新华社北京3月12日电（记者周芙蓉）袁承东等代表向十届全国人大五次会议提交议案，建议国家制定机构编制法。

    袁承东代表说，新中国成立以来，国家进行了多次机构改革，但每次在投入大量人力、物力之后，机构都再度膨胀，陷入“精简－膨胀－再精简－再膨胀”的尴尬境地。于是，机构臃肿、部门林立、职能重叠、人员冗杂、效率低下，财政不堪重负，致使有的地方政权运转不畅。

    “目前，我国的编制工作，主要执行的是相关行政法规。而国家机构和编制涉及政权建设，仅仅由行政法规进行规范是很不严肃的。因此，鉴于我国编制立法滞后，编制管理存在的弊端日益明显，制定一部适应国家机关、司法机关、政党机关、政协机关及事业单位的机构编制法势在必行。”袁承东说。

    袁承东认为，机构编制法应着眼于杜绝滥设机构、因事定编、因人设岗、超编进人等不良行为，从源头上防治腐败。立法应包含以下内容：增设机构、增加编制、确定领导职数等要按法律程序办理；职能、机构编制一经法定机关审批，任何组织、个人都不得擅自变更；经法定程序审批的机构和编制，才能成为有关部门调配人员、财政拨款的依据；违法必究。

    同时，为保障机构编制法的立法成效，应成立机构编制督查机构，监督机构编制工作，查处机构编制违法行为，追究有关责任人的法律责任。通过严格的管理，节约不必要的财政开支，提高行政效率。