５月１０日晚，夜幕笼罩中的元谋坝子依然热浪袭人。由楚雄彝族自治州州委、州政府组织，州级四套班子领导全部参加，州金融、财税、旅游、文化、建设、交通等部门组成的１００多人的县域经济发展调研组，刚刚结束对永仁县的调研，又马不停蹄赶到这里，为元谋县域经济的发展找差距、挖潜力、寻突破。

    元谋在云南赫赫有名。这个著名的中国冬早蔬菜之乡，享有“成昆线上大菜篮”、“中国西部的寿光”等美誉。“十五”期间，农民人均纯收入连续多年高居楚雄州榜首，在发展现代农业方面创造出了著名的“元谋模式”。然而，把这颗闪亮的绿色产业“明星”放到全省一比，却让人生出新的忧虑。元谋的ＧＤＰ在全省仅排名第９２位，地方财政收入仅排第８７位，元谋在全省仍然是后发展地区，元谋的县域经济急需再次破局。在元谋县域经济调研现场会上，大家都在思考元谋的可持续发展之路，寻求县域经济的再突破。

    县域经济是国民经济的基石。楚雄州委、州政府把发展县域经济作为实现又好又快发展的关键抓手，从今年２月开始，以现场会的形式在全州１０个市县展开了一场规模、力度空前的县域经济发展大调研。

    找差距、查不足、寻出路，一种强烈的紧迫感、危机感在楚雄各个市县升腾，一场加快县域经济发展的热潮在彝州大地上掀起

     “楚雄市在州内是毫无争议的‘老大哥’，但与全省乃至全国发达地区相比差距依然很大，整体经济实力和竞争力还不够强，发展任务依然十分繁重。”２月２８日，在楚雄州大调研的第一站楚雄市，州委主要领导这样认为。

    在此次大调研中，楚雄州委、州政府解放思想，站在新的高度，把楚雄放到全省乃至全国的大背景下作比较，跳出楚雄看楚雄，在对比与反思中寻找县域经济发展新的突破口。

    放眼全国，从东部、中部到西部，加快发展县域经济势头强劲。吉林省对农业大省、工业小省、财政穷省的现状进行深入剖析后提出了“县域突破战略”；安徽省提出改造小农经济的“小岗村”模式，推动农业产业化、农村工业化；四川省提出工业化是四川崛起的必由之路。

    再把目光转到省内。曲靖市大力发展县域经济，麒麟、宣威、沾益、富源、会泽等县区市成为“五小龙”，ＧＤＰ、工业总产值、固定资产投资、财政收入等几项主要经济指标均排到了全省前２０位，使曲靖在全省的排名由第三位跃居第二位。

     “县域兴则楚雄兴。县域作为国家宏观管理和微观管理的结合部，在国家的行政管理和经济社会发展中具有承上启下，沟通城乡、总揽农村的战略意义。楚雄县域经济的兴衰，事关全州的发展大局，事关经济社会的全面协调、可持续发展。”省委常委、楚雄州委书记曹建方认为，改革开放以来，东部迅速起飞，县域经济的崛起和壮大是重要原因。浙江省ＧＤＰ的８０％来自县域经济，乡镇企业和中小企业占到全省工业的８０％，正是县域经济的强劲带动，使浙江人均ＧＤＰ从改革开放初期的全国第１３位跃居全国第一。在２００６年１１月揭晓的全国第六届县域经济基本竞争力评价中，云南位居全国第２８位。与全国发达地区相比，云南县域经济平均规模小，发展水平低；而与全省发达地区相比，楚雄的市县则大部分是农业小县、工业弱县、财政穷县。楚雄发展县域经济不容有丝毫懈怠。为此，州委、州政府发起了全州县域经济发展大调查。

    通过对比与反思，像楚雄这样一个在全省发展水平位于中上、“比上不足，比下有余”的以传统农业为主的少数民族自治州，如何重新破解县域经济发展这一新的历史命题，被提到了前所未有的高度。这种反思，是农业社会向工业社会转型的一种自觉。“与周围州市的发展相比，我们有很大的压力，形势逼人，慢进也是落后，一个地区要发展，就要敢于、善于反思，就要有忧患意识。”楚雄州州长杨红卫说。

    通过县域经济大调研，楚雄州各市县客观认识了自己的现状，积极探索发展新路子，在县域经济发展中重新科学定位，选准产业、找准项目，千方百计加快发展。这次大调研，预示着楚雄加速推进县域经济的时代已经到来。

    发展农业是楚雄县域经济的必由之路。打造特色农业，要选准产业，集中财力，兴一个产业、育一个龙头。只有用工业的理念谋划农业，才是发展现代农业的最终出路

    楚雄是一个典型的农业大州，全州农村人口占８０％以上，没有农民的增收，就没有农村的发展，也就没有楚雄的发展。楚雄实施县域突破战略，推动农业产业化是必由之路。

    ５月１１日，调研组走进元谋蔬菜批发市场，蔬菜上市季节刚过，市场内几天前车水马龙的情景不再，只有一块大屏幕还在显示着４月份的菜价。

    针对元谋“季节性市场”的现状，调研中大家认为要加快建设元谋农产品物流中心，以改变元谋蔬菜市场这种菜季一过便门庭冷落的状况。元谋农产品物流中心建成后，可实现年营业收入２５亿元，成为云南最大的优质特色农产品集散中心，形成农产品“买全省产品，卖向全国，销向世界”的流通格局。著名的农业大县，正在实施着一次农业“再创业”。

    要发展农业经济，归根到底是发展特色经济；推进农业产业化，关键是要选准真正具有国内、国际竞争优势的产业。在调研中大家认识到，楚雄全州各个市县尽管都形成了特色产业，都有自己的品牌，但规模小，名气不大。农业产业要做大，就要下决心，集中财力，兴一个产业、育一个龙头、树一个品牌、实现产业的各个突破。调研组每到一个市县，都对当地的农业产业进行集中“会诊”——大姚是全国闻名“的中国核桃之乡”，壮大核桃、蚕桑、优质粮烟等重点产业有很好的基础；南华培育野生食用菌、核桃、生态美食三大特色产业前景可观；永仁紧靠攀枝花市，发展蔬菜、葡萄产业很有市场……在调研中，每个市县，都对自己的农业产业定位进行了重新反思和再认识。

    调研中大家认为，就农业抓农业，眼睛只盯住“一亩三分地”只能解决温饱，不能奔小康。曹建方指出，传统农业只能解决温饱问题，农民要致富奔小康，必须依托现代农业。破解″三农″需要大智慧，只有以工业化的理念谋划农业，借鉴工业化、社会化的方式组织农业生产，在龙头企业带动下，实现工业化与农业产业化的有机互动，才是农业产业化的最终出路。

    用工业的理念组织农业生产，楚雄一些县市已经摸索出了成功经验。元谋壮大农民联营经济组织，全县形成了各类专业协会１４３个，会员达２万余户，专业协会引导农民学、指导农民种、帮助农民销，使小生产与大市场对接。恐龙之乡禄丰掀起了一场“租地运动”，通过租地，实现土地资本化、劳动力商品化，土地的利用效率、增值潜能得到充分发挥，农民又收租金，又在自家地里为企业打工，成为新型“职业农民”。把农业生产由分散的小农经济变为高度组织化、市场化的企业行为，这种借鉴大工业的组织形式，产生了强大的势能，为楚雄打造“大农业”创造了条件。

    现代农业的竞争，是农业体系的竞争，农业的出路关键在于龙头企业的竞争能力。在调研中，增强龙头企业对农业产业的拉动作用，“把培育一批优势突出、特色鲜明、竞争力强、辐射带动面广的龙头企业，作为各市县推进农业产业化迫切任务”的思路更加明晰。元谋打造出以云南龙川江生物开发有限公司、元谋闽中食品有限公司为代表的农业龙头企业；南华建成全省单产规模最大的啤酒生产企业－－澜沧江啤酒企业（集团）楚雄有限公司，带动起全州５市县３万亩啤酒大麦的种植；大姚在广益、亿利丰、金盛达等核桃加工企业的带动下，种植核桃面积４０余万亩。大龙头带大产业，大产业兴大品牌，工农携手，农民与企业共同分享到了规模经济效益的甜蜜果实。

    今年楚雄将通过融资，筹措３亿元专项资金，重点投入各县市选准的既有原料、有市场、附加值较高，又能富民强县的农业产业项目，推进农业产业化进程。一个传统农业大州，在解放思想、实事求是中找到了破解“三农”困局的现实路径。

    工业强则县域强，县域经济差距在工业、出路在工业，培强县域工业要树立大开放的意识，推进农村工业化，实现全面小康

     “无工不富。县域财政状况取决于工业化程度的高低，财政实力和政府公共服务能力，也很大程度上取决于工业经济的强弱，县域经济差距在工业，贫困落后县后发劣势变为后发优势突破点也在工业。”楚雄州主要领导对工业对地方财政的贡献和在县域经济中的地位有着深刻的理解。

    楚雄是一个农业大州，对于这样的地区，工业之路应该如何破题，始终是调研组关注的重大课题。

    工业基础薄弱的楚雄，工业的加速发展仅靠自身积蓄力量是不够的，必须借助外力“加力起飞”。２００６年，楚雄在第二届浙商大会上被评为全国１０个浙商投资最佳城市之一，近年来，他们以大开放促大发展、大项目促大发展、大协作促大发展，打造开放式的招商引资平台。一批大投资、大项目的进入为楚雄工业大提速带来了源源不断的动力。德钢进入使禄丰成为著名的钢铁之城；澜沧江啤酒企业（集团）入驻使南华成为啤酒之城；浙商资本的进入成立的云南嘉宏纺织集团，使一个已经停产的老纺织企业重获新生并向云南规模最大的纺织企业迈进；大姚把招商引资与国企改革相结合，“九五”期间５户国有老企业全部得以盘活；武定引进云冶集团年产８万吨高汰渣项目，年税收可达５０００多万元……

    总结成功的经验，楚雄认识到，县域经济是开放式经济，楚雄的工业受制于资金、项目、人才，相当程度要靠外来资本的激活，楚雄工业的发展还需要进一步在“活”字上做文章。调研组每到一地，都在反复强调开放的重要性，反复强调招商引资″你发财，我发展″的理念。在楚雄市调研时，曹建方提出：“只有大开放才能促进大发展，要进一步解放思想，更新观念，迅速掀起新一轮大开放的热潮”。这是楚雄州扩大对外开放的总动员。以楚雄医药园区、禄丰工业园区、元谋蔬菜工业园区等为主导，积极承接东部沿海城市、昆明、攀枝花等大城市的工业产业转移和外来资本进入的良好产业平台正在楚雄建成。

    楚雄在对工业化之路的探寻中还清醒地认识到，工业化不能抛开全州８０％的农民谈工业，县域经济发展只有在广大农村推行″离土不离乡″的农村工业化，才是楚雄实现全面小康之路。

     今年３月，楚雄县域经济调研组前往禄丰县调研，禄丰在楚雄ＧＤＰ总量排行第二，仅次于拥有烟厂的全州政治经济中心楚雄市。禄丰经济的强劲动力来自哪里？经过调研，曹建方评价说：“禄丰的发展为全州、乃至全省的县域经济发展提供了一个可资借鉴的范例”。

    禄丰县在全面启动省级禄丰工业园区规划建设，打造大工业项目发展平台的同时，有意识地把工业摆布到乡镇，培育出一批以乡镇为中心的工业小区和产业聚集区，全县年销售收入在５００万元以上的１９户工业企业，几乎大部分都出自乡镇。这种农村工业化形式，有效带动起农民就近就地就业，使乡镇发展手里有了真金白银，乡镇成为了县域经济最具活力的“增长极”。

    调研中大家认识到，工业的健康发展，不仅关系到壮大ＧＤＰ总量，建立稳固的财税来源，随着农村工业化的推进，乡镇企业的壮大，大批农村富余劳动力亦工亦农进入企业打工，也为农民增收、农村富余劳动力转移找到了根本的出路。于是，楚雄州创造性地提出，把乡村工业化纳入县域经济整体功能优化的大系统重新进行合理的分工布局，实施以单核复合型为主体构架的县域工业发展网络，即把县城作为县域工业的行政核、管理柄、经济蕊，同各中心镇、建制镇协调运作，同时要建立起各具特点的乡镇工业和以乡镇为依托的工业小区，做强做大乡镇工业。

    大调研是楚雄县域经济蓄势谋进的一个开始。楚雄州１０个市县发展程度、发展优势各不相同，发展县域经济，没有固定的模式可循。在调研中，楚雄一直坚持各个县市要实事求是，认清自己的资源秉赋、比较优势，遵循宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则。

    在大调研中，楚雄各个县市出思路、求发展的热情空前高涨。永仁县居弱图强，变开放末稍为前沿，提出要做攀枝花产业转移承接基地、优质农副产品供应基地和旅游休闲的“后花园”。武定县提出要成为昆明的休闲度假基地、昆明及其周边产业转移基地。姚安县提出壮大特色农业产业群，成为攀昆经济圈、南永经济带上重要的绿色农产品加工核心区。禄丰县创新招商模式，成功引资融资１６亿元开发沉寂６８年的恐龙资源。南华县″咪依噜风情谷″吸引了美国、英国、日本、加拿大等国和省内外的游客纷至沓来。双柏县发挥森林和水利资源优势，打造生物能源基地、速生丰产林基地、核桃生产基地和水电基地，叫响“绿色”品牌……

    抢抓机遇，趁势而上，竞相发展县域经济，正在成为楚雄各个市县的共同行动。

           本报记者  张莹  刘流  周永源(云南日报)