开栏的话

    农村实行低保后，如何进一步加强扶贫开发工作？是各级党委、政府认真思考和实践的问题，也是广大群众十分关心的问题。

    我省贫困面大、贫困程度深，是全国扶贫攻坚的主战场之一。多年来，省委、省政府高度重视扶贫开发工作，集中人力、财力、物力，全力以赴解决贫困群众的生产生活困难。“十五”期间，我省投入财政资金６３亿元，解决了２８４．５万各族群众的温饱。去年是实施我省“十一五”规划的开局之年，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府的正确领导下，在国家相关部门和社会各界的大力支持下，我省扶贫开发工作全面贯彻落实科学发展观，集中力量、加大投入、强化措施、完善制度、加强督察，投入财政资金３１．３亿元，预计可解决和巩固６７万贫困人口的温饱，实现了起步稳、开局好，为今后的扶贫开发工作打下了良好基础。

    坚持不懈打好扶贫开发攻坚战，是建设富裕民主文明开放和谐云南的必然要求。我省扶贫开发工作将牢固树立科学发展观，坚持以人为本，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为立足点和出发点，在创新中推进，在务实中加强，不断取得更大的成就。本报从今日起开辟“加大扶贫开发力度 促进全面协调发展”专栏，宣传我省扶贫开发工作的有效做法、成功经验、新成就和先进典型。

    ２月５日，思茅市镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县恩乐镇大平掌新村一组彩旗飘扬，苦聪群众易地安置大平掌新村落成仪式隆重举行。这个投资５３１万元的安置项目包括了房屋建设、道路、人畜饮水、沼气、产业开发等内容，共安置丧失生产生活条件的苦聪人５０户３００人，每户民房占地２８０平方米，统一建设为红砖、青瓦的两层楼房，配置了电视机、床、被子、桌椅及其它生活用品。全省共有１０．２５万户住茅草房特困群众和３．７万基本丧失生存条件的贫困群众，与苦聪群众在春节前同享乔迁之喜。茅草房改造和易地开发扶贫工程，仅是我省去年扶贫开发工作的两项内容。

    ２００６年，我省先后出台了《关于加快“十一五”农村扶贫开发进程的决定》和《关于实行分类指导加快农村“十一五”扶贫开发进程的意见》，重点完善了协调机制、投入机制、责任机制、参与机制、激励机制等五大机制，全年共投入扶贫资金３１．３亿元，其中财政扶贫资金中央投入１０．０４亿元，投入为历年最高；省级在去年基础上新增６０００万元，达５．１亿元，增幅为历年最大；投入扶贫信贷资金１４．５亿元，上海帮扶资金１．１６亿元，利用外资０．４７亿元，全面完成了整村推进和破烂茅草房改造两项“民心工程”任务，预计可解决和巩固６７万农村贫困人口的温饱，扶贫开发工作取得显著成效。

    “一体两翼”战略取得重点突破

    以整村推进为主体，劳动力培训转移及产业开发为重点的“一体两翼”战略，在整村推进方面，省级投入７．０６亿元实施４００４个村，州市筹资实施１３０８个村。完成村内道路７９６１千米，架设输电线路４７７公里，改造农田４１万亩，建小型窖池１．９万个、沟渠１０２２公里、沼气池２．８万口，实用技术培训２３万人次，改善贫困村生产生活条件，增强贫困村综合发展基础。文山壮族苗族自治州２００６年实施３２５个整村推进，共投入资金７０８２．１万元，其中财政扶贫资金投入３５５３．９万元，部门整合４２７．２万元，群众自筹和投工、投劳折资３１０１万元，形成强大合力，夯实了贫困村综合发展基础，让贫困群众得到实实在在的实惠。

    在贫困劳动力培训转移方面，安排省级以上财政扶贫资金３８３０万元，新认定省级培训示范基地３４个，完成贫困劳动力转移培训２３．５万人，技能证书培训３．４万人，出台了《云南省农村劳动力转移培训示范基地管理办法》，在扩展贫困群众的就业增收渠道上发挥重要作用。昭通市巧家县白鹤滩镇野鸭村委会转移培训劳动力３００多人，全年劳务收入达２００多万元，每户出去２至３人打工的有２０多户，每户年劳务收入２至３万元。

    在产业扶贫方面，安排省级以上产业和科技扶贫资金３０００万元，扶持２６个产业项目和９个科技项目。发放小额信贷扶贫资金１１．３亿元，目前，已累计发放４４．１亿元，覆盖１６个州市１２５个县９９５８个村委会１８３．５万多贫困户，扶贫信贷项目资金３．２亿元。在巧家县开展了种草养畜科技扶贫试点。贫困地区共新增经济林果、作物８７．７万亩，新增出栏大牲畜６０余万头，进一步夯实了贫困群众可持续脱贫的产业基础。通过对大理邓川蝶泉乳业集团、思茅龙生茶叶集团等７个扶贫龙头企业的扶持，呈现了企业连市场、基地连农户的良好态势，７个扶贫龙头企业共覆盖带动８．９万户贫困户４０余万人，户均增收１０００余元。

    破烂茅草房改造工程全面完成

    扶贫安居工程是去年省政府向全省人民承诺办好的民心工程“十件实事”之首，投入３．６８亿元的破烂茅草房改造工程，在今年春节前已全面完工，全省又有１１个州市４２个县４２４个乡２５９９个行政村１５０６２个村民小组１０．２５万户特困农户结束住破烂茅草房的历史。特困农户破烂茅草房改造，从２００３年实施以来，连续４年均被省政府列为十件实事之一，累计投入财政专项扶贫资金１４．５４亿元，项目覆盖１６个州（市）１２５个县（市、区）１７２６个乡（镇）９１８０个村委会５．４６３万个村民小组４０．２５万特困农户，提前一年实现本届政府任期内４０万特困农户破烂茅草房改造的任务。临沧市沧源佤族自治县在实施破烂茅草房改造项目中，注意科学规划，并充分发动群众参与项目建设，使项目补助资金实现效益最大化，全年共实施完成１３９２５户茅草房改造任务，使６万多贫困群众告别了祖祖辈辈居住茅草房的历史。

    边境民族地区扶贫开发和社会扶贫取得重大进展

    边境民族地区扶贫开发，投入１亿元支持人口较少民族地区发展，实施４７２个村的整村推进，改造特困农户破烂茅草房３９２６户。认真及时贯彻温总理关于《云南镇沅苦聪人生活依然贫困》的重要批示精神，在国务院扶贫办和国家有关部委的关心支持下，采取了超常规的帮扶措施，集中力量，整合资金，合力攻坚，投入苦聪人扶贫资金１．１８亿元，实施５４个村的整村推进和２０００人的易地搬迁，使苦聪人村寨呈现跨越式发展的喜人景象。在胡总书记、回副总理针对《云南跨境民族景颇族部分群众生活困难》做出重要批示后，德宏州迅速行动，对陇川县曼崩、壮赛、芒棒、尖坡４个跨境而居村民小组１２５户安居工程建设以及配套设施建设投入资金８３６万元，使他们在春节前入住新居，让跨境而居的德昂、景颇等民族群众及时地感受到了党的温暖。

    社会扶贫取得新突破，加强了与各帮扶单位的协调服务，认真落实沪滇“十一五”扶贫协作规划和滇沪对口帮扶协议，中央２７个和省级２０７个定点单位投入资金１．７１亿元，引进资金１．４５亿元，有１．２万多名党员干部结对帮扶４．６万贫困群众。上海市对口帮扶单位实施１６３个白玉兰重点村，援建５４所希望小学、７个卫生室和２个劳动技能培训中心。怒江傈僳族自治州自开展“百家企业进怒江”活动以来，共接受企业捐款５４０万元，使４２万农村贫困人口参加了新型农村合作医疗，８０多家企业就水电、矿产、农业综合开发等项目提出了合作意向。

    ３项扶贫措施再促新成就

    易地扶贫开发取得新进展，安排省级以上财政扶贫资金１．８亿元，按照就地、就近、小规模集中和插花安置为主的原则，转移安置３．７万人。宣威市文兴乡火木树和睦搬迁点的３０户搬迁户，收入普遍比原来增加６００元以上。外资扶贫取得新成效，总投资达４．１亿元的世行贷款４期扶贫项目，累计投资６９５４．１万元，项目进展顺利，使昌宁等６个县３４个乡镇１８７个村委会３８．２万人直接受益。贫困地区社会事业取得新进展，投入专项资金３６００万元，加大贫困地区基础教育和职业教育力度。同时积极支持贫困农户参加新型农村合作医疗，新建卫生室２８２所，因病致贫返贫现象逐步减少。

     “十一五”以来，我省扶贫开发工作在省委、省政府的高度重视、正确领导下，全省各有关部门和社会各界共同努力，地方各级党委、政府狠抓落实，带领贫困地区广大干部群众自力更生、艰苦奋斗，扎实起步、开局良好，为加快扶贫开发进程奠定了良好基础。去年，国务院扶贫办交叉检查组对我省扶贫开发工作全面检查后，评价我省的扶贫开发工作处于全国前列。

    本报记者  乐志伟  杨旻昊    （云南日报）