每年两会，人大代表建议备受关注，每份建议的背后，汇聚着来自基层的广泛民意、民声和民智。但在本次两会上，不少代表发现，自己关注的热点难点问题已列入政府工作的日程表，处于有计划、有措施、有保障的“进行时”。这样一来，有的建议就不用提交了。
倾斜西部交通投入的建议
【事情回放】“两个原来准备好的建议，今年不用提交了。”杨光成代表的话引起了记者的好奇。
原来，他准备了两份关于云南交通建设的建议：一是请求提高云南国道主干线建设的补助标准；二是关注农民出行难问题，增加对云南农村公路建设的投入力度。但他获知，交通部已经对这两项工作有了安排，其中，对云南农村道路通达工程安排了１６亿元资金。在分组讨论会上，杨光成谈起五方面的交通建设：国道主干线建设，云南有３０００多公里里程；西部开发省际通道建设，云南有９００多公里里程；通县油路、县际油路两项共有８０００公里里程；通乡油路正按每年２０００公里里程在实施；去年又开始了农村道路的通达工程。说到这里，杨光成加重了语气：“云南在建的重点公路工程有１７个，这样的投资建设力度在云南交通发展史上前所未有。国家想到了，相关部门在做了，所以我这两个建议不用提交了。”
【新关注点】杨光成说，下一步要把云南农村公路建设作为交通工作的重中之重来抓：通乡油路安排２０００公里，每公里国家补助４０万元，农民主要是投工投劳；要建设３５００公里通乡镇的整齐块石路；同时结合兴边富民工程，进行１０００公里边境公路改造；改造１．６万公里农村道路，把高等级公路、高速路的部分建设理念运用到农村公路上，建设“安全保障公路”；在乡镇建设农村客运站场，“十一五”期间要保证具备条件的１０００多个乡镇完成站场建设；两年内完成５００多个渡口的改桥工程。“关注农村百姓安全、便捷出行，农村交通将按路、站、运、管、安，五位一体整体推进。”
扶持人口较少民族的建议
【事情回放】格桑顿珠代表把本来想提的建议，转成了对政府工作的肯定与支持，这一消息在云南团的记者中反响不小。
格桑顿珠代表说，关于加大对人口较少民族扶持力度这一内容的建议，他已连续提了４年，也就是在这４年中，亲身感受到人口较少民族加快发展的步伐。
１９９９年参加云南省民委对金平一个苦聪人聚居山乡调研时，格桑顿珠被眼前深度贫困的景象所震撼。调研结束后，省政府安排了３８００多万元资金，从基础设施建设开始，对当地进行了两年扶持，结果成效明显。这让民族工作部门受到了启发：扶持找对了着力点，再落后的地方也能进步。２００２年，云南在全国率先开展了扶持人口较少民族发展的工作。从那以后，每年参加十届全国人大的会议，格桑顿珠都要提建议扶持人口较少民族。
中央对少数民族发展高度重视，对人口较少民族的帮扶力度也越来越大。２００５年国务院常务会议审议通过了５部门联合编制的《扶持人口较少民族发展规划（２００５年－２０１０年）》，２００６年云南省的相关《发展规划》审议通过并启动实施，当年中央和省级专项扶持资金达１９９７４．４万元，其中，中央资金占了７０．７８％。２００６年云南对３２７个人口较少民族聚居的自然村实施整村推进；发改委扶持人口较少民族聚居的３１个行政村进行农田水利基本建设和社会事业建设；上海对口帮扶投入５１０万元；水利、交通、教育等部门也纷纷向人口较少民族地区伸出援手。
“对人口较少民族的扶持困难仍多，但纵向对比变化喜人。用发展眼光看问题，任何工作都要有个过程。分组讨论中我提出一个建议，把扶持人口较少民族发展作为成绩总结，加入政府工作报告。”
【新关注点】格桑顿珠代表有了新的关注点。他说，云南沿边有２５个县，有１６个民族跨境而居，这对于维护国家安全和统一具有重大战略意义。但很多少数民族发展面临困难，社会形态的“一步走”不能代替经济社会发展的“千百步走”。２００５年，２５个边境县市国民生产总值不到全省的８．８％，边境少数民族农民人均纯收入不到全省人均纯收入的一半，而同时，禁毒防艾形势却很严峻。请求国家高度重视边境地区发展，在云南的“兴边富民行动”中实施以“边境公路网络”建设为重点的基础设施建设工程；实施以交通卫生为重点的社会发展工程；实施以解决特困群众生产生活困难为重点的温饱工程；实施以抢救、保护和弘扬民族文化为重点的爱国主义教育工程。
关心农村困难群体的建议
【事情回放】对师宗县的一次调研，李瑾代表至今记忆犹新。苗族山寨的一个５口之家（老父亲、３个儿子和１个１７岁的幺妹），屋里没几样东西，全年收入不到１００元。由于全家挤在一间破茅草房里，１７岁的小女儿每天晚上只得到其他小姐妹家住，白天又回到自己家里。“也许很多人不相信这个事实，但像这样的情况还不少。一些山区的老百姓喝水靠天下雨，地里也种不出什么粮食，生存条件特别差。社会发展了，农村困难农民也应共享改革成果，城乡统筹协调。”今年，她原本要提出建议，请求国家在更大范围建立农村最低生活保障制度。
“总理所作报告提到今年要做的各项工作，每一件都说明要采取什么样的措施，每个措施都有资金安排，这都让人真真切切感受到了国家为民办实事的决心和信心。今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是加强‘三农’工作，构建和谐社会的又一重大举措。”李瑾说：“虽然我对建立农村最低生活保障制度的建议，作了大量的调研和准备，但我很高兴把这个建议留在手里。我发自内心地为农村的贫困人群感到高兴。在预算报告中，‘三农’成为重中之重，九亿农民又能得到更多的实惠了。”
【新关注点】现在李瑾代表关注的是失地农民的权益保障以及进城务工人员利益的问题。她说，社会保障是社会和谐的重要机制，总理报告中提到了对农民工实施大病救助，但目前，进城务工人员还有子女入学、医疗、学习培训、养老保险等民生问题亟待解决。另外，关于失地农民的补偿、生产、生活问题涉及到许多部门，还需进一步规范和完善，这些问题不能忽视，都关系到社会的稳定和谐。
关注边疆民族教育的建议
【事情回放】来自西双版纳傣族自治州哈尼山寨的张美兰代表，曾经从事教育工作１０多年。她说：“作为代表我一直都很关注教育的问题。”
２００６年，张美兰下乡调研，在一个傣族寨子的小学校里，一个三年级学生告诉她：“读书还要交一点钱，但比原来少了，书费除语文、数学课本外，其余的还要交。但只要能读书，生活苦一点也没什么。”听到这话，她心里酸酸的。虽然国家出台了不少政策解决义务教育问题，但完全落实起来还需要各方面共同努力，只要有一个部门的工作做不好，就会影响孩子们的正常学习。“我告诉那个孩子，政府一定会努力，让他和小伙伴们不再为学费发愁，快乐上学。”
今年来参加全国两会，她想建议加大对边疆教育的投入，切实把教育“三免费”政策落在实处。
“要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，让所有孩子都能上得起学，都能上好学。”３月５日上午，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告讲到促进教育公平时，全场响起热烈掌声。“此时我也激动不已，我要提的建议，要想在会上讲的话不用讲了，我代表边疆的孩子热烈鼓掌。”
【新关注点】这几天，张美兰代表把关注点放到了预防艾滋病和发展旅游方面。她针对在调研中发现的困难和问题，建议对公安民警开展全员预防艾滋病教育，建立健全民警职业防护制度和职业暴露预警机制，修改《云南省禁毒条例》和《云南省艾滋病防治条例》并出台实施细则，规范艾滋病隔离区的建设发展，加强对艾滋病感染者违法犯罪的打击力度，完善对其的监管。对于旅游发展，她建议：国家有关部门应尽早批准西双版纳州恢复开展景洪——打洛——缅甸勐拉（一日游）的边境旅游业务，促进西双版纳州旅游业和经济社会更快发展。
刘晓颖 张瑞芳 沈向兴 徐晓梅（云南日报）