□张 佐 中共云南省委政策研究室文稿一处处长

　　2006年云南人均生产总值达到8961元，按年末汇率折算人均1148美元，跃上人均1000美元的新台阶，全省经济社会发展进入向3000美元过渡的重要时期，这既是一个发展的黄金期，又是一个矛盾的凸显期。必须紧紧抓住难得的发展机遇，找准制约发展的主要原因和各种因素，转变观念，理清思路，立足实际，乘势而上，推动全省经济社会向着又好又快方向发展。

制约云南又好又快发展的因素分析

　　认识不够到位、思想不够解放、开拓创新不足。云南经济社会发展不够快、不够稳、不协调、不平衡，虽然原因是多方面的，但根本上来说是全面贯彻落实科学发展观还存在差距。一些地方和干部在实践和认识上，还不同程度地存在偏差。有的将“好”与“快”对立起来，认为慢一点就是“好”，“快”就是“不好”，这种非此即彼的片面认识，导致有的地方能快不快。有的把好与不好的标签贴到产业或产品上，甚至把矛头指向云南的原材料工业、钢铁产业，还有农副产品加工业。这种认识上的偏差在于，认为经济增长质量与产业结构、产品结构没有必然联系。有的地方把经济增长的内涵和外延两种类型与“好”、“坏”直接对应，甚至绝对化地认为外延增长是“不好”的经济，而且往往与重复建设相提并论，进而否认新增项目和投资对经济增长的贡献，这种认识上的偏差在于，认为内涵增长可能是低效粗放的，外延增长可以是集约高效的。有的对GDP的认识存在片面性，总想通过超常规的办法尽快赶上发达地区，简单地把发展是硬道理等同于增长是硬道理。有的将发展简单地等同于投资和生产总值等几个指标的增长。以上种种认识上的偏差，造成一批干部群众思想观念转变滞后，解放思想、大胆创新不足，发展理念落后，缺乏敢“闯”敢“冒”的开拓创新精神。

　　起点低基础差、属欠发达省区、整体上欠开发。云南是一个集边疆、民族、山区、欠发达“四位一体”的西部省份，发展基础薄弱，起点低基础差。据中国科学院中国现代化战略研究课题组《中国现代化报告2007》显示，2005年中国第一次现代化实现程度达到87%，云南实现程度仅为68%，在含香港、澳门、台湾等34个省区中，云南居全国倒数第一，比西藏、贵州低一个百分点，属典型的西部欠发达省份。云南是一块待开发的热土，具有独特的自然环境和丰富的自然资源，但由于自然地理较为封闭，制约因素较多。全省共有自然村13.57万个，山区半山区自然村就占85%以上。全省高稳产农田地面积仅占耕地面积的35%，亩产能力在400至600公斤的占高稳产农田地的75%左右。昆明、玉溪、曲靖三市的生产总值占全省的50%以上，全省15个特有少数民族贫困发生率在40%以上，7个人口较少民族贫困发生率在70%以上，云南整体上仍属于欠开发地区。

　　投资渠道单一、消费水平尚低、出口拉动乏力。从2002年至2006年来看，云南总投资需求对经济增长的平均贡献率达到51%以上，平均每年拉动经济增长4.8个百分点，过度依赖投资推动的问题十分突出，而在投资结构、投资规模、投资渠道方面又存在不容忽视的问题。全省投资规模在全国和西部地区的排位逐年后移，2006年云南固定资产投资规模已下降到全国第22位，而投入第二产业的投资比重又较低，国有经济投资比重高于西部地区平均水平和全国平均水平，民间投资的作用没有充分发挥出来。消费需求对经济发展的促进作用是最明显的，但由于GDP中投资与消费比例的失调，云南消费需求明显不足，不能有效拉动经济的增长。从出口拉动情况来看，由于出口商品资源性初级产品出口比重大，高技术、高附加值产品出口比重小，云南进出口贸易逆差在逐年扩大，进出口对GDP的贡献率成负增长，投资、消费和进出口拉动经济增长互不协调，尤其是消费第一拉动力没有充分发挥出来，制约了经济又好又快发展。

　　人口形势严峻、能源资源趋紧、环境压力加大。云南经济社会发展整体上仍处在资源耗费型层面，环境、资源、人口形势仍相当严峻。控制人口增长的压力很大，全省每年净增人口在40万人左右，60周岁以上的老年人口已达450万，养老问题日益突出。生存发展与资源环境的矛盾越来越突出，重化工业占全省工业产值一半左右，资源消耗速度大于探明储量增长速度，全省人均现状供水能力不足360立方米，比全国人均水平少130立方米以上。受多方面因素影响，生态环境问题已从单要素的破坏发展为多要素的综合性破坏，呈现为点上和面上问题共存，生态系统功能退化逐渐加重的严峻局面。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在云南近20多年来呈现结构型、复合型、压缩型的特点集中出现，其中尤以干旱、山洪、地震、泥石流和山体滑坡等自然灾害严重为特征。

　　基础设施薄弱、体制机制不活、对外开放不足。云南山区面积占94%，交通不便，基础设施薄弱，基础产业总体规模较小，尤其是铁路、水利、能源建设，远远适应不了经济发展的需要，光缆网、数据网发展相对落后，对经济发展产生了“瓶颈”制约。城镇化水平总体偏低，落后于工业化进程，尚未达到中低收入国家42%的平均水平，导致了生产要素和产业的聚集不足，生态资源开发和生态建设产业程度低。改革进入攻坚阶段，体制创新任务艰巨，原材料价格控制和市场份额的限制使云南在竞争中处于不利地位。受交通基础条件落后的限制，良好的区位优势得不到充分发挥。全省对外贸易规模小，利用外资数量少，对外经济技术合作发展缓慢，开放型经济发展不足，借鉴外地先进制度和成功经验推进本省各项改革的机率较低。

努力实现云南经济社会又好又快发展

　　坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，要结合云南实际，理清发展思路，创新发展模式，提高发展质量，增强发展后劲，切实把经济社会发展转到以人为本、全面协调可持续发展的轨道上来。

　　转变发展观念，努力实现“三个协调”。进一步解放思想，坚决破除一切阻碍科学发展观落实的观念，坚决纠正一切偏离科学发展观的行为，坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，始终保持奋发有为、锐意进取的精神状态。坚持好字当先，注重提高发展的质量和效益，更加注重速度和结构、质量、效益、后劲相统一，更加注重节能降耗和减少污染，更加注重依靠科技进步和体制创新，更加注重经济与社会的协调发展，更加强调以人为本，使人民共享发展成果。坚持好中求快，保持较快的发展速度，确保发展后劲有新增强，城乡建设有新进展，投资环境有新改善，群众收入有新增长，社会事业有新进步。努力实现“三个协调”，即速度、质量、效益相协调；消费、投资、出口相协调；人口、资源、环境相协调。切实引导好、保护好、发挥好各方面的积极性和创造性，促进经济向着又好又快方向发展。

　　建设社会主义新农村，着力解决“三农”问题。坚持统筹城乡发展，坚定不移地落实各项支农惠农政策，推动由传统农业向现代农业，由农业大省向农业强省，由抓好农村经济向城乡统筹、工农联动、城乡联动转变。要把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点，继续稳定和完善农村基本经营制度，加快转变农业增长方式，逐步提高农业素质、效益和竞争力，加快发展农村二、三产业，加强以水利为重点的农田基本建设，积极推广先进适用农业技术，推进农业和农村经济结构调整。继续推进农村综合改革，着力深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，加快建立适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，鼓励发展多种形式的农民专业合作组织。要把培养有文化、懂技术、会经营的新型农民作为一项基础工程来抓，发挥好广大农民群众在新农村建设中的主体作用。加强农村基础设施建设和加快农村社会事业发展，着力解决农村饮水安全、乡村道路、清洁能源、农村电网和通广播电视等突出问题，加强农村基础教育、公共卫生、文化服务等设施建设，逐步建立农村最低生活保障制度，加快解决贫困人口的温饱问题。

　　优化经济结构，培植三大亮点。要着重从“调优、调强、调高、调活”的方向去努力。调优，就是调整优化产业结构、区域结构、城乡结构和所有制结构。调强，就是要努力发展一批大的产业集群、壮大一批骨干企业、打造一批拳头产品、培育一批知名品牌、增强经济竞争力和发展后劲。调高，就是要推动各类生产要素向重要行业和关键领域集中、向具有竞争优势和可能形成主导产业的领域集中、提高发展质量和效益。调活，就是要激发生机与活力、保持固定资产投资合理增长、积极扩大消费需求、增加出口对经济增长拉动力。当前主要抓好加快发展服务业、推进新型工业化进程和大力发展民营经济“三大亮点”。调整一二三产业发展格局，必须加快发展服务业，构筑科技含量高、就业容量大、经济效益好、社会功能强的现代服务体系，做大做强文化、旅游等休闲服务产业，优先发展物流、信息、商务等面向生产的服务业，规范提升房地产、体育等面向生活的服务业，充实改善面向农村的服务业。调整优化工业结构，必须加快推进新型工业化，围绕做优做强烟草及配套、能源、冶金、信息、建材、化工、机械制造、农特产品加工、医药、造纸等10大重点产业，提高非烟工业比重，优化轻重工业结构，加快振兴云南制造业，加快能源、有色金属、高浓度磷复肥、煤化工、云药、农特产品加工、林浆纸、麻丝纺织基地建设，建设一批重点工业园区，培育做强一批大企业集团。促进多种所有制经济共同发展，必须大力发展非公有制经济，实行非禁即入，坚决破除非公经济市场准入障碍，实施“中小企业成长工程”，鼓励兴办创业辅导基地和创业孵化园地，设立各种形式的创业投资企业，着力解决融资和用地难等问题，力争使非公经济在农特产品加工、生物产业、制造业、矿产和旅游文化等重点产业上有新发展，在鼓励非公企业走出去上有新突破。

　　统筹区域发展，实施三个突破。从云南发展不平衡的实际出发，实施“突出发挥昆明龙头带动作用，发达地区的发展要率先突破，中等地区的发展要赶超突破，欠发达地区的发展要跨越式突破”的区域发展战略，带动全省联动协作、整体推进、竞相发展。鼓励昆明站在新起点、瞄准大目标、实现新发展，充分发挥省会中心城市的优势，加快城市规划建设，大力发展省会经济和总部经济，全面提升省会形象，推进现代新昆明建设，提升昆明城市圈整体竞争力。发达地区率先突破，重点就是要着力推进城镇化进程，加快区域中心城市、州市府所在地、县城、中心城镇和边境口岸建设，培育建设好曲靖、玉溪、大理、蒙自等区域中心城市。中等发达地区，重点要坚持促强扶弱带中间，加快县域经济发展，进一步完善促进县域经济发展的长效机制，继续实行省对县的考核奖励政策，加大财政转移支付力度，扩大县级经济管理权限，继续促进47个县域经济重点县率先发展，鼓励其他县后来居上，促进乡镇企业增强实力、提高素质，深入实施兴边富民工程，加快25个边境县经济社会发展。欠发达地区，重点强化对16个跨境民族和7个人口较少民族的扶持，加大对边疆、民族、贫困、山区、革命老区的扶持，促进澜沧江、金沙江、怒江两岸和边境一线欠发达地区加快发展。

　　转变增长方式，严把三个关口。把提高自主创新能力作为转变经济增长方式的中心环节来抓，加强集成创新和引进消化吸收再创新，有选择地开展原始性创新，突破一批关键技术，获取一批自主知识产权，逐步淘汰落后生产能力，大力发展资源消耗低、环境污染小、经济效益好的高新技术产业。严把节能降耗关口，强化政府责任，完善能耗公布制度，加快建立排放总量控制目标责任制，切实加强监管和治理，对破坏资源、污染环境的单位、企业和个人要严格执法，加大惩处力度，大力倡导健康、节约、环保的消费模式和良好社会风气。严把节约集约用地关口，要坚决实行最严格的土地管理制度，严格控制建设用地规模，加强耕地特别是基本农田保护，控制增量，盘活存量，提高土地利用效率和集约化程度。严把环境保护关口，必须强化环境保护意识，全面实施“七彩云南保护行动”，大力倡导健康、节约、环保的消费模式和良好社会风气，使全社会都积极投身到建设资源节约型、环境友好型社会的实践中来，做到节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。

　　推进改革开放，破解三个制约。突破基础设施的制约，需要保持固定资产投资对经济增长的拉动作用，坚持实施大项目带动战略，围绕国际大通道、支柱产业、新兴产业发展和产业基础建设，布局和建设一批重大工程项目。以更大的决心破解影响发展的体制机制障碍，重点是继续深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，健全科学民主决策机制、行政监督机制、公共服务体制和政府绩效评估体系，提高公共管理的透明度。坚持以开放促改革、促发展，破除开放不足的制约，放开一切可以放开的领域，放活一切可以放活的要素，充分利用市场机制、合作机制、互助机制，紧紧抓住国内外经济结构调整和产业转移步伐加快的机遇，不断走出去、引进来，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，形成全方位开放的格局。  

　　更加关注民生，保持三个增加。推动经济社会又好又快发展，必须坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。应该加快公共财政体系建设，一方面要通过发展，培育和壮大财源，做大做强“蛋糕”；另一方面更要注意切好分好蛋糕，统筹协调好各种利益关系。公共财政主要用于解决关系人民群众切身利益的问题，重点投向社会事业、公共基础设施、生态环境和社会保障等公共服务领域，投资于人的全面发展，改善民生。随着经济的发展，应该不断提高城乡居民特别是低收入者的收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，更加体现社会公平，让所有人都能享受到经济发展成果。千方百计扩大就业，努力增加就业岗位，实施积极就业政策，统筹城乡就业，高度重视零就业家庭的就业，建立政府引导、社会参与的就业培训制度和对困难地区、困难行业、困难群体的就业援助制度，实现经济发展与就业的良性互动。进一步增加社会保障投入，加强社会保险和社会救助，完善社会保障体系，解决好养老、失业、医疗和最低生活等基本社会保障问题，努力提高各族人民抵御各种风险的能力。

　　构建和谐云南，促进三个强化。强化和谐文化建设，就是要以社会主义核心价值体系为根本，加强理想信念和宣传思想工作，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、教育群众，深入开展社会主义荣辱观学习实践活动，努力提高公民的思想道德素质和社会文明程度。强化公共服务均等化，加快发展社会事业，坚持从群众最关心、最现实、最直接的问题入手，努力为群众办实事、做好事、解难事，着力解决土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益及拖欠农民工工资问题，坚持不懈地打好禁毒防艾人民战争，加快教育、科技、卫生、文化等社会事业领域的改革，从根本上解决好社会事业“短腿”的现象。强化民主法制建设，就是要始终把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，全面落实党委总揽全局、协调各方的原则，始终坚持人民代表大会制度、坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、坚持民族区域自治制度，加强社会治安综合治理，认真做好群众信访工作，建立健全群体性、突发性事件的应急处置机制，切实抓好安全生产，维护社会稳定。（责任编辑　徐丽霞）［社会主义论坛 第4期 2007年4月］