——思茅翠云区探索林业可持续发展之路

　　　　　　　　青山环抱的中国茶城——思茅

　　云南省思茅市翠云区，以“一股四权”全新培植“三农”中的林业、林农、林场的“三林”产业“摇钱树”，盘活“三林”产业，把“国家现代林业开发试验区”培育成引导农民与市场经济接轨的大市场，走出一条林业永续保护开发利用的长效之路，得到了国家林业局领导和专家的赞赏，并于近期接受了来自新华社、人民日报、求实杂志、科技日报、光明日报、工人日报、农民日报等及我省几大主流媒体记者翻山越岭的深入调研采访，全面了解了国家林权改革政策在翠云区绽放的效益之花，挂出的丰硕之果！

　　　　　　　荷兰专家布朗姆考察石斛生产基地

　　唱响“三农”中的“三林”赞歌

　　如何解决好“三林”与自然和谐发展的问题？思茅市翠云区借思茅市被确定为“国家现代林业开发试验区”的东风，以自主创新的举措，以科学发展观指导股份制探索林改之路，取得10个方面的突破，实现了生态建设产业化，产业发展生态化；保护与发展同步，发展同保护并进；同时引导农民与市场经济接轨，迈出了可喜的第一步，被誉为“云南林改第一股”！又一次印证了国家林业局专家、官员赞扬的“中国林业看云南，云南林业看思茅”的宏伟前景！而思茅林业则必看翠云，这已成为思茅人的自豪！

　　围绕着一个“看”字，记者真实地看到了翠云区林业22个春秋以来，走出了一条林业的可持续保护开发利用的长效之路，看到了国家林业局把思茅市确定为“国家现代林业开发试验区”以后，思茅市翠云区的林业正在经历一场怎样认识和建设国家现代林业开发试验区的飞跃。

　　记者在翠云区采访调查获得林权改革前后的几组数据，令人欣喜：22年前，翠云区有44万亩荒山，如今有21万亩变成种植茶叶、咖啡等经济作物的花果山；到2005年底，茶叶产量达到4479吨，产值5604万元，水果10604吨，产值1267万元，橡胶640吨，产值265万元，咖啡3119吨，产值3606万元；建立民营股份制林场，林农每亩林地林木收益已由改革前最高260元一亩，增加了2040元，六顺乡岔河村民小组有农户29家，平均每户收入达到8.38万元；种植中药材石斛，每公斤最高价达1.6万元；另有23万亩荒山改良成了优质草山，放养牛羊；全区林产业由2003年前的1亿多元增加到4.6亿元；翠云区现有茶园7万亩，咖啡园8万亩；此外接受安置了云南省委、省政府安排异地贫困移民1.5万人落户就业；区内崛起一个目前云南省民营企业最大的龙生普洱茶绿色产业集团。至此，翠云区已在云南全省47个县域经济试点县中，从30名以外在一年内一跃排到了第14位。如今，翠云区的森林覆盖率达到70.28%，远远高于全国18.21%和全省49.91%的水平，是全球森林覆盖率的2.2倍；区内稀有的原始森林古木参天，郁郁葱葱，山青水秀，保护完好，全区将颁发给林农的约34000本“林权证”，估计涉及资产总值最少约30亿元左右。目前全区农民收入的60%来自于林产业，有力地引导了全区林农与市场经济接轨，组建“股份制林场”，探索林农靠山、养山、吃山全新出路，为构建富裕文明开放和谐云南，和谐边疆，全面建设小康社会作出了重要贡献，被誉为“翠云模式”！

　　　　　　　　　欣欣向荣的茶山

　　联产承包从耕地延伸到林地

　　当下中国，前所未有的一场集体林权制度改革正在大江南北试点铺开。被专家首肯为“农村联产承包责任制的继续和完善”。集体林权制度改革，在林地集体所有权属不变的前提下，依法保障实现农民对林地的使用权、经营权、对林木的处置权和收益权，尊重农民的意愿，维护林农的合法权益。在改革中发放“林权证”到户，可以用来抵押贷款；建立起流转平台，把资源优势转化为经济优势，其中包括林地、林产品，都可以在产权交易中心进行拍卖转让；各地在推行改革时，从方向上和国家解决“三农”问题的农村改革融为一体，方法、模式的探索各有千秋，但其结果、目标皆在于富民、安民、为民、爱民。一些在改革创新中的举措，最终都将把实现林农的根本利益放在首位，以群众满意、政府满意、社会满意为检验标准。思茅市翠云区正是抓住了该市被列为“国家现代林业开发试验区”的大好机遇，科学探索林权改革的“翠云模式”或“翠云林业”，构建“绿海明珠”、“绿色家园”和“和谐翠云”，一步步实现着他们预期的目标。

　　翠云区委、区政府按照“山上管死，山下放活，青山常在，永续利用”的十六字方针，从理顺产权利益关系入手，建立令人耳目一新的“股份制林场”，走“公司＋农户＋林木林地”的模式，引导组建了三家民营林场，林场以股份制的方式运作，林农以林地作价入股，投资者以现金方式入股进入林场经营。林场在遵循分类经营管理和限额采伐等政策的前提下，依法开展森林资源的开发利用和保护工作。这种在国家现代林业开发试验区试验中催生的“股份制林场”也即改革中的“翠云模式”的做法和探索，引导全区28501户农户，123104个农村人口，在今年12月底以前领取3.4万多本“林权证”，预计涉及资产总价值至少30亿元左右。引导林农涉足市场，同市场经济接轨，这无疑是一次宝贵而有益的全新探索，是全面推行农村改革，有效解决“三农”问题，调整边疆民族地区生产关系，解放生产力，脱贫致富，全面建设小康社会，构建富裕文明开放和谐云南，建设和谐翠云与全国同步的实践创新，从而引导林农有规划、有组织、有措施、有制度地创办“股份制林场”，使农民把林业资源变为资产，把资产变为资本，直接将林权评估作价，一步到位加盟“股份制林场”，为全区农民办现代大农业、大林业，同市场经济接轨奠定了坚实基础。

　　千家万户的林农有了“林权证”，仍需要走经济全球化，按国际经济发展中“股份制”的规则办企业、开公司，这是中国九亿农民脱贫致富奔小康，缩小城乡差别的可借鉴之路。翠云区山青水秀，森林覆盖率达70.28%，区内建有国家级菜阳河自然保护区、糯扎渡自然保护区以及IFAW（国际爱动物基金会）亚洲象保护区等自然保护区，生物多样性及种群资源极为丰富，享有“绿海明珠”和“动植物王国”殊荣。被林业界专家和领导首肯为“公司＋农户＋林木林地的‘股份制林场’，等于‘翠云模式’”！为官一任，造福一方，为边疆民族地区人民脱贫致富奔小康，善于自主创新，以群众拥护满意为基础，是翠云区委、区人大、区政府、区政协四套班子领导们孜孜以求的目标。记者从采访思茅市委常委、翠云区委书记张善强，区委副书记、代理区长毛保祥，区委副书记李富林，区委常委、区委宣传部部长伍敏，区人大主任吴应崇，区政协主席蔡元庆等领导得知，翠云区探索出的“翠云模式”正是为了践行“国家现代林业开发试验区”这一新生事物。试验区的建设虽还有待进一步检验和完善，但其优势已初显端倪。

　　　　　　思茅城边的梅子湖水库

　　翠云区林业发展有战略远见卓识　　

　　从2000年到2005年，翠云全区累计完成植树造林30.53万亩，封山育林11.04万亩，义务植树近200万余株，保存率、成活率都全部达到85%以上，全部达到退耕还林检查验收标准。运用“翠云模式”，把发展林业与农业产业化结合起来，以市场为导向，以龙头企业为依托，大力开展招商引资，以“公司＋农户＋林木林地”的形式进行建设，大力种植思茅松、茶叶，培植林产业、茶叶产业等支柱产业，保证退耕农户今后林产品的供需市场，从而达到调整农村产业结构、促进林农增收的目的。在开展这项工作过程中，翠云区还积累了一些行之有效的宝贵经验——

　　因地制宜，讲求实效，持续发展。林业要发展，光有保护是不够的，由于存在大面积的低产用材林，密度低，每亩的蓄积数目最多不过10多棵，而通过科学改造，每亩可种植100多棵思茅松，在管护期内，通过间伐可以获取小料，15年后每亩依然可保持30棵左右，产量大幅上升。以2006年为例，就改造低产林12000亩，大大提高了林地的利用价值。翠云区群众、祖辈都有烧柴的习惯，传统的“柴老虎”吞噬了大量的林业资源，翠云区委、区政府通过多方努力，实施了以沼气综合利用为建设重点的国家生态家园富民计划，被农民朋友称为“自来火”。这一改每户农户每年可节约薪柴1.73m3，森林的低价值消耗从源头得以遏制。另外，翠云区还对重点地区的生态环境实行生态移民的方针，对澜沧江一级支流小黑江流域地区等重点生态圈，实行整自然村搬迁，目的在于更有效地保护生态环境，实现经济社会可持续发展。

　　尊重科学，实事求是，创造和谐。思茅松是翠云区最具代表性的物种，是喜光属强阳性植物，而林下种植思茅松，遇到的困难首先就是成活率低，翠云区通过多年的探索与实践，总结出一套行之有效的种植方法，其中林地清理就是重要一环，清理林地包括砍山、炼山、后期清理几个关键性的步骤。砍山必须在上年底至次年2月结束，要求全面彻底地砍除乔木、灌木和草本植物，乔木伐桩要求低于20厘米，灌木和草本植物应平地面砍除。为保证森林系统的多样性不被破坏，在砍伐前，除了严格地核查采伐指标的数量和合法手续外，还进行规划作图，每亩留下生长健壮的母树外，山头和山谷的树林作为保留带一律留下不动。以自然繁衍的态势完成生态系统的自然恢复。根据思茅松的生长要求进行造林规划设计、整地、杂灌清除等，改善林地卫生状况、减少病虫害、增加土壤灰分、使林地土壤疏松、有利于幼林根系发育和促进幼林生长，降低管护成本，提高林地生产力。如今在翠云，无论微风中、阳光下还是在雨天，海一样的森林都用温馨的绿色浪花拥抱着每一位来翠云的人们，传递着翠云的和谐与发展。

　　放活经营权，催生了一个全新的经营模式。翠云区按照山上管死、山下放活、青山常在、永续利用的营林方针，从理顺利益关系入手，政府引导组建了沪海、福通、众和3家民营林场，林场以股份制的方式运作，林农以林地作价入股，投资者以现金方式入股进入林场经营。林场在遵循分类经营管理和限额采伐等政策的前提下，依法开展森林资源的开发利用和管护工作。通过股份制林场运作，林场所生产的木材直接进入市场，民营林场商品材实行自主销售、产销直接见面的方式，林农所得利益有所提高，生产成本下降，造林利用率高，采伐时限减少，迹地更新资金投入和造林质量有了保障。福通、沪海、众和等股份制或民营企业投资都上亿元，且产品市场好，生产设备及工艺先进，森林资源利用率大幅提高，思茅松利用率从56%提高到85%以上。通过林场运作，林木林地的流转更趋合理，盘活了商品林资源，促进了森林资源的合理流转，林农利益得到了保障，集体林的经营主体和管理责任得到了进一步落实。

　　落实所有权，激活了造管并重的营林机制。1998年以来，翠云区人工造林已达49万余亩，工程化造林33万余亩，近年来造林以每年6万亩以上的规模增长。造林方式呈现出多元化的局面，除红塔木业、三木集团和万掌山林场等国有造林企业外，民营造林代表有众和林场、福通木业有限公司、沪海木业有限公司；群众自发造林的典型代表有六顺乡团结村，仅2005年造林面积就达7881亩，在团结村的带动下，六顺乡的官房村、那棵落村也大兴荒山造林，全乡荒山造林面积达10600亩。目前，造林投入的90%以上来自民间资本，形成了民间资本推进后续资源发展的新局面。2004年共投入资金1500余万元，其中，民间资本投入占85%。目前翠云区已呈现出抢购荒山造林的局面，集中连片的荒山已基本被造林大户抢购一空，50年的荒山租金也由前几年的40-50元/亩上升到现在的200多元/亩，增长了4倍多。

　　明确处置权，促进了林权流转的程序化、法制化。在集体林经营管理体制改革过程中，林农严格按照《村民委员会组织法》和《村民自治条例》等法律法规，通过召开村民大会研究决定后，采取协商、招标、竞卖的方式将集体林木一次性作价卖给投资者，林农以林地作价入股进入林场，林地使用权由林农变为林场，实现了林地的合理流转，盘活了集体林地资源。在国有林木流转中，由森林资源监测站监测全区森林资源的动态变化，组织指导全区森林资源的调查、伐区作业设计、营造工程设计等，森林资源监测站对国有林木评估后，通过竞卖的方式实现国有林木的依法、有序流转，从而使林权流转进一步向程序化法制化推进。

　　维护收益权，林农收益明显增加。林农通过出售商品林木，增加了收入：三家民营林场在第一轮运作中已向林农支付林木款1728万元，收入比较明显的是六顺乡炮掌山村民委员会岔河村民小组，该小组出售林木收入243万元，有农户29家，平均每户收入8.38万元。林农在以后林场采伐林木中还将获得收益：林农出售现有林木后，用林地作价入股，占有造林地48%-49%的股份，6年后抚育间伐可获得一部分收益。15-20年后主伐时每亩按15m3原木400元/ m3计算，毛利润在6000元/亩，扣除采伐费用、运输费用、森林管护费，林农每亩至少有2300元的收益（按现行价格计算）。比现有林木出售最高价格260元/亩高出2040元。林农出售林木后还可以与林场签订进山采伐林木、造林和林地管护等方面的合同，从中可获得劳务收入。

　　从几年来的实践看，翠云区的林业发展取得了明显的阶段性成果，一是生态环境明显改善，林木植被明显增多，水土流失面积明显减少，退耕还林覆盖区山更绿了、水更清了、天更蓝了。二是增加了农民收入，加快了脱贫致富步伐。一些村组结合退耕还林选择种植橡胶、茶树、果树、商品林、咖啡等生态、经济兼用树种。

　　　　　　　　　　思茅野象群

　　以科技兴林科学规划林业发展

　　发展壮大优势林产业，翠云区走的是以科技兴林，靠科学规划林业发展的思路。按照“管好公益林，搞活商品林，放开人工林”的要求，他们不断创新林业经营管理体制，搞活林产品交易市场，加大林业科技投入，促进林业向着以下的既定目标迈进——

　　创新开发生物资源产业。加快以茶叶、咖啡、绿色食品和生物药业为重点的热区生物资源产业开发，运用现代生物技术，开发名特优产品，以“公司＋基地＋农户”紧密型的生产经营模式，形成原料生产——粗加工生产——深加工内部相联的有机产业链，打造优质品牌，进一步提升产业整体水平，从数量型向质量效益型转变，以灯台叶、石斛、龙血竭、葛根等特色药物开发为重点，抓好生物药业GAP基地建设和制药企业GMP改造。预计到2010年生物资源产业收入将达5亿元。

　　扎实推进四大生态工程。一是继续实施好天然林保护工程。对规划的90余万亩天然林加大管护力度，做到领导重视，责任明确，经费落实。二是稳步推进退耕还林工程。把重点放在陡坡耕地、主要交通干道、江河沿岸及生态日趋恶化的地区，科学选择造林树种和造林模式，切实做到“退得下、能致富、稳得住，不反弹”。三是切实抓好生物多样性保护工程。加大古树名木、珍贵古茶树资源、野生植物保护力度，规范野生植物移植行为，提升两个自然保护区的管理水平。对天保区以外生态公益林按照“事权划分，分级管理”的原则，制订相应管理措施和办法，严格进行管理。四是搞好沼气建管服务工作，大力推广综合利用。加强对沼气池建后管护服务工作的检查监督，维护沼气建设成果。

　　全力保护林业物种资源。森林物种资源是林业的命根子。翠云区委、区政府和区林业局的全体干部、职工数十年潜心呵护着翠云林木的物种资源，对该项事业可以说倾注了一腔热血。森林物种资源是林业的命根子，是生物多样性的源泉库，森林物种资源保存是林业的基础工作。物种资源一旦丢失，就再也无法复原。为此，启动野生稻保护区、菜阳河、糯扎渡自然保护区就势在必行，如何最大化把具有典型性的森林物种资源保护下来，这几乎是现代社会里人们必须认真思索的课题。应该说，经国家批准立项的570亩野生稻保护区、菜阳河自然保护区、糯扎渡自然保护区的建立，为翠云，也为全市乃至世界保留了一个珍贵的自然生态系统完整版本。翠云的林业生态系统像一本厚厚的大自然百科全书，它的每一页都将是一个真实而又美妙的故事。翠云从森林中来，翠云也将回到森林中去，因为那里有人类赖以生存的资源，那里有翠云人民的希望。

　　翠云区——云南的一座“森林春城”

　　林在城中，城中有林，茶城翠云，森林春城！绿海明珠，宜居圣地，人间仙境！天高山青青，树绿林深深，禽飞走兽奔，雨滴鸟飞鸣。这不是梦境，这是素有“绿海明珠”、“绿色天然氧吧”之称的思茅市翠云区如诗如画般自然环境的真实写照，是每一位热爱大自然的人们的绿色天堂。年均气温17.9°C，年均降雨量1517.8毫米，无霜期318天，冬无严寒，夏无酷暑，四季温和,最低温度都在8°C以上；是被发现的一个“森林春城”。今年5月，胡锦涛总书记考察云南时，专程来到思茅市翠云区这个美丽的地方视察工作，总书记同云盘山茶农一道采茶，视察新农村建设，高兴地赞美这方秀美山川。

　　翠云区是思茅市政府所在地，是思茅市政治、经济、文化中心。境内江河交错，林海葱郁，得天独厚的自然环境孕育了广袤丰沛的森林、热区、能源等自然资源，凡到过翠云的人无不为它山青水秀、鸟语花香、四季长青的迷人风景而由衷地赞叹！走进“绿海明珠”，随处可以看到一幅幅人与自然和谐相处的秀美山川、“森林春城”的奇观蓝图。

　　翠云区森林资源丰富，森林面积、蓄积量均列云南省前茅，是思茅市的重点林业主产区之一，也是国家商品材基地县（区）之一。全区现有林地面积494.20万亩，占全区土地面积的85.5%。按权属划分，国有林176.63万亩，集体林309.57万亩。全区森林覆盖率达到70.28%，远远高于全国18.21%和全省49.91%的水平，同时还是世界森林覆盖率的2.2倍。区内稀有的原始森林古木参天，郁郁葱葱，山青水秀，保护尚好。境内活木蓄积量达到2105万立方米，人均拥有森林面积26.9亩，活木蓄积141立方米。用材林主要树种思茅松生长茂盛，是木浆造纸的优质树种。有红椿、西南桦、香樟等阔叶林名贵优质树种，还有肉桂、灯台叶等多种药用植物资源。林下有十分丰富的野生菌类、野菜、野果及多种兰花资源，野生菌类有鸡土从、香菌、大红菌、牛肝菌等20余种。由于森林茂密，森林中还有各种兽类、鸟类资源，如被列为国家一、二、三类保护动物的野象、野牛、熊、猴子、蟒蛇、孔雀、太阳鸟等。建有国家级菜阳河自然保护区、糯扎渡自然保护区和IFAW（国际爱动物基金会）亚洲象保护区发展项目。翠云区人民用勤劳的双手建成绿海明珠中的秀美山川，用心血培育出人间温馨，气候温暖的“森林春城”，融入了人与自然和谐发展的新时代！