昆明城区道路“限摩”广征市民意见引出的话题

　　核心速读

　　3月5日昆明市政府颁布《昆明市城市道路车辆通行规定》(征求意见稿）。由此，一场包括“限摩”的讨论在春城千家万户中展开。

　　3月11日，经过一周的市民意见征求，进入数据、资料汇总阶段。昆明市政府法制办主任沈彦纯昨天表示，将尽快与交警支队征求到的意见汇总，最终确定征求意见稿中哪些地方需要修正，不排除开论证会的可能性。如有可能，这一规定将于5月1日出台。

　　一些市民在言谈中，不由自主将此次征求意见与2003年底的那次“禁摩令”相提并论，认为决策方式变得更加理性，公民表达自己意愿的渠道更加通畅，这是政府职能转变的一种进步，这远比“禁”还是“限”的社会意义更大。

　　摩托车违章的事时有发生　本报记者 江洋摄

　　事件回放

　　一份内参的反响

　　与这次广泛征求意见不同的是，2003年底的“禁摩令”，给人更多的感受是“突然”。

　　时任新华社云南分社记者的李舒回忆：2003年“禁摩令”从出台到实施，前后不到10天。她是2003年12月26日去参加交警部门召开的新闻发布会才得知2004年1月1日起禁止摩托车进入二环路这条规定的。“我们参会的记者都感觉突兀。”

　　在李舒的印象中，正是这种“都感觉突兀”，刺痛了众人的神经。新闻发布会第二天，地方媒体播报了消息，两天后，数百摩托车主就上街游行抗议，与警察发生磨擦继而引发冲突。

　　2003年12月30日，交警召开新闻通报会，表示要坚决执行包括“禁摩”在内的新交管措施。通报会结束后，李舒根据几天来的采访，写了一篇内参，当晚即刊发。文章不到1500字。

　　内参刊发后，中央领导对此专门批示，大意是在出台与群众切身利益相关的政策前，应采取听证会等形式，征求群众意见。云南省委、省政府领导也非常重视并作出批示。

　　当年12月31日晚7时30分，昆明市公安局向媒体发布通告，表示暂不执行已经通告过的新交管措施。理由是“在制定这两个通告的过程中，广泛听取群众意见不够，公布和执行之间的时间过短”。

　　今天的李舒已调至新华社北京分社。在得知此次包括“限摩”在内的《昆明市城市道路车辆通行规定》拿出来给市民讨论的消息后，李舒表达了自己的看法：这是双重推进的结果。一方面，现在中央强调行政决策的透明化，透明化就是一种进步，让市民参与到决策过程中，听取他们的意见；另一方面，现在市民的民主意识越来越高，对政府部门的期望值也很高，有一种倒逼效应，促使政府不能不改变过去的一些作风和做法。

　　学者观点

　　新规让车主有缓冲　　

　　省政协委员、民革云南省委常委、民革云南大学总支主委、云南大学商旅学院教授管宁生在2003年“禁摩令”通告后，曾对媒体表示：这一决策缺乏民主性、科学性、预见性和法理性，行政语言也缺乏严谨性。昨天，忆及2003年的“禁摩”风波，管宁生仍然坚持自己的观点，他认为当时没有给出一个让群众准备接受的时间，其中一些规定也损害了市民基本的生活便利；这次新规出台前政府开通热线征集意见，相比2003年是一个非常大的好转，真正体现了政府执政为民的理念，民生决策、广泛听取意见，是政府部门决策方式的转变，说明政府的决策水平有了很大的提高。

　　在管宁生看来，征求意见稿内容也透出诸多的“人性化”：“新登记的摩托车和外辖区摩托车，不得在二环路（含）以内区域道路及一些区域道路上行驶；2009年1月1日起，不得在四城区及呈贡新区城市道路上行驶。这些规定是政策在前，有预知性，这样可以让市民了解规定好做计划，我赞成！”管宁生还说，征求意见本身也就是给市民提供了表达意愿的渠道。这次对摩托车的管理，真正执行要到2009年，即使仍有反对的声音，也多少让摩托车主有了心理准备，使他们的情绪有了宣泄之处，这也是政府化解社会矛盾的一个办法。

　　政府决策

　　广征民意更为透明

　　不管是此次的“限摩令”，还是2003年的“禁摩令”，出发点都是为了疏缓和解决昆明城市道路交通压力。据昆明市交警支队勤务处处长朱健弘介绍：“昆明是一个车辆密集的城市，2003年全市的车辆是50多万辆，现已突破76万辆，但同为省会城市的合肥只有30多万辆，南京城比昆明城大，车辆也比昆明的少。在昆明市政道路上，人、车、路的需求矛盾已经越来越突出，交通管理的压力也越来越大。”

　　朱健弘说，面对越来越复杂的问题，交警部门也需要越来越科学、民主地解决问题，这样才有利于创造和谐的执法环境。“我们大家都处在一个不断学习的过程中，对于城市管理这样一个新课题，交警部门总的一个体会是，交通管理需要市民的参与和支持，就要与市民建立一种合作关系。这次广泛征求意见，既是立法的要求，也是行政执法的要求。”

　　昆明市政府法制办主任沈彦纯坦言，对“限摩”等交管措施的出台公开征求意见，有2003年“禁摩”风波的影响，但更是为了使决策更加民主和科学。“向市民征求意见，使立法更阳光、更透明，最大程度尊重民意，从立法的质量上来讲，更能达到良好的执行效果。”

　　面对征集到的数以千计的意见，沈彦纯感慨：参与此次讨论的市民之众，是此前从未有过的。她认为，之所以参与者如此之众，就在于这关乎市民切身利益，与市民的生活息息相关。今后类似的民生性法规的制定，在出台前都将广泛征集市民的意见。这是政府一直努力的方向。

　　市民声音

　　期盼经常问计于民

　　采访中一些市民也谈到，此次交管新规广征民意、尊重民意的做法，印象中并不是第一次，就交警而言，每年的高考期间，交警分时段限制车流，方便考生出行赶考；对北京路延长线“禁左”开听证会听取市民意见都可圈可点。即使是2003年，在“禁摩令”通告前，对平头微面的处理就很得当，先通过媒体宣传，让大家有足够的思想准备后再行规定。这种问计于民的做法，应该成为政府及职能部门的常态。

　　李先生是众多摩托车主中的一员。从2003年的“禁摩令”到今天的“限摩令”，他感觉最大的变化在于：2003年的“禁摩令”，从出台到实施不足10天；此次“限摩”，现在讨论，实施要到2009年，有了这个缓冲期，足够让人考虑买不买摩托、卖不卖摩托，心中比较有数了。

　　李先生还记得，2003年“禁摩令”取消后，昆明市公安局有关负责人曾表示要多听取群众意见，他认为此次包括“限摩”在内的新交管措施，就兑现了这一承诺。

　　记者翻阅当时关于这一事件的相关报道时，还看到当时李舒写下的一篇名为《权力有监督，决策有阳光》的评论，并作如是评价：一贯象征行政强权的公安机关公开表示歉意，并开始实施“阳光决策”了。从“领导决策”到“问计于民”，这不能不说是社会的进步。

　　　　 锁华媛　张帜然　实习生　张露予（春城晚报）