——２００７年１月２４日在政协云南省第九届委员会第五次会议上
云南省政协常务副主席 孟继尧
各位委员：
我受政协云南省第九届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。
一、２００６年工作回顾
２００６年是实施“十一五”规划的开局之年。省政协在中共云南省委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻中共十六届三中、四中、五中、六中全会和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，学习贯彻中共云南省委七届六次、七次全委会和省第八次党代会精神，突出团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为全面推进云南小康社会建设作出了积极贡献。
（一）加强学习，不断提高做好新世纪新阶段人民政协工作重要性的认识
常委会把学习作为一项重要工作，切实加强领导，认真抓好落实。去年，以常委会议、主席会议、中心学习组、专委会专题学习和集中学习培训等形式，结合政协工作面临的新形势、新要求，深入学习讨论了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、《江泽民文选》、全国统战工作会议精神、《中共云南省委贯彻〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉的实施意见》和省第八次党代会精神，多次举办有省政协常委、在昆全国政协委员和省政协委员、各州市政协主席和省级各民主党派、工商联、有关人民团体负责人参加的专题报告会，请全国政协和省内的专家作专题报告，还集中培训了委员和机关干部。通过开展多种形式的学习活动，广大委员和机关干部进一步统一了思想，深化了对新世纪新阶段人民政协工作的认识，增强了做好人民政协工作的责任感和使命感，树立了履职为民、促进发展、构建和谐的理念，为做好新形势下的政协工作打下了坚实的思想基础。
（二）围绕“十一五”规划的制定和实施，认真搞好政治协商
常委会围绕我省“十一五”规划的制定和实施，认真组织多层次的政治协商活动。围绕关系全省经济社会发展的全局性问题，为党委政府科学、民主、依法决策和“十一五”规划的落实建言献策。
全会协商着眼于为“十一五”规划的科学制定建言献策。九届四次全会以小组讨论会、界别联组会、大会发言和与省委、省政府及有关部门领导专题协商等形式，组织委员协商讨论了《云南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案），以及涉及全省“十一五”期间改革、发展、稳定中的一些重大问题。共有８８位委员向大会提交了书面发言材料，１３位委员在大会上作了专题发言。委员们以认真负责的态度，对全省贯彻落实科学发展观，着力建设社会主义新农村，推进产业结构调整和经济增长方式转变，促进区域协调发展，深化体制改革，提高开放水平，建设资源节约型和环境友好型社会，深入实施科教兴滇和人才强省战略，繁荣文化事业，构建平安和谐云南等重大决策和重要问题开展了广泛深入的讨论，许多意见建议在“十一五”规划和政府工作报告中得到了充分的采纳。
常委会议专题协商着眼于推动“十一五”规划的贯彻实施。九届十五次常委会议围绕我省社会主义新农村建设问题进行了专题协商。有４６位常委提交了书面发言材料，２９位常委在大会上作了专题发言。委员们围绕“加强农村公共服务，推进社会主义新农村建设”主题积极建言献策。九届十六次常委会议围绕“企业自主创新”进行了专题协商，２０位常委分别作了书面或大会发言。会议就完善政策措施，营造自主创新氛围，合理配置创新资源，加快建设企业自主创新体系，培育有利于自主创新的企业文化，完善创新人才培养激励机制等问题提出了意见建议。常委会提出的意见建议得到了参加会议的省委、省政府及有关部门领导的充分肯定和社会各方面的广泛关注。
专委会对口协商着眼于促进政府各部门工作。各专委会与政府有关部门进行对口协商５０多次，促进了政府部门工作。对《行政机关公务员处分条例》、《建筑节能管理条例》、《云南省机构编制管理条例》、《云南省抗旱条例》、《昆明市公共事业特许经营条例》、《云南省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》等４０多件法律、法规和条例草案进行了立法协商，所提出的意见建议受到重视和采纳。
（三）抓住经济社会发展和人民群众关注的重点和难点问题，切实加强民主监督
常委会结合云南实际，高度关注我省经济社会发展中出现的热点、难点问题，充分运用各种有效形式，积极开展民主监督。听取省政府关于我省新农村建设情况、企业创新工作情况及有关部门工作情况通报，就改进和加强政府及有关部门的工作提出意见和建议，加强了对政府工作的民主监督。对我省县域经济发展、重大项目投资、城市建筑垃圾及废物废弃物处理、财政扶持资金和银行贷款落实、历史文化遗产和非物质文化遗产保护与利用、旅游业发展、妇女儿童发展规划的实施、青少年法制宣传教育、被征地农民权益保障、宗教事务条例的贯彻落实等重点问题开展调查视,察，形成调研报告送省委、省政府及有关部门，促进有关问题的研究和解决，充分发挥了调查视察的民主监督作用。省政协领导督办的云南省优势矿产资源开发与保护、开展预防未成年人铅危害行动、进一步加强我省小城镇及农村食品安全工作、农村税费改革后如何正确处理乡村债务及基层政权建设问题等一批重点提案得到省委、省政府及有关部门的高度重视，充分发挥了提案的民主监督作用。通过政协委员在有关部门担任特邀监督员，不断加强对有关部门和行业作风建设的民主监督。去年有２００多位省政协委员在全省各地不同的部门担任特邀监督员，直接参与了对有关部门工作情况的调查、监督和评议。反映社情民意是政协开展民主监督的重要方式。省政协高度重视政协信息信访工作。去年共处理来信６８０余件，接待来访９００余次，其中集体上访１０余起；通过《云南政协信息》等途径向全国政协和省委、省政府及相关部门反映社情民意信息上千条，促进了有关问题的解决。
（四）致力于推进全省经济社会全面发展，深入开展参政议政
常委会围绕云南全面建设小康社会，组织委员开展多层次多形式的参政议政活动，为促进我省经济社会全面发展服务。
突出重点开展专题调研和视察。去年常委会共组织开展专题调研和视察５０多次。就进一步推进西部大开发在云南实施，省委、省政府关于加快边境县经济社会发展现场办公会议精神落实，省政府加强侨务工作有关文件精神落实，增强企业自主创新能力，我省７个人口较少特有民族脱贫情况，职业教育发展，社区组织建设，农村医疗卫生事业发展和公共文化事业建设等经济社会发展中的突出问题，深入开展专题调研和视察，形成调研和视察报告４７份，提出意见、建议４００多条。这些重要成果，凝结着广大政协委员的心血和智慧，受到省委、省政府及有关部门的高度重视。
以建议案形式促成一些重点问题的解决。针对我省经济社会发展中值得关注的一些问题，组织委员深入调研，形成了《关于解决中小企业融资难问题的建议案》、《关于大力发展云南饰品产业的建议案》、《关于加快我省民办教育健康快速发展的建议案》、《关于编制“云南民族‘直过区’摆脱贫困专项规划”的建议案》和《关于加快我省台资企业发展的建议案》。这些建议案受到了省委、省政府领导的高度重视和充分肯定，促成了有关问题的解决。
高度重视提案的参政议政作用。九届四次全会以来，共收到提案７９２件，立案７８４件，提案质量和提案办理质量进一步提高。省委、省政府领导高度重视提案办理，省政协领导对重点提案进行督办，有关部门积极支持、密切配合，并通过提案工作的视察和对优秀提案的表彰，有力地促进了提案工作。
重视发挥民主党派、工商联、有关人民团体和无党派人士在政协工作中的作用。及时向省级各民主党派、工商联、有关人民团体和无党派人士传达党和国家的大政方针和重要会议精神，通报我省经济社会发展情况，并组织学习、座谈、专题协商等各种活动２０多次，认真听取意见、建议。高度重视民主党派、工商联的提案。去年省政协主席会议确定的１０件重点提案就有４件是由民主党派、工商联提出。组织委员中的民主党派成员参加调研、视察、考察等活动，更好地发挥民主党派在政协中的作用。
加强建言立论工作。去年以来，省政协编印各类建言立论汇编１５集。其中，《建议案调研报告选编》、《关于建设社会主义新农村发言汇编》、《关于推进企业创新发言汇编》等一批重要成果对推动党委政府科学、民主、依法决策产生了积极作用。为进一步加强政协的建言立论工作，去年５月，省政协倡议成立并举办了首届云南省企业家论坛，组织动员我省知名企业家和经济界的专家学者为云南经济发展建言献策。
（五）团结各界，凝聚力量，促进和谐云南建设
常委会在工作中坚持团结和民主两大主题，通过政协例会和举办各种形式的联谊活动，充分调动各方面的积极性。以例会为平台，广聚良才，广纳贤言，加强协商，平等议事，创造民主和谐氛围，为推进社会主义民主政治建设服务；以活动为载体，通过举办元旦茶话会、中秋联谊会、重大节日纪念会和开展政协之友协会活动等形式，加强联络联谊，促进各方面的团结与合作；以专委会为依托，加强同委员和各界人士的联系，动员委员和各界人士为构建社会主义和谐社会献计出力。
发挥港澳委员的作用，为促进祖国和平统一和云南的对外开放服务。及时向港澳委员通报有关会议精神，组织港澳委员在省内视察，为全省的改革开放和现代化建设建言献策。加强与有关部门的协调配合，采取多种形式，密切与海外华侨、华人的联系，活跃海外联谊工作。认真做好台湾人士来访的接待工作，推动海峡两岸的经济、科技和文化等领域的交流与人员往来。积极宣传“和平统一、一国两制”的基本方针，坚决反对任何形式的“台独”分裂活动，努力做好促进祖国统一工作。
关注民生，发挥优势，动员社会力量办实事。去年争取到国际无偿援助资金１６１６万元，协调政府配套资金２００万元，继续在红河、武定、香格里拉、沧源、寻甸等县实施爱德农村综合发展项目，在文山、西畴、元阳、绿春、屏边、双江、玉龙、宁蒗等１８个贫困县开展扶贫支教工作。修建希望小学１８所，资助了２８０００多名困难学生，在元阳县１０个乡办了２０个女童班。筹集上百万元救灾物资支援盐津、大关等地震灾区。关注我省禁毒防艾工作，完成了预计投入１７００多万元的“陇川县艾滋病预控、禁毒、扶贫及社区发展项目”的考察、论证和申报等前期准备工作，组织省政协委员中的著名书画家和文艺团体到边远地区慰问公安干警和缉毒人员。与民主党派和医疗卫生单位组成医疗队，奔赴边远山区、贫困地区开展义诊工作，受到当地干部群众的好评。
积极推进海内外交往工作。去年，共接待国外和港澳台地区赴滇访问考察团１０批２３０多人，组织出访考察９次。召开了云南海外经济合作促进会二届二次理事会，围绕如何加大引进和利用外资力度进行了研讨，为加强云南与海外的经济合作建言献策。
进一步加强与全国政协和兄弟省市区政协的联系与协作。去年，共接待全国政协及兄弟省市区政协来滇考察１９０余批２０００多人，省政协也多次组织委员出省学习考察。主办了西部十二省市区政协文化体制改革和文化产业发展研讨会。配合全国政协完成了推进我国保险市场建设、农村公共卫生体系建设、野生动植物保育和可持续利用、云南禁毒工作等多项调研和视察工作。
（六）认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，努力推动我省人民政协事业的新发展
《中共中央关于加强人民政协工作的意见》是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件。常委会把认真学习贯彻《意见》作为政协全局性的一项重要工作来抓，作出了《云南省政协关于学习贯彻〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉的决定》。围绕贯彻落实好中共中央《意见》开展了深入调研。召开了各州市政协秘书长、办公室主任联席会议，座谈讨论了贯彻落实具体事项。在认真研究广泛征求意见的基础上，向中共云南省委提出了我省贯彻落实中共中央《意见》的建议，得到了高度重视和采纳。《中共云南省委贯彻〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉的实施意见》下发后，省政协及时召开了有各州市县政协主席、省级各民主党派和有关人民团体负责人出席的全省政协工作经验交流会。会议以中共中央《意见》精神为指导，总结交流了政协工作的经验，研究了我省各级政协如何贯彻落实省委《实施意见》的问题。这次会议对深入贯彻中共中央《意见》，切实加强我省各级政协的工作，起到了积极的推动作用。
按照中共中央《意见》和省委《实施意见》的要求，省政协切实加强自身建设。一是增补了委员，改善了委员队伍的结构。二是推进政协履行职能“三化”建设。出台了省政协《关于进一步加强省政协机关与省级民主党派、工商联、有关人民团体联系的意见》、《关于省政协各专门委员会与省级各民主党派、工商联、有关人民团体开展联合专题调研工作的意见》，制定了《政协云南省委员会建议案工作规则》。三是以“知荣辱、树新风”为主题，加强机关思想和作风建设。机关干部队伍的政治和业务素质得到增强，工作作风进一步转变，服务质量进一步提高，机关离退休干部职工的作用得到了进一步发挥。四是加强了政协的宣传工作。通过《人民政协报》、《云南政协报》、《政协理论与实践》、《委员学习资料》、《云南政协通报》以及省内主流媒体，不断加强对人民政协的性质地位作用及政协工作的宣传，努力扩大政协的影响。五是加强了与基层政协的联系。省政协领导联系指导州市政协工作，支持州市县政协开展对委员和机关干部的培训，组织州市县政协领导参加有关学习培训班，办公厅、研究室和各专委会与州市县政协开展联合调研，组织基层政协干部外出学习考察等一些做法已形成制度。对基层政协的困难，省政协积极向省委、省政府反映，在省委、省政府和州市县党委政府的关心支持下，基层政协办公条件困难的问题正在逐步得到解决。
回顾过去的一年，我们对做好政协的各项工作有以下几点体会：一是必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，把促进发展作为履行职能的第一要务；二是必须始终坚持中国共产党对人民政协的领导，贯彻落实好中共中央和中共云南省委加强政协工作的意见、决定和指示，保证政协工作正确的政治方向；三是必须始终坚持把团结和民主贯穿于政协工作的各个方面，坚持以人为本，坚持把实现和维护最广大人民群众的根本利益作为政协一切工作的出发点和落脚点；四是必须始终坚持发挥委员主体作用，发挥好界别尤其是党派和团体的作用；五是必须始终坚持求真务实、大胆创新，不断推进政协履行职能的“三化”建设；六是必须始终坚持不懈地抓好机关自身建设，不断提高服务水平和工作效率。
各位委员，上述成绩的取得，是在中共云南省委的正确领导下，在全国政协的指导下，在省人大、省政府、驻滇人民解放军和武装警察部队以及各有关方面的大力支持下，全体委员和省政协各组成单位团结协作，共同努力的结果。在此，我代表省政协九届常务委员会向全体委员，向所有关心、支持省政协工作的领导和同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位委员，在总结成绩的同时，我们也要看到工作还存在差距。如在全体会议和常委会议闭会期间，如何更好地发挥全体政协委员的主体作用；在专题调研中，如何选准题目，提高调研质量；在履行职能中，如何加大民主监督力度；在加强自身建设中，如何充分发挥各民主党派、工商联在政协中的作用等方面还有许多不足，需要今后认真研究和改进。
二、２００７年主要工作任务
各位委员，２００７年省政协工作的总体要求是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习贯彻中共十六届六中全会和将于今年下半年召开的中共十七大精神，学习贯彻省第八次党代会精神，在中共云南省委的领导下，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕建设富裕民主文明开放和谐云南，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，求真务实，开拓创新，为实现我省经济社会又好又快发展作出新贡献。
（一）深入学习贯彻中共十六届六中全会、十七大和省第八次党代会精神
中共十六届六中全会是新世纪新阶段我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。会议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化全局作出的战略举措，是指导当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会的纲领性文件。下半年召开的中共十七大，必将是一次对我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设有重大影响的会议。省第八次党代会着眼我省经济社会发展大局，提出了云南今后五年经济社会发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和政策措施，这是在新的历史起点上作出的具有深远意义的战略部署。我们要把学习贯彻中共十六届六中全会、十七大和省第八次党代会精神作为当前和今后一个时期的重要工作，抓紧抓好抓实。要认真组织好各个层次的学习，采取多种形式，丰富学习内容，提高学习成效，加深对会议精神的理解和掌握，并用以指导工作。要把学习贯彻中央和省委有关会议精神与充分履行职能、做好政协工作结合起来，认真研究新情况，总结新经验，解决新问题，不断提高履行职能水平，努力开创我省政协工作新局面。
（二）围绕云南经济社会又好又快发展认真履行职能
解决云南一切问题的关键在于科学发展。我们要全面贯彻落实科学发展观，把促进发展作为履行职能的第一要务，牢固树立以发展促和谐的思想，始终关注发展、促进发展。要围绕中共云南省委提出的建设富裕民主文明开放和谐云南的奋斗目标和工作部署，对涉及我省科学发展、社会和谐和改革开放等全局性问题积极开展政治协商，为党委政府科学、民主、依法决策高质量建言献策。要切实加强以建议和批评为主要形式的民主监督。探索包括对政府部门开展民主评议在内的民主监督形式，加大民主监督力度，提高民主监督质量和成效。要把参政议政的重心放在对云南经济社会发展综合性、全局性、前瞻性问题的思考上，放在对改革发展深层次矛盾的分析上，放在对党委政府关注的大事的研究上，放在人民群众普遍关心的问题的解决上，切实增强参政议政的针对性、预见性和实效性。进一步加强提案工作，充分发挥提案在履行职能中的重要作用。
要根据我省经济社会发展目标，立足于云南发展不充分、发展不平衡、发展质量不高的实际，围绕省第八次党代会提出的工作重点，就重点建设项目、以城带乡以工哺农、科技经费投入和使用、矿产资源开发中的环境保护、人民调解工作、少数民族传统文化保护与传承、非物质文化遗产保护和利用等专题开展调研视察，提出有价值的意见建议。
（三）为和谐云南建设积极献计出力
人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同和谐云南建设的各项工作是紧密相连的。人民政协在构建和谐社会中具有独特的优势，可以发挥重要的作用。要按照中共中央和中共云南省委的要求，找准履行职能与服务构建和谐社会的结合点，发挥好协调关系、汇聚力量，建言献策、服务大局的作用。要加强同各族各界人士的联系沟通，多做团结鼓劲、凝聚人心，化解矛盾、理顺情绪的工作，积极协助党委政府协调维护好各方面利益。要围绕和谐云南建设中的和谐文化建设等重要问题开展专题调研视察，提出针对性和可行性强的意见建议。省政协委员要加强与所属界别群众的联系，以关注民生、增进团结、维护稳定为工作着力点，充分反映各族各界群众的意愿和呼声，在促进社会民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人与自然和谐相处方面不懈努力。参加政协的各界别要根据界别特点和要求开展活动，通过界别密切联系群众，增进社会各阶层和不同利益群体的团结和谐。要更加重视民族、宗教界委员在建设和谐云南中的积极作用。
（四）努力促进云南对外开放和祖国和平统一
要充分发挥政协优势，积极开展多层次、多渠道的对外经济合作和文化交流活动，为促进云南对外开放和经济发展服务。要认真贯彻中共中央《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》，多渠道开展与港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及归侨、侨眷的联谊工作，积极鼓励和支持他们参与我省的各项建设事业，为云南经济社会发展建言献策、贡献才智。要充分发挥港澳委员的作用，组织好港澳委员的学习、调研和视察。要坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系，推进祖国和平统一的“八项主张”，进一步做好促进滇台人员往来和经济文化交流合作的工作，努力推进祖国和平统一。
（五）继续深入贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》
要继续把深入学习贯彻中共中央《意见》和省委的《实施意见》，作为政协当前和今后的一项重要任务，摆在突出位置，在深入领会精神、认真贯彻、指导实践、推动工作上下功夫。要把学习贯彻《意见》精神同学习贯彻中共中央《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》结合起来，同贯彻省第八次党代会精神结合起来，深刻理解和把握精神实质，提高贯彻执行的自觉性和主动性。要根据中共中央《意见》精神，协助党委政府制定相关措施，科学规范政治协商的程序，完善民主监督机制，畅通民主监督渠道，运用好专题调研视察和反映社情民意这两种参政议政的主要形式，使履行职能更加富有成效。要加强政协自身建设，努力促进参加政协的各党派、人民团体和无党派人士的团结合作，充分发挥界别和委员作用。进一步加强机关自身建设，提高干部队伍的政治业务素质，提高机关服务水平和工作效率。要加强人民政协理论与实践重大问题的研究，推动政协的理论创新和工作创新。通过《人民政协报》、《云南日报》、云南人民广播电台、云南电视台、《云南政协报》、《政协理论与实践》、云南政协网等媒体进一步加大政协工作的宣传力度。要按照中共中央《意见》和省委《实施意见》的要求，切实加强和改进政协工作，努力把我省政协工作提高到一个新的水平。
各位委员，今年是本届政协任期的最后一年。在完成年度工作任务的同时，我们要认真总结好本届政协五年来的工作成绩和经验，做好换届的各项准备工作，为新一届政协进一步开创工作新局面打下良好基础。
各位委员，在实现“十一五”规划和省第八次党代会制定的宏伟蓝图中，人民政协肩负着庄严的历史使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共云南省委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，同心同德、团结奋进，求真务实、开拓创新，为建设富裕民主文明开放和谐云南，为开创政协工作新局面而努力奋斗！