望，生长绿色，生长财富。虽然我们采取了许多措施，也取得了一定成效，但长期困扰人们的问题，依然无法解决。山林是集体的，理论上说我们大家都有份，但实际上与一家一户的利益关系不大。既然利益关系不明确，那就可以管也可以不管。于是，造林难、护林难、防火难，就成了集体山林的“老大难”，更不要说对山林的资金投入和科技兴林了。

　　政策的不完善、不落实，思想观念的陈旧及体制不顺，导致机制不活。农民不愿意到山林中去种植希望，山林财富当然无法很快增长。那么，明晰山林的所有权，使它不再是泛泛的属于“大集体”；放活山林的经营权，让农民在这片山林中如在承包地里一样劳动、耕作；落实收益权与处置权，哪家哪户投入了、下了功夫，就可以依法得到收益回报，其合法权益就会得到政府的保护。农民作为林业经营的主体地位确立了，农民发展林业的积极性调动起来了，才能不断解放和发展林业生产力。

　　山林能够“活”起来，并且活得很好；农民经营林业能够富起来，并且富得扎实。福建、江西、浙江等省在集体林权制度上改革，充分调动林农的积极性，林业生产出现飞跃式发展，林农依靠山林致富的事实，令人信服地说明了这一点。因为权属清楚，农民对自己的林地、林木更加珍惜，山上少一棵树会心痛，多长一棵药会高兴，就会有效采取措施，防止乱砍盗伐和其他破坏森林资源行为的发生。解开集体林产权不明、经营僵化这个“死结”，走活生态保护和群众增收这两盘棋，用改革的思路、经营的理念、全新的机制让不动的山地“转”起来，让在利益驱动下的植树造林人多起来，只增不减、生生不息的果实山珍、花草树木就会年复一年地为人们带来越来越多的财富。

　　林业发展就是让绿色与财富共同增长，让农民在林业发展中得到实惠，群众富裕了，反过来才会促进林业的更大发展。“山定权，树定根，人定心”，还山于民，还林于民，林业才会有希望。山林回到了农民家，山林资源变成了真正的资本，广大林农“把山当田耕，把树当菜种”，林业生产力解放了，云岭大地一定会出现一个林业兴旺发展，山绿水美的诱人景象。（责任编辑 成 浩）