金色的阳光洒满山脊，青瓦白墙的农家屋掩映在翠绿丛中。在巍山彝族回族自治县永建镇红河源村村民李培龙家的庭院里，主人话语中透着自豪和喜悦：“一年来，我们家新建了１个节能灶、１ 个卫生厕、１个卫生厩、１ 个沼气池，新种了５３棵泡核桃树，因为实施‘村村通’工程电视变清晰了，村民的人均纯收入从８６４元增加到１２４０元，全村的变化用一两句话是说不完啊！”

    红河源村是大理白族自治州一个有２５００多人口的高寒贫困山村，也是近年来大理州实施扶贫开发百村整体推进工作中发生显著变化的山村之一。

    州委书记顾伯平说：“在推进社会主义新农村建设过程中，扶贫开发工作力度不仅不能削弱而且更要加强，这是为实现广大人民群众根本利益而进行的一项伟大事业。”自２００５年９月以来，为切实有效地让全州３０万低收入人口和４０万绝对贫困人口彻底摆脱贫困，大理州按照统筹城乡发展的要求，大胆创新扶贫机制，科学合理地确立了农户“八个有”、自然村“六个有”和行政村“六个有”的总体目标，坚持“项目到村，扶持到户”的原则，以贫困人口为基本对象，对贫困自然村的整村推进为主线，集中财力、物力、人力，一个村一个村地整体推进，连片开发，帮助群众解决长期想办而办不了、办不好的大事、实事，全面打响整村脱贫攻坚战。

    一年多来，全州共筹措整合投入扶贫的各类资金达２．７６亿元，每个行政村平均达２７６万元，新建和改造瓦房６３９０幢，新建沼气池和节能灶３万多口，建成村内弹石路、水泥路１５２条共１３６公里，有４３个村完小完成危房改造和校舍建设，新建了８３个村两委办公房。目前，全州有１００个村、４．６万户、约１９万农民全面实现了整体脱贫的目标。

    转变作风——求真务实扶贫

    为了打好扶贫攻坚战，大理州号召所有机关领导干部、党员深入基层，用扎实的工作作风、真实有效的作为，向特困村的广大群众交出一份满意的答卷。州、县市成立协调领导小组，实行党政“一把手”责任制；每年从州、县市级机关选派１００名年富力强、副科以上干部到村任职，专门负责扶贫开发百村整体推进工程规划的组织实施；每年年底，组成１２个检查组进行全面考核验收。对项目验收不合格的村，下派干部不得出村，挂钩县市领导不提拔不重用。

    在实际工作中，州委、州政府首先制定出《大理州千村扶贫百村整体推进五年行动规划》和配套政策。在操作层面上，工作组进村就是用“８６６”这把“尺子”对照每家每户的实际情况，将每个农户应补助的项目、标准、对象、内容、金额以及时间期限和质量要求形成明确的文字材料，并经村组干部会议、党员会议、群众代表大会等各种形式讨论，形成一致意见，才组织实施。

    王继林是首批抽调担任驻村工作组组长的干部，进驻到弥渡县苴力乡五台村，他实际上扮演了六个角色：大理州州委、州政府下派的干部、州统计局的职工、弥渡县苴力乡的一个基层干部、五台村的村民、一个具备专业知识的新农村建设者、一座联系城市家庭与贫困农户的桥梁，相应地由他传递到当地农户的有党和政府的政策、有州统计局干部职工通过多种渠道筹措的８万多元扶贫资金、向有关部门争取的项目和利用专业知识帮助村民发展的高山雨季白菜基地等。

    在过去的一年多时间里，州委、州政府主要领导也几乎把１００个村跑了个遍；与村挂钩的县市党委、政府领导更是个个勇争先进，大部分时间都“扎”在村里；州县的各种职能部门、专业部门积极提供专业技能知识服务。扶贫工作深入开展，当地群众这样评价：“农民看到领导干部的次数多了，城里人和乡下人更容易互相理解了。”

    锐意改革--整村推进脱贫

    据国家专业部门的测算，当前解决一个绝对贫困人口的温饱需要投入１万元资金。从大理州的实际情况看，假设每年从有限的财政中“挤”出２亿元用于扶贫，２０年也完成不了扶贫任务。可以说，要在短期内迅速增加扶贫资金投入的量是十分困难的，只有通过创新机制、改革扶贫模式，以提高扶贫质量来加快山区贫困人口的脱贫致富，最终实现共同富裕。

    ２００４年５月，大理州率先在永平县大龙午村实行千村扶贫百村整体推进工作试点，基本实现了后来推行的“８６６”目标。由此，大理州州长赵立雄说：“集中式扶贫能把有限的财力、物力、人力集中起来打歼灭战，发挥资金的规模效应，一户一户全面解决，整村整村全面解决，既能着眼当前的脱贫，又能考虑到长远发展的产业培育，变输血为输造血骨髓。”

    大理州委、州政府通过整合各级各部门各类资源，实现人、财、物、政策、科技的配套扶持，明确规定各级各部门可以用于扶贫的资金必须优先安排给整体推进的１００个村，并按照“渠道不变，统筹协调，统一安排，渠道不乱，用途不变，捆绑使用”的原则进行项目村建设资金安排。其中，扶持到户的资金要占无偿资金总额的７０％以上。

    经过各方努力，大理州的千村扶贫开发百村整体推进形成了全党动员，政府主导，全社会关心、支持，群众为主体的良好格局。在２００６年实施整村推进的１００个村中，整合资金２．７６亿元，每个行政村平均到位的各类扶贫资金达２７６万元，户均达１５０４元。

    统筹兼顾--能脱贫富得起

     “我们现在进城赶街，再也不用提着鞋子走路了。”永平县博南镇青羊厂村民李志权面对家庭和周围发生的变化感到由衷的高兴。他说：“党和政府的好政策就像将饭喂到了我们嘴面前，如果我们连嘴都不想张开，怎么可能脱贫致富奔小康？我们要以这次扶贫开发为新的起点，全心全意建设社会主义新农村。”大理州在实施百村整体推进过程中，紧紧围绕三个重点：一是强化基础设施建设，改善群众生产生活条件；二是以产业化扶贫为切入点，带动贫困地区兴产业、调结构、建支柱；三是努力提高贫困人口的综合素质，坚持扶贫与扶智一起抓。

    一年多来，全州贫困山区房、厕、灶、厩、院、山、水、田、林、路、电等有了巨大的变化。１００个行政村有青瓦白墙住房的农户从１１％提高到９８．６％；沼气池和节能灶由户均０．３８个提高到１．０９个；小水窖由户均０．７个提高到１．０７个；５０户以上自然村通简易公路率达９４．５％；农户通电率达９７．１％。尤为重要的是，以实现长期增加农民收入为目标的各种特色产业的培植取得显著效果。新发展泡核桃、华山松等经济林果近１５万亩，人均占有经济林果和经济作物从原来的０．９８亩增加到１．７亩；畜牧业发展为贫困地区的又一支柱产业，人均大小牲畜由上年的４头增加到４．４头。新建和改造了一大批电教室、文化室和卫生室，建成卫星电视地面接收站７７座。输出农村富余劳动力１．８万人。

    短短一年时间，创新于大理的全面系统的集中式扶贫模式就爆发出强大的生命力。１００个整体推进村农民人均纯收入达到１２４０元，人均增收２０８元，同比增长２０．１％。１００个行政村农民人均有粮达到４４３公斤，比上年净增６３公斤，基本达到了当年扶贫当年整体脱贫的目标。

    今天的大理，一个个山清水秀、错落有致的新农村掩映在林间水旁，社会贫富差距明显缩小，卫生、健康的生产生活方式催动着千家万户迈向社会主义新农村的步伐，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”就像一粒粒“金种子”，正在银苍玉洱广袤的田野里破土而出，开花结果。

    本报记者  段培灿 庄俊华    （云南日报）