今年全国两会上，全国政协委员陈勋儒再次成为媒体关注的焦点人物。几天前，《中国青年报》记者跟踪采访陈勋儒，当他们了解到陈勋儒今年的大会发言内容是《构建和谐社会必须强化依法行政》时，不禁回想起去年全国政协会上难忘的一幕。

    直言有效制约行政立法权真情呼吁“让公众说话”

    ２００６年３月１０日上午，在庄严的人民大会堂，全国政协委员、云南省政协副主席陈勋儒走上讲台，在全国政协十届四次会议大会发言中作题为《构建和谐社会必须完善行政立法机制》的发言，赢得全场阵阵热烈掌声。

    “当前，我国的行政立法中出现了一些亟待解决的问题，主要表现在：行政立法权限不清，各行政机关从自身管理需要出发，纷纷立法并尽可能扩大自己的权限，部分行政法规和规章涉及的内容相互冲突；行政与立法混同，立法成为政府部门占有权力资源的方式和分配既得利益的手段，公众声音很弱；强势利益集团对行政立法可产生重要影响，破坏了公平的市场竞争环境。”陈委员旗帜鲜明。

    “由此，必须增强对行政立法权的有效制约！”陈勋儒言辞坚定：要牢固树立“制约权力”的行政立法观念，促使政府不再把手里的职权看作绝对的命令和强制，而是为公众服务的职责；要强化程序正当原则，完善行政立法的程序控制，着力建立立法回避制度、立法公开制度、立法参与制度、立法经费预算和公开制度，削弱行政部门的功利性、随意性，提高公众的参与度和陈述权，建立政府与公众之间服务——合作的和谐良好关系。

    发言一结束，陈勋儒立即成为各大新闻媒体追逐的焦点人物，《中国青年报》在显著位置以大标题报道了他的鲜明观点。陈勋儒的观点在会内会外引起了强烈反响。

    今年谏言“依法治官”防止行政权力滥用

    “依法行政是指行政机关行使行政权力，管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定，是依法治国的关键，其本质是依法约束行政主体及公职人员，是依法治官，而不是以法律为工具来制约行政相对人，不是依法治人，其核心是规范行政权力，是依法治权，防止行政权力被滥用而不是依法治事。任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权。”今年，陈勋儒再次将关注的目光投向法制社会建设。向大会提交的题为《构建和谐社会必须强化依法行政》的发言中，开宗明义提出了自己的观点。

    陈勋儒说，依法行政首先要有法，当前我国立法工作还存在不少问题。首先是部分行政管理工作仍无法可依，特别是垄断行业、高新技术及关系群众利益的难点热点等方面，长期依靠红头文件进行管理，在权力设定和运行上出现法律真空。其次是有些行政规范违背上位法，执法依据交叉冲突或者虚置，使行政行为背离初衷。三是部门利益法定化，缺乏对行政立法的有效制约，有些部门利用政策资源优势，在制定有关法规时，为部门争权力、争利益，滥设许可、收费和处罚项目，规避义务，法律未能取到规范权力的作用。

    “另外，现实中还存在着行政机关权责不清，行政人员素质参差不齐等问题。”陈勋儒说，没有合法依据而行使行政行为的现象仍然存在，有的擅自将行政权交由其所属的事业单位行使，行政机关之间有的权责不清，有的上下级行政机关设置重叠。执法水平不高，行政行为不规范，越位、错位、失位现象普遍，凡是能谋取部门利益的，则积极“作为”，与部门利益相抵触的，则“不作为”；滥用权力，助长行政腐败，行政行为监督乏力，内外部监督作用有限。

    为解决上述问题，陈勋儒提出了具体建议：提高行政立法质量，按照权力有限原则，废止违反宪法、相互冲突、设定权力过滥、部门利益侵蚀的行政法规，保证所用之法均为“良法”；推进政府机构改革，使行政权力的行使，严格控制在法的范围内，做到公正、公平、不偏私；建立健全行政执法主体资格制度和行政执法人员资格制度，对认定中不合法的执法主体，坚决予以取消；严格行政执法，强化正当程序机制，进一步完善听证、信访、复议和诉讼等制度化沟通机制，强化申诉、和解、平等协商、专家咨询、新闻媒体等非制度化沟通机制，保证公民平等参与行政行为，尽量避免采用强制性的方法，代之以指导、建议、讨论、合作、激励等说服性方法，体现尊重与服务的理念；强化行政执法监督，建立健全内部责任制，包括政府首长和组成人员在重大违法失职、滥用职权等情形下引咎辞职的政治责任制度、以及承担行政责任、法律责任、刑事责任、道义责任的一系列制度；建立健全外部监督机制，确立行政诉讼的独立性和权威性，保障司法对行政的有效监督。

    一个坚定信念三年不懈追求

    “我思考法治社会进程这个问题已经有多年时间了。”陈勋儒说。早在政府工作的时候，耳闻目睹的许多现象就令他开始关注这一领域。２０００年，中央举办省部级干部依法行政培训班，专题学习研讨领导干部如何正确把握依法行政内涵，参加学习培训的陈勋儒对行政立法有了更深的研究和思考。之后，他查阅了大量资料，与我省法律界人士进行广泛探讨，感性认识逐渐上升为理性思考。

    陈勋儒说，最开始关注的是行政立法，其中存在着机制不完善的地方，因为涉及到部门利益，有利的家家争着管，无利的大家都不管，部门利益通过行政立法来实现，必然导致行政立法打架，在发挥行政立法效用的同时维护社会生活中最基本的法制，遏制行政立法权的滥用就成为值得关注的问题。其次是依法行政，依法治国不是依法治民，在各种社会关系中，最重要、起决定作用的关系是政府与公众、公共利益与个人利益之间的关系，这些关系的调整，绝大多数依赖于依法行政，以此协调政府与公众之间的关系、调整各方面利益。

    一个坚定信念，三年不懈追求。陈勋儒坚信：“随着观念的转变、制度的创新、机制的完善，随着严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督的良性机制的形成，法治社会将不断向前推进。”

    【本报北京３月１３日专电】

      本报记者  徐晓梅    （云南日报）