参与组织江西省集体林权制度改革的江西省林业厅厅长刘礼祖在会上没有讲稿，一开口就直奔主题：“林改怎么改、改什么？说到底就是要把山分给老百姓，把利让给老百姓，把林业发展的长效机制建立起来。这当中最核心的是明晰产权。江西首先是把所有林地、林木梳理一遍，一是对国有林稳定权属不变，既不能退给老百姓，也不能卖；二是各类联营林，这类林，国家或其它组织通过项目资金，把老百姓的山拿过来联营造林，江西的做法是合同期内稳定不变，合同到期，跟农民重新签合同，农民不同意签，山就退还给农民。三是公益林确权发证到位，并对公益林实行补偿，保证林农利益。”刘礼祖特别介绍说，明晰产权涉及群众切身利益，情况千差万别，操作层面必须以自然村、村民小组为单位。江西坚持以村民小组为单位组建林改理事会，把老党员、老干部等有威信的人组织起来，大政策按照省里的，具体事就由这些人来摆平，其实就是群众的事由群众自己协商解决，效果非常好。

    谈到林改的另一关键——规范流转，刘礼祖说：“规范流转是个很大的问题，江西在林改中，采取的是全面清理，一块地一块地的清理，清理出来以后划几条界线。如以１９９９年《村民委员会组织法》为界线，以前流转森林签订的合同是有效的，１９９９年后未经过村民代表大会通过的流转合同是无效的。再就是，流转的森林如果是以不正当手段，以权谋私、暗箱操作或通过其他虚假方式获得的，纪检监察等部门介入一件一件地查清。第三条是所有流转合同，都要补交让利差价，完善合同，不能让老百姓吃亏。”

    关于放活经营，刘厅长风趣地说，在江西，就是林业部门拿自己“开刀”。过去是林业部门一家进山收购，木材不准出村、乡、县，就地封锁。林改后是打破垄断，打破封锁，谁的出价高卖给谁，让林农真正得实惠。

    在江西，林权制度主体改革已近尾声，配套改革正积极推进。刘礼祖深有感触地说，把山分给林农，把利让给老百姓，把证发给农民，对于我们要实现的改革目标来说，仅仅是改革的第一步，配套改革不跟上，还利于民就是空话。为此，江西就做了几件事。

    一是把资源变成资本，在３１个县建立了林木产权交易中心。把山分给老百姓以后，山林要流转，农民要见到效益才有耕山的积极性。而林业周期长见效慢，通过产权交易中心就能让农民吹糠见米。林子栽下去以后，两三年的幼林就可在交易中心流转，到１０—２０年可以采伐的时候，再到林业部门依法办理采伐手续。由于林木可以流转，群众造林的热情高涨，木材价值高了，社会资本源源流向林业。产权交易中心还是信息交流平台及林木、林地评估的服务台，全国林木期货、现货价格、林木林地流转价格等都在屏幕上滚动显示，跟股票交易一样。

    二是把金融资本引到林业。林业厅搭台，引进金融部门，制定规范操作模式，使林权证能像房产证一样到银行办理抵押贷款，走活了林业一盘棋。再就是与保险公司合作，由政府给一点贴息补助，搞森林保险，为农民解除了后顾之忧。

    三是采伐改革。刘礼祖说，山林分给了群众，采伐指标不给群众，老百姓种树不能砍，有什么用？所以采伐改革核心是采伐指标如何才能真正到林农手中，江西采取的是省里把指标直接分到县，采伐林木由农民先申请，林业工作站监管，核实你是否有树，核实后给多少指标，要张榜公示接受群众监督，一句话，采伐指标向种树的农民群众倾斜，保证林农的处置权。

    在介绍经验做法的同时，刘礼祖也谈了林改中遇到的困难。他说，省情不同，林情不同，林改中可能遇到的难题肯定也有不同，但有一点担心可能大家是共同的，就是林改会不会引发新的乱砍滥伐？刘礼祖说：“通过实践的检验，我可以欣慰地告诉大家，这个担心完全没有必要。因为，过去林业‘三定’时，老百姓怕政策变，现在党的政策深入人心，群众相信党的惠民政策只会越变越好；还有经济发展到一定水平，必须向潜力更大的山地进军，群众渴望靠山致富，是不会随便毁坏致富宝地的。当然还要加大对偷砍盗伐者的打击力度，就能保证林区秩序的稳定。”

             （云南日报）