和２００７年地方财政预算草案的报告
——２００７年１月２６日在云南省第十届人民代表大会第五次会议上
云南省财政厅
一、２００６年地方财政预算执行情况
（一）全省财政收支预算执行情况。２００６年，全省地方财政一般预算收入完成３７９．６亿元，比年初预算数增加２９．６亿元，增长８．４％，比２００５年决算数增加６７亿元，增长２１．３％。全省地方财政一般预算支出完成８９３．５亿元，比年初预算数增加５０．９亿元，增长６％，比２００５年决算数增加１２７．２亿元，增长１７％。全省地方基金预算收入完成８８亿元，比年初预算增加１５．２亿元，增长２０．９％，比２００５年决算数增加１６．２亿元，增长２２．５％；地方基金预算支出完成７７．７亿元，比年初预算增加１０．２亿元，增长１５．１％，比２００５年决算数增加２．１亿元，增长２．８％。
（二）省本级财政收支预算执行情况。２００６年，省本级财政一般预算收入完成８２．４亿元，比年初预算增加１５．８亿元，增长２３．７％，比２００５年决算数增加２２．２亿元，增长３７％；一般预算支出完成２１３亿元，比２００５年决算数减少６亿元，下降２．８％。省本级基金预算收入完成５４．６亿元，比年初预算增加５．６亿元，增长１１．４％，比２００５年决算数增加１１．２亿元，增长２５．７％；基金支出完成３３．９亿元，比年初预算增加４．３亿元，增长１４．６％，比２００５年决算数增加１亿元，增长３．１％。
二、２００６年全省财税工作主要措施
（一）突出重点，支持全省经济加快发展。全省财政经济建设支出１６９．２亿元，比上年增加１９．９亿元，增长１３．３％，重点用于农林水利、教科文卫、能源交通、环境保护、城镇发展等领域的基础设施建设。省级财政安排企业技改贷款贴息资金２亿元、新型工业化发展资金１亿元，实施了一批重点技术改造项目；省级财政拨付２．６亿元，专项用于全省国有企业分离办社会职能，并筹集安排９０２５万元，用于补助３１２户国有企业５８９６名退休教师待遇差。支持烟草企业重组整合，推动烟草产业做大做强。积极推进财政投融资体制改革，支持组建了云南省公路开发投资公司和云南省再担保公司。
（二）狠抓增收，不断提高财政保障能力。认真落实各级各部门收入任务和责任，加强收入进度考核，调动依法抓征管、增收入的积极性；严肃税费征收纪律，加强税收稽查，提高税收征管效率；全面清理各项税收优惠政策，取消到期的减免税政策。２００６年财政收入保持了加速增长的良好态势，为１９９７年以来增速最高的一年，实现了“十一五”的开门红。
（三）多措并举，推动社会主义新农村建设。一是稳步推进农村综合改革试点。在全省范围内全面取消了农业税，累计减轻农民和涉农企业负担８７亿元；全省撤并减少乡镇２５７个，减幅达１６．４％；省级财政及时下达农村税费改革转移支付资金２４．５亿元，保障了农村基层政权运转和社会事业发展。二是大力改善农村生产生活条件。全省财政支农支出完成９６．８亿元，比上年增长８．３％，主要用于农田水利设施建设、农业科技开发、农业产业化发展、村容村貌整治、发展农村集体经济、培训农村劳动力、农业综合开发、扶贫攻坚整村推进、农村劳动力转移培训、茅草房改造等项目。三是不断完善涉农补贴政策。省级财政安排粮食直补和良种补贴１．１亿元、农机具购置补贴２３００万元、退耕还林补贴１３．７亿元和生产资料价格综合补贴２．５亿元，直接兑付给农民。四是积极探索财政支持“三农”的新路子。支持农村信用社改革与发展，完善我省农村金融体系。启动支农资金整合试点工作，对部分农村基础设施试行“民办公助”制度，开展集体林权制度改革，调查研究森林生态效益补偿政策，试行财政投资参股农业龙头企业。
（四）完善机制，提高基层公共服务能力。继续把缓解县乡财政困难作为财政工作重点，努力缩小区域间公共服务能力差距。一是调整完善了财政管理体制。全省实施了新一轮财政管理体制，进一步合理划分和规范了政府间的财权事权，明确了各级政府帮助基层缓解财政困难的支出责任，促进各级政府狠抓增收节支，不断改善县乡财政状况。二是稳定增加省对下转移支付。省级财政共安排省对下一般性转移支付及奖补资金３１．７亿元，比２００５年增加１０亿元，增长４５．９％，进一步提高了基层政府的公共服务能力，地区间财力差距有所缩小。三是支持县域经济发展初见成效。省级财政筹集安排专项资金１．４亿元，支持了２６１个县域经济发展重点项目，并兑现２００５年县域经济发展试点县财政目标责任考核奖励资金近３亿元；各试点县认真落实县域经济发展规划，县级经济实力不断增强。四是大力支持县乡经济社会发展。省级财政安排的专项资金重点投向基层，支持县乡公共设施、公益事业建设和特色经济发展；帮助县乡党政部门、基层人大、政协改善办公条件；支持村级组织活动场所建设，改善基层政法部门执法条件。
（五）以人为本，促进社会事业全面进步。全省教育支出完成１５０亿元，比上年增长２２．８％，重点用于发展城乡义务教育和职业教育，支持高校调整和重点学科建设等项目，其中全省安排农村义务教育保障机制补助经费９．３亿元，对６００万农村义务教育阶段学生实行免学杂费，向２６０万名学生提供了免费教科书，向１１５万名寄宿制贫困学生提供了生活补助。科技支出完成１１．１亿元，增长９％，支持了全省技术进步和自主创新能力建设。文体广播和计划生育支出完成２４亿元，增长１６．８％，重点用于改善城乡群众文化活动条件，落实农村人口独生子女家庭“奖优免补”政策等。全省医疗卫生支出完成５６．９亿元，增长２６．９％，其中省级财政筹集２１．６亿元，将１４００万农民纳入新型农村合作医疗体系，支持３０５所乡镇卫生院改造和４６４个村卫生室建设；筹措安排２１８０万元，开展了城市医疗救助制度试点。全省社会保障补助支出完成３４．３亿元，比上年增长１８％，重点用于企业离退休人员基本养老金、促进就业再就业、城市低保、农村特困人口救助、农村“五保户”提高补助标准等。省级财政筹措自然灾害生活救助补助资金２．６亿元，保障灾区群众基本生活；筹措拨付禁毒防治艾滋病专项资金５．２亿元，支持了禁毒和防治艾滋病人民战争的深入开展。
（六）注重公平，稳妥进行收入分配制度改革。省级财政足额落实了２００６年收入分配制度改革所需资金，及时安排了艰苦边远地区津贴补助资金；贯彻省委、省政府决定，提高低收入人群生活补助标准所需资金已全部落实到位。
（七）讲求效益，大力加强财政监督管理。一是规范预算编制管理。政府收支分类改革进展顺利，实现了新旧科目体系的平稳过渡。部门预算编制办法进一步规范。二是深化财政国库制度改革。国库集中收付制度实施范围扩大，全省１０８万财政供养人员工资已由财政直接支付。三是加强国有资产的监督管理。省级制定了行政事业单位国有资产管理暂行办法，明确监管责任，防止国有资产损失浪费。四是加快建设财政绩效评审机制。出台了《云南省省级财政支出绩效评价暂行管理办法》，开展了扶贫攻坚“整村推进”、农村沼气池建设、新型农村合作医疗、农村中小学寄宿制学校建设、国有企业分离办社会职能等专项资金的绩效评价试点。五是强化财政监督检查。不断改进和加强财政日常监督，对财政资金使用和单位账户管理等事项实施了一系列重点检查和专项检查。政府采购和产权交易管理进一步加强。六是加强会计基础工作。认真贯彻落实新会计准则，开展了会计信息质量检查、杰出（先进）会计工作者评选等工作，促进会计行业诚信建设，不断提高会计工作质量。
三、２００７年地方财政预算草案
２００７年财政预算编制的指导思想是：认真贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会和省第八次党代会和省委八届二次全委会精神，以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，坚持财政可持续发展的方向，切实完善财政收入管理体系，努力做大财政蛋糕，不断提高财政保障能力；进一步健全公共财政体制，积极调整优化财政支出结构，继续加大转移支付力度，着力提高各级政府公共服务能力，加快公共服务均等化步伐；努力增加对社会主义新农村建设、基础教育、社会保障、科学技术、公共卫生、社会稳定、环境保护和生态建设等领域的投入，切实解决好事关人民群众利益的突出问题；深化财政改革，加快完善财政资金全程监督管理制度，不断提高财政资金使用的规范性、安全性和效益性。根据这一指导思想，２００７年全省地方财政一般预算收入安排４３６．５亿元，比２００６年快报数增长１５％；地方财政一般预算支出安排１００９．７亿元，比２００６年快报数增长１３％。省本级财政一般预算收入安排８５亿元，比２００６年年初预算数增长２７．６％；一般预算支出安排１８０亿元，比２００６年年初预算数增长１５．４％。
四、２００７年省本级财政支出预算的重点
２００７年省本级财政支出重点向转变经济增长方式倾斜，向困难人群和地区倾斜，向“三农”、教育、社会保障、公共卫生、环境保护等经济社会发展薄弱环节倾斜，新增支出重点用于解决民生问题。
（一）发挥财政杠杆作用，促进经济又好又快发展。一是加大对基础设施建设的投入力度。省本级新增资金主要用于支持农村公路、环境保护与治理、退耕还林、移民后期扶持等项目。同时深化财政投融资体制改革，引导金融和社会资金参与各项重点建设，促进基础设施、基础产业、生态环境建设，加快城镇化进程，协调区域经济发展，增强全省经济社会可持续发展的后劲。二是积极支持新型工业化进程。省本级新增专项资金１亿元，支持企业技术改造、自主创新和“走出去”，带动产业结构的优化升级，走资源节约使用、要素优化组合的路子。三是支持县域经济加快发展。进一步研究完善促进县域经济发展的政策措施，筹集１亿元财政扶持资金，重点扶持与新型工业化、农业产业化相关的县域中小企业生产发展和技术改造。落实县域经济财政发展目标考核责任，激励各试点县加快发展。
（二）稳步增加“三农”投入，支持社会主义新农村建设。省本级财政安排支农支出１７．３亿元，比上年增长１３％。继续支持扶贫整村推进、农村沼气池建设、农村节柴改灶、安全饮水工程、村容村貌整治、集体经济发展等工作。深入推进农村综合改革，大力转变乡镇政府职能，创新基层管理体系和运行机制，积极探索化解乡镇债务的有效路子；全面推进国有农场税费改革，协调推进其他配套改革。省级财政新增项目支出预算总量的６３％约８．８亿元用于新农村建设，主要支持全面推行新型农村合作医疗、农村寄宿制贫困学生生活费补助提标扩面、农村卫生室建设、农村公路建设、农业综合开发、农田水利建设和冬季农业开发等项目。全省农业综合开发投入力争突破１０亿元，推动特色农业发展。在全省范围内全面推行“一折通”，确保各项涉农补贴及时、便捷、准确地兑付给农民群众。
（三）完善公共财政体系，提高公共服务能力。一是促进区域间公共服务能力均等化。完善激励约束措施，调动各级政府帮助县乡克服财政困难的积极性，不断改善县乡财政状况。加大省对县乡的财政转移支付补助力度，安排一般性转移支付及奖补资金３８．４亿元。二是加大对政权建设的保障力度。积极完善公务经费保障机制。省本级安排用于公检法司的支出１３．９亿元，增长１６％，支持各级政法部门进一步改善工作条件，提高社会管理水平。三是积极支持社会保障体系建设。省本级安排社会保障和就业支出２６．７亿元，增长２４％。进一步完善离休人员待遇资金管理办法，提高企业退休人员养老保险待遇和城镇最低生活保障水平，建设特困人员生活和医疗救助体系，促进就业再就业，支持城镇廉租房建设。四是推动社会事业健康发展。省本级安排教育支出２０．９亿元，增长２９．３％；安排医疗卫生支出１７．９亿元，增长６６．５％；安排文体广播和计划生育等社会事业的支出４．３亿元，增长２４．７％。以上资金重点向基层、农村、贫困地区倾斜。省本级还安排科技支出５．４亿元，用于支持基础科研和重大科技攻关。
五、确保完成２００７年财政工作任务的主要措施
（一）规范收入征管，着力做大财政“蛋糕”。一是强化税收征管，优化税收结构。落实收入责任，调动各级政府抓收入的积极性，进一步发挥“金税工程”等现代征管手段的作用，提高征管效率，严厉打击各种偷骗逃税行为，确保应收尽收，不断优化税收结构。二是规范税收减免，严格退税管理。加强和规范社会福利企业退税管理和退税审批管理，有效发挥税收优惠政策促进经济发展、照顾特殊人群的支持激励作用。三是完善管理机制，规范非税收入管理。组建云南省非税收入管理局，加强制度建设，强化各类国有资产和资源收益管理；实行以票管收、收缴分离的非税收入征管模式，健全政府非税收入征管监督和统计报告制度。
（二）坚持依法理财，规范预算管理。一是完善部门预算编制制度。深化政府收支分类改革；完善部门预算编制办法，增强预算编制的科学性、规范性；进一步做实基本支出预算，细化项目支出预算，逐步对项目支出预算实行滚动管理，提高部门预算编制质量和预算管理水平。二是深化财政国库管理制度改革。继续清理归并财政部门和机关事业单位银行账户，盘活财政存量资金。推进财政国库集中收付制度改革，试行“公务卡”制度；推行以银行卡支付职工工资和津贴，将全部财政供养人员的工资和财政安排的津补贴纳入统发工资范围。三是大力提高预算执行效率。加大对财政收支的监控力度；强化对省级项目支出预算执行情况的跟踪监督，加快省级项目资金拨付进度，加强对各地支出序时进度的考核。四是加快财税工作信息化步伐。在巩固和加强“金税工程”的基础上，积极推进“金财工程”建设，为强化财政监督提供技术保障，提高财政预算管理水平。
（三）牢记“两个务必”，勤俭节约办事业。狠抓财政节支工作，突出重点，省政府确定的重点工作所需资金，确保各项事关人民群众切身利益的重点支出需要。严格按经省人民代表大会批准的预算安排支出，厉行控制一般性支出的增长，改革完善公务活动接待制度，严格差旅费和会议费管理。加快财政绩效评价制度建设，加强对项目资金的跟踪问效；加强重点检查，及时发现和纠正资金管理过程中存在的不规范行为；研究制定财政预算结余资金管理办法，盘活财政结余资金。完善政府采购制度，进一步规范政府采购行为。对全省行政事业单位资产进行全面清查，建立资产动态管理制度。全面推行新会计准则和新会计制度，强化内部会计控制制度建设，规范会计秩序。(云南日报)