胡锦涛总书记６月２５日在中央党校省部级干部进修班发表的重要讲话中深刻地指出：改革开放，是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求，是发展中国特色社会主义的强大动力，必须坚定不移地加以推进。这一论述作为“四个坚定不移”之一，科学回答了改革开放的历史必然性；客观分析了改革开放对中国特色社会主义的巨大推动作用；深刻揭示了进一步深化改革，扩大开放，必须努力增强改革信心的坚定性，提高改革决策的科学性，强化改革措施的协调性，扩大改革成果的普惠性。

    坚持改革开放，是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求

    改革开放是决定中国命运的一招。党的十一届三中全会作出的改革开放的新决策，开始了中国三个历史性转变，即：从“以阶级斗争为纲”到以经济建设为中心、从僵化半僵化到全面改革、从封闭半封闭到对外开放的历史性转变。改革首先从农村取得突破，然后转向以城市为中心的全面改革；对外开放在兴办经济特区获得成功的基础上不断推进。改革作为社会主义制度的自我完善和发展，其目的就是要破除旧体制的束缚，解放和发展生产力，因为生产力的发展，总是要对生产关系和上层建筑不断提出与其相适应的要求。改革的目标是要建立社会主义市场经济体制，到上世纪末，我们通过改革已初步建立了社会主义市场经济体制。我们必须进一步深化改革，建立起完善的社会主义市场经济体制。江泽民同志曾指出：“在社会主义条件下，我们的根本任务是以经济建设为中心，大力发展社会生产力。立足本国国情，总结实践经验，根据社会生产力的现实水平和进一步发展的客观要求，自觉调整生产关系中与生产力不相适应的部分，调整上层建筑中与经济基础不相适应的部分，这就是我们所说的社会主义改革。如果不进行这样的改革，就会窒息社会主义内在的活力和生机，就会严重妨碍社会主义优越性的发挥。”在现阶段，全面贯彻科学发展观，在新的历史起点上继续推进中国特色社会主义，必须密切注意生产力发展反映出的新情况、提出的新要求，坚定不移地推进改革，从而为生产力的发展开辟新的道路。胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话中指出：“要深化财税、金融、计划体制改革，形成有利于科学发展的宏观调控体系。要全面提高开放型经济水平，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。”我们要按照讲话精神，毫不动摇地坚持改革方向，不断完善社会主义市场经济体制，为贯彻落实科学发展观提供体制和机制保障，为坚持和发展中国特色社会主义提供强大动力。

    在新的历史起点上继续推进中国特色社会主义伟大事业，说到底要靠深化改革、扩大开放

    改革开放是强国之路。党的十一届三中全会以来我们党提出的理论、路线和制定的一系列方针政策，最鲜明的特征就是改革开放。改革开放极大地解放和发展了生产力，冲破了束缚生产力发展的体制障碍，推动了社会主义市场经济体制的初步建立，形成了对外开放的全新格局。由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，实现了改革开放新的历史性突破。我国综合国力大幅度跃升，国内生产总值保持了年均９．７％的快速增长，国内生产总值居世界第四位，对外贸易总额居世界第三位，外汇储备居世界第一位，人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越。这些年来，我们之所以能够在国际风云变幻中站稳脚跟，之所以能够经受住一次又一次困难和风险的严峻考验，就是因为通过改革开放，找到了中国特色社会主义道路。２９年的辉煌成就雄辩地证明，改革开放是中国走向繁荣富强的必由之路，是中国特色社会主义发展前进的成功之路。社会主义要保持强大的生命力，就必须通过改革不断完善自己。在推进中国特色社会主义伟大事业的历史进程中，只有不断用改革的办法解决阻碍经济社会发展的体制性、机制性问题，才能使中国特色社会主义充满生机和活力。我们必须按照“四个坚定不移”的要求，坚定不移地推进改革开放，在推进改革开放中，不失时机地努力在一些重要领域和关键环节实现新的突破。

    在改革上，要抓住一些重要领域和关键环节实现新的突破。要着力推进国有企业改革。公有制经济，是我国社会主义制度的经济基础，国有企业是我国国民经济的支柱，国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。在推进国有企业改革方面，我们要坚持建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度的改革方向。党的十四大报告指出，转换国有企业特别是大中型企业的经营机制，是建立社会主义市场经济体制的中心环节，是巩固社会主义制度和发挥社会主义优越性的关键所在。党的十四届三中全会明确了国企改革的方向是建立现代企业制度，把国企改革从“放权让利”推进到了“制度创新”的新阶段。党的十五大进一步提出了抓大放小、三改一加强等对国有企业实行战略性改组的方针，这样就从努力搞好每一个国有企业，转到了着眼于搞好整个国有经济。党的十五届四中全会通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，初步探索出了一条公有制与市场经济相结合的国有企业改革之路，其基本内涵为：着眼于从整体上搞好国有经济，从战略上调整国有经济布局。党的十六大强调：要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式。当前，要以建立现代企业制度为重点，促进企业转换经营机制，在继续深化国有企业改革中推进国有经济布局和结构调整，增强国有经济控制力，发挥主导作用；加快建立国有资本经营预算制度，完善国有资产监督管理体制。在收入分配制度上，要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持依法保护合法收入、取缔非法收入、整顿不合理收入、调节过高收入的原则，以共同富裕为目标，提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重。在经济运行机制方面，坚持充分发挥市场机制作用和加强宏观调控，既要发挥市场对社会资源配置的基础性作用，又要完善和健全宏观调控体系，宏观调控要实现保持经济总量平衡，抑制通货膨胀、促进重大经济结构优化、实现经济稳定增长的任务，要把促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标。要着力推进财税、金融、投资体制改革，加快公共财政体系建设；建立现代金融企业制度，提高金融业的核心竞争力，发展多层次的资本市场，完善金融监管体制；规范政府投资行为，提高投资效益。要着力推进行政管理体制改革，合理界定各级政府的事权，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，转变政府职能，推动各级政府坚持科学决策、依法行政，履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，尤其突出社会管理和公共服务，提高行政效率，降低行政成本，建设法治政府和服务型政府。

    在开放上，要全面提高对外开放水平。随着经济全球化趋势的深入发展和我国加入世界贸易组织，我国经济与世界经济的联系和相互影响日益加深，国内市场和国际市场联系日益紧密，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。胡锦涛总书记强调：“我们必须树立全球战略意识，实施互利共赢的开放战略，着力转变对外贸易增长方式，全面提高对外开放水平，扬长避短，趋利避害，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，使对外开放更好地促进国内改革发展。”我们必须加快转变对外贸易增长方式，使对外贸易从数量扩展向质量提高和国际竞争力提升转变；要优化进出口商品结构，继续发展加工贸易，大力发展服务贸易，积极有效地利用外资，改善贸易投资环境，积极稳妥地实施“走出去”战略。云南要结合自身实际，进一步发挥区位优势，扩大对东南亚、南亚的开放，扩大对发达国家的开放，加强区域合作。坚持以区域合作为基础、以东部沿海发达地区为重点、以项目为桥梁，积极融入“泛珠三角”区域合作，力争与“长三角”和西南六省区市等地区合作取得更大进展。按照推进合作、促进繁荣、发展云南、服务全国的思路，加快大通道建设，力争在中国—东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域和中印缅孟地区经济合作中参与更广、作用更大、融入更深。完善与周边国家的合作机制，巩固和发展边境贸易。

    增强改革信心的坚定性，提高改革决策的科学性，强化改革措施的协调性，扩大改革成果的普惠性

    进一步增强改革信心的坚定性。我国２９年的改革开放取得了巨大成就，改革开放使中国人民的绝大多数得到了实实在在的利益，成就是主要的，这一点不容置疑。与此同时，也要看到，在改革过程中，因为利益关系的调整，也产生了一些深层次的矛盾和问题。比如，在经济迅速发展的同时，教育、医疗等社会公共事业发展滞后，人民群众出现了一定程度的看病难、看病贵，上学难、上学贵的问题。围绕这些问题，一段时间里，一些人对改革开放的政策和方向产生了疑问。对于疑问需要实事求是地分析，把改革开放过程中的问题简单地归结到改革开放本身，是不客观、不公正的。邓小平同志曾深刻地指出：中国不走改革开放之路，只能是死路一条。改革开放中的矛盾和问题，只能依靠继续深化改革才能解决。我们必须用全面的、长远的观点来看待改革开放，既为改革取得的成就而自豪，也要清醒认识、高度重视改革过程中出现的问题。正如胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话中指出的：“新时期２９年来，我国改革开放和社会主义现代化建设的成就举世瞩目。……改革开放以来我们党带领人民开辟了中国特色社会主义道路，这条道路之所以正确、之所以能够引领中国发展进步，关键在于我们既坚持了科学社会主义的基本原则，又根据我国实际赋予其鲜明的中国特色。我们要继续深化对中国特色社会主义的研究和探索，努力使中国特色社会主义道路越走越宽广。”中国特色社会主义之所以具有蓬勃的生命力，就在于它是实行改革开放的社会主义，在改革开放中形成的中国特色社会主义道路，是引领中国发展进步的唯一正确的道路。把改革开放贯穿于社会主义社会发展的全过程，就能使中国特色社会主义道路越走越宽广。这正是我们的信心所在。胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话中指出：中国特色社会主义，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。改革要取得成功，必须始终坚持正确的方向，在贯彻落实科学发展观中推进改革开放，必须清醒认识我国今天仍然处于社会主义初级阶段，这就要求我们充分认识发展中国特色社会主义的长期性、艰巨性，进一步坚定改革开放的决心和信心，增强改革开放的自觉性和坚定性。

    注重提高改革决策的科学性。人民群众是改革的主体，因此，我们应以最广大人民的根本利益作为改革的基点和决策的依据，把广泛征询群众意见与认真进行专家论证结合起来，推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，努力使改革决策兼顾到各方面利益、照顾到各方面关切，真正得到广大人民群众拥护和支持。要提高改革决策的科学性，就必须最充分地调动人民群众的积极性、主动性、创造性，最大限度地集中人民群众的智慧和力量，最广泛地动员和组织人民群众投身到改革开放的事业中来。

    注重增强改革措施的协调性。改革是全面的改革，既涉及经济基础又涉及上层建筑，既包括经济体制又包括政治、文化、社会等方面的体制。要统筹好经济体制改革的各项工作，统筹好经济体制改革和其他方面的体制改革，统筹好改革涉及的各项工作，通过努力实现经济体制改革与政治体制改革、文化体制改革、社会领域改革相协调，宏观改革与微观改革相协调，城市改革与农村改革相协调，形成共同推进改革的整体合力。要正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把实现人民群众的根本利益作为实现三者结合的关键点。

    扩大改革成果的普惠性。人民群众既是改革的主体，也是改革成果享有的主体，我们讲科学发展观的核心是以人为本，这里的“人”就是广大人民群众，这里的“本”就是广大人民群众的根本利益；我们讲社会主义和谐社会最根本的就是全体人民共同建设、共同享有的社会；我们改革开放的根本目的就是要提高广大人民群众的物质文化生活水平，维护人民群众的经济、政治、文化、社会权益。这就要求我们坚持从最广大人民的根本利益出发谋发展、促发展，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生上，以扩大改革开放成果的普惠性。    （执笔：张瑞才）    ■ 云南省“三个代表”重要思想研究中心（云南日报）