与２００７年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）——２００７年１月２６日在云南省第十届人民代表大会第五次会议上云南省发展和改革委员会

    一、２００６年国民经济和社会发展计划执行情况

    ２００６年是“十一五”规划的开局之年，在中共云南省委的正确领导下，全省认真贯彻落实国家加强和改善宏观调控的各项政策措施，以科学发展观统领全局，牢牢把握加快发展这个执政兴国第一要务，全省经济持续稳定较快发展，各项社会事业不断进步，“十一五”开局良好。

    除城镇居民人均可支配收入目标外，省十届人大四次会议确定的主要预期调控目标可完成或超额完成。全年全省生产总值增长１１．９％；全社会固定资产投资增长２６．５％；社会消费品零售总额增长１４．９％；外贸进出口总额增长３１．４％；农民人均纯收入实际增长７．５％。城镇登记失业率控制在４．３％；人口自然增长率下降到６．９‰；居民消费价格总水平上涨１．９％。城镇居民人均可支配收入实际增长６．７％，比计划目标低０．３个百分点。

    全省经济和社会发展呈现九个亮点：

    （一）新农村建设起步良好

    努力增加农业投资，国家资金和省预算共安排农业基本建设投资１５．３亿元，其中，省预算增长１３．７％。继续推进“润滇工程”建设，９个水库竣工投入运行。新建农村户用沼气池突破２３万户。新增有效灌溉面积４０万亩、节水灌溉面积５０万亩，新增解决人畜饮水１０２万人，新增及治理各类堤防长度５０公里。完成高稳农田建设１００万亩，基本农田建设１００万亩。畜牧业稳定发展，冬季农业开发成效明显，优势特色产业发展势头良好。

    （二）工业生产增速较快效益较好

    按照我省产业结构调整的重点，加快推进新型工业化建设。光电子基地一期、大理祥云飞龙８万吨电铅等一系列重大项目建成投产。云天化集团天安５０万吨／年合成氨、云南南磷集团“双十”项目等工程建设进展顺利。云南磷化集团新增２００万吨中低品位磷矿采选等项目开工建设。工业主要产品产量较快增长。全年工业增加值完成１４０６．９亿元，增长１６．５％；工业经济效益全面提升。

    （三）固定资产投资适度较快增长

    贯彻落实国家宏观调控政策，认真开展固定资产投资新开工项目清理工作。“双百”重点建设项目的管理进一步加强。三次产业投资均保持较快增长，投资结构进一步调整和优化。思茅－小勐养高速公路建成通车，新增高速公路１１９公里。县乡、通村公路、通达工程完成投资８．１亿元。４条国防公路交付使用。昆南集装箱中心站建成投入运营。文山机场正式通航，巫家坝机场扩能改造及全省民航安全专项整治工程进展顺利。新增电力装机容量５２３万千瓦。

    （四）消费需求稳中趋旺

    全省社会消费品零售总额１１８８．９亿元，增长１４．９％。价格总水平较低并保持基本稳定。城乡居民收入同步增加，消费环境继续改善。交通、通信、房产、旅游、文化、体育健身等消费的比重逐步提高。旅游“二次创业”全面启动，成功举办了２００６中国昆明国际文化旅游节，３０个重点旅游招商推介项目前期进展顺利。全年旅游总收入近５００亿元，增长１６．７％。

    （五）各项改革有序推进

    投融资体制改革取得新进展，新组建了公路、水利水电投资公司和铁投新兴公司，新成立云南矿业权交易中心。支持企业顺利发行了短期融资券和云天化集团１０亿元企业债券。国有中小企业放开搞活、股份合作制企业深化改革工作稳步推进。农村综合经济体制改革全面推进。文化、教育、卫生等社会事业体制改革深入展开。电价、水价等资源产品价格改革进一步推进。

    （六）对内对外开放继续扩大

    澜沧江—湄公河次区域合作取得进展，中国向越南北部送电２２０千伏联网工程建成投产，与缅方合资开发的缅甸瑞丽江一级电站（６０万千瓦）的电力合作项目全面启动，中国云南－老挝万象的国际光缆正式建成开通；成功承办了第三届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会。

    （七）社会事业发展取得新成绩

    全面落实“两免一补”政策。全年新增４个县实现“普九”。农村寄宿制学校建设新增校舍４０余万平方米。中等职业学校在校生规模和招生均增长１２．９％。呈贡高校新校区建设工程已全面进入施工阶段。全省新型农村合作医疗试点新增３２个县，达到５２个县。艾滋病防治工作取得一定成效。２００８年北京奥运会昆明高原训练基地等体育设施建设顺利实施。全省广播和电视人口覆盖率分别达到９２％和９３．７％，分别比２００５年提高１个和１．２个百分点。

    （八）社会保障体系不断完善

    努力增加就业岗位，全省城镇就业人数４１９万人，增长４．１％；积极推广技工学校“订单式”培养方式，技校毕业生一次性就业率达９８％。“两个确保”工作继续得到巩固和发展。累计发放低保金６．１亿元，实现了城市低保对象应保尽保。全面开展农民工权益保护工作。对社会弱势群体的救助和保护不断加强。

    （九）生态环保和节能降耗取得新进展

    天保工程、防护林工程、退耕还林、退牧还草工程进展顺利，完成营造林４３０．７万亩。治理水土流失面积２４００平方公里，生态修复面积５０００平方公里。九湖水污染综合防治“十一五”专项规划的编制工作完成。全面启动了云南省发展循环经济第一批企业、园区和城市共２０个试点，开远工业、洱源农业和普者黑旅游业循环经济试点初见成效，节能政策措施体制不断完善。

    二、２００７年经济社会发展的宏观调控目标和主要任务

    国民经济和社会发展主要宏观调控目标建议为：

    ——云南省生产总值增长９％以上；

    ——全社会固定资产投资增长１６％；

    ——地方一般预算收入增长１５％，财政总收入突破千亿元；

    ——全省单位生产总值能耗下降３．８％；

    ——社会消费品零售总额增长１２％；

    ——外贸进出口总额增长１０％；

    ——居民消费价格总水平上涨３％左右；

    ——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际分别增长７％和６％；

    ——城镇登记失业率控制在４．６％以内；

    ——人口自然增长率控制在７．６‰以内。

    为实现上述宏观调控目标，按照《政府工作报告》中提出的任务，力求做好以下九个方面的工作。

    （一）加强宏观调控，促进云南经济又好又快发展

    认真领会、全面理解、准确把握中央关于经济社会发展的指导方针和一系列战略决策，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性、主动性。紧密联系云南实际，用好、用足国家重大项目布局实行同等条件西部优先、政府投入倾斜、加大金融服务和支持合理用地等政策，切实把国家宏观调控作为促进云南加快发展的机遇，成为云南优势特色产业发展与和谐社会建设的动力，促进全省经济又好又快发展。

    因地制宜，妥善处理好保护与开发、政府与市场、局部与全局的关系。认真搞好规划的衔接和协调，完成区域协调发展规划相关工作。编制完成《云南省区域协调发展指导方针》、《云南省主体功能区划规划（草案）》。

    （二）夯实农业基础，扎实推进社会主义新农村建设

    改善农村生产生活条件。制定和组织实施《云南省社会主义新农村建设规划纲要》和相关专项规划。认真开展社会主义新农村示范项目建设。推进农业产业结构调整。积极发展冬季农业，力争冬季农业开发当年增加面积１００万亩。调整畜禽品种结构，加快畜牧业发展。大力发展以核桃、板栗等为主的特色经济林产业。加快发展现代农业。千方百计增加农民收入。加强农村劳动力培训和转移，加大扶贫开发力度。稳步推进丧失基本生存条件的贫困人口的易地搬迁工作。继续加大对７个人口较少民族的扶持力度。全面完成云南省“兴边富民工程”三年行动计划。

    （三）优化产业结构，努力转变经济增长方式

    提高支柱产业竞争力。巩固提高烟草和制糖业。加快建设云南磷复肥基地，做强磷复肥，做大磷化工。大力发展煤化工业，编制好煤化工规划。抓好农副产品深加工食品国债项目的建设。加快推进产能过剩行业结构调整。培育新的经济增长点。抓好高新技术产业化工作。推动生物能源发展。加快原料林基地建设，扶持发展林纸一体化、木材加工及人造板、林化工、生物质能源等产业。提高自主创新能力。全面实施“十一五”科学和技术规划。启动实施云南省高新技术自主创新工作，加快建立具有云南特色和优势的区域自主创新体系。

    加快第三产业发展。加大流通基础设施建设的支持力度。积极发展红色旅游、乡村旅游、文化、健身、体育、休闲等消费。以保持价格总水平基本稳定为中心，切实做好价格调控工作。加强市场监管，维护消费者合法权益。

    （四）突出建设重点，保持投资适度较快增长

    继续保持投资的适度较快增长，着力调整投资结构，注重提高投资效益。省级预算内投资将力争做到“两个确保、三个加大”，即：确保对争取到的国债和中央预算内投资的配套安排，确保省委、省政府决定的重要投资事项的资金安排；加大建设社会主义新农村的主导投入力度，加大建设社会主义和谐社会的主导投入力度，加大投资拉动促进消费拉动的引导投入力度。

    切实加强项目建设管理。确保建设项目资金安全和工程质量，推动项目按期建成，及时发挥投资效益。加大水利基础设施建设力度。继续支持工业重大项目建设。大力推进城镇化进程。继续加强交通建设。切实加快能源建设。

    （五）深化体制改革，健全完善机制保障

    积极推进重点领域改革。制定并实施《云南省２００７年经济体制改革的工作要点》，组织协调好各项专项改革。深化投融资体制改革。继续推进专业投资公司和公益项目代建制改革试点。完善企业投资的备案制、核准制，健全审计监督制度和重大项目稽查制度，建立政府投资责任追究制。积极稳妥地推进直接融资。

    （六）努力扩大开放，推动外向型经济发展    

    加强经贸合作。积极参与和推进各类区域经济合作，继续加强“泛珠三角”等国内经济合作。全面推进与东南亚、南亚国家的合作和交流；深化大湄公河次区域合作。坚持实施“走出去”战略。加大高技术产品出口，推进老挝钾盐、云南山灞远程可视医疗系统等项目，以及花卉、杂交稻、生物资源深加工、新材料等的海外发展进程。扩大对外贸易规模和水平。加快出口商品基地建设。鼓励和支持资源型企业、重点产业延伸产业链，发展深加工产业，加快外向型经济发展。充分发挥特色产业基地、产业链、高新开发区等的产业聚集及招商引资的平台作用，吸引国内外资本要素、人才、技术。

    （七）坚持以人为本，加快社会事业全面发展

    优先发展教育。全力落实好“两免一补”政策；启动农村初级中学改造工程。新增“两基”目标县４个。加强中小学教师培训，推动职业教育、高中阶段教育加快发展，发展优质普通高中，抓好中央安排资金的１５所县级职教中心和职业教育实训基地建设。提高高等教育质量，加快昆明地区部分高校搬迁项目建设。

    加强医疗卫生服务体系建设。全面推行新型农村合作医疗制度。抓好社区医疗卫生服务体系建设。继续改扩建一批边疆县、贫困县、少数民族县的人民医院、中医院、妇幼保健院和乡镇卫生院。逐步构建覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。健全和完善各级防控体系，加强采供血能力建设，建设好艾滋病关爱中心。

    加快文化、体育事业发展。启动并实施新一轮广播电视“村村通”工程，继续抓好“两馆一站”、“兴边富民”工程的文化项目等建设。实施乡镇综合文化站建设专项工程、农村电影放映“２１３１”工程建设规划。承办好２００７年第七届全国残疾人运动会。大力推进全民健身运动，实施好“农民健身工程”。继续抓好竞技体育工作。强化人口与计划生育工作。

    （八）高度重视民生，促进社会主义和谐社会建设

    千方百计扩大就业。加强培训，提高劳动者的技能和素质；创造和提供更多的就业岗位。高度重视零就业家庭的就业，加强对大学毕业生就业的指导和服务。统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业工作。健全社会保障制度。关注城乡弱势群体发展。进一步贯彻和落实国务院《关于解决农民工问题的若干意见》，做好与农民工有关的工作。推进城乡社会救助体系建设。继续高度重视并研究解决好群众就学就医困难、失地农民生活保障等问题。

    （九）加强生态环保，增强可持续发展能力

    认真做好生态建设和环境保护工作。制定并启动实施“七彩云南”保护行动计划。控制城市污染和农村面源污染，推进农村小康环保行动计划。加强对重点河流、重点湖泊的水环境治理和水污染综合防治。继续实施好退耕还林、天然林保护、重点防护林工程等林业重点工程和退牧还草工程。完成全省石漠化综合治理规划。

    大力发展循环经济。引导企业开展清洁生产，在重点产业和省级重点工业园区全面推行循环经济试点示范工作。做好云南驰宏锌锗股份公司的“国家级循环经济试点”。探索创建生态农业区、生态旅游区的循环经济发展之路。以曲靖市、安宁市、开远市为重点，建立可再生资源回收利用体系，创建循环经济型城市。

    加强节能减排工作。选择试点编制重点节水规划。推行工业计划用水、节约用水和中水回用工作，实施行业用水定额管理。做好城市节水设施推广、供水管网改造和中水资源化工作。培育一批先进节能示范企业，组织实施好重点能耗行业、重点耗能企业，以及重点用能设备、重点耗能产品的节能降耗工作。(云南日报)