【关键词条】 改善民生

    【报告摘要】 社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

    【代表】

    高旭升  十七大代表，普洱市委书记

    格桑顿珠  十七大代表，省民委主任

    胡有兰  十七大代表，省妇联主席

    【代表共鸣】改善民生，推动和谐社会建设，十七大报告传递着以民为本的科学发展理念，代表们则用心系百姓的情怀，回应着人民对幸福生活的期盼。

    高旭升：   民生连民心

    “十七大报告通篇闪耀着马克思主义的光辉，处处体现着党高度关注民生、改善民生、保障民生，关心人民群众冷暖的执政理念。”高旭升代表深有感触地说，“民生连民心，把人民群众生活搞上去，解决好民生问题，这是党和国家对我们的重托，也是我们工作的重要任务。”

    普洱是一个边疆民族贫困地区，全市１０个县区中有８个是国家扶持贫困县，扶贫攻坚任务艰巨。正当全市各族人民在全力以赴打基础、抓改革、调结构、促开放、着力解决民生问题之际，今年６月，一场强烈地震突然袭来。“抗震救灾、解决广大受灾群众的生活、生产，成为最紧迫的民生问题。”

    在全力抓好宁洱地震灾区恢复建设工作的同时，高旭升代表看得还更远。他认为，作为一个边疆民族贫困地区，普洱市解决民生问题，关键是要增加群众收入；可持续地增加群众收入，关键要建好富民产业。

    高旭升介绍，普洱市历届党委、政府致力于打造茶产业，今年茶产量达到了４．８万吨，茶园面积达２８０万亩，今年新种面积３０万亩，种苗供不应求。“这说明发展茶产业是顺应民心、受群众欢迎的举措。”

    “在巩固和发展烟草产业、整合资源发展水电和矿产业的同时，我们正在重点扩大建设蚕桑基地、推进林业产业改革发展、培植文化旅游产业。”高旭升掰着指头如数家珍，一连说出了普洱市着力建设的一批绿色产业、一批直接关系群众增收和财政增长的支柱产业及其龙头企业。他说，群众发展林产业的热情更是空前高涨。林权制度改革完成后，随着配套措施的进一步完善，这个拥有全省最大林地面积的农业市，脱贫致富进程将会全面提速。

    高旭升认为，抓民生问题，首先要抓干部作风转变问题。“只有党员干部心中装着老百姓，他们才会用实际行动去体现党和政府对人民群众的关心关怀。”为此，普洱市委结合保持共产党员先进性要求，于去年开展了以“树新风、强作风、兴普洱”为主题的党员干部学习教育活动。通过活动，全市各级干部为民做事、为民谋利的意识进一步加强，作风更加深入、扎实。“学习教育成果在今年宁洱地震的抢险救灾中、恢复建设中，都得到了充分检验；党员干部的表率作用、基层党组织的战斗堡垒作用，都得到了充分体现。”高旭升自豪地告诉记者：“只要到恢复建设现场，你可以在每一个点上看到我们的市、县、乡、村干部；２００８年春节前，我们一定让受灾群众全部搬进新居。”

    对人口较少民族的扶持，是普洱市扶贫开发工程中的一个大手笔。这项工作得到了党中央、国务院和省委、省政府，以及上海市等大力支持。高旭升举例说，仅去年就投入资金１．１亿元，以“整村推进”、易地开发等方式，解决１．５万苦聪人的脱贫致富问题。相继举办了３８５期培训班，培训１．５万人次，使苦聪人的综合素质有了很大提高。

    高旭升满怀信心地说，在贯彻落实科学发展观中，随着茶、林、电、矿等几大产业充分发挥作用，三五年后的普洱市，经济实力将会有很大提高，脱贫致富、改善民生等很多问题，将得到更好更快的解决。

    格桑顿珠：实事赢民心

    “民族和谐看什么？首先就要看各族群众的衣、食、住、行，上学、就医，这一件件‘家事’是不是理得顺心顺意；看村寨整洁、邻里和睦，各族群众脸上是不是有了发自内心的笑容。”对于以民生促和谐的话题，格桑顿珠代表的话说得格外朴实。

    格桑顿珠细致地观察到了一个变化：阐述民族工作，十七大报告“增加的不仅是数量，更融入了科学发展、和谐理念的民族工作的新内涵——各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。”他认为，共建和谐首先要关注民意，发展民生。

    基于边疆民族地区经济社会发展相对落后的实际，云南省坚持把各民族群众最直接、最关心、最现实的利益问题摆在首位，突出加快发展这一主题，分类指导，因地制宜、因族举措，加大对民族自治地方、边境、人口较少民族和散居民族地区的投入扶持，格桑顿珠说：“在许多方面，云南民族工作已率先作出了成功的探索和实践。”

      加大基础设施建设和财政转移支付力度。几年来，我省交通、能源、水利、通信等重大基础设施项目重点向少数民族地区倾斜，对公益性基础设施项目实行减免配套政策。

    加大对边境地区投入。在边境地区实施以基础设施建设、安居温饱、免费义务教育、文化扶贫为主要内容的“兴边富民行动”。在此基础上，从２００５年开始，省委、省政府确定用三年时间，筹集２００亿元，全面实施“兴边富民工程”，重点办３０件惠民实事，解决好群众的上学难、看病难等问题。

    加快扶持人口较少民族发展。２００２年我省率先在全国制定扶持７个人口较少民族发展的特殊政策措施；２００６年全面启动实施云南省扶持人口较少民族发展规划，对人口在１０万人以下的７个特有民族聚居的１７５个行政村、１４０７个自然村全面规划，并完成３７０个自然村的整村推进扶持发展；２００７年又实施４００个左右自然村整村推进，使这些地方的村容村貌、群众的生产生活有了明显改善。

    重视解决少数民族和民族地区的特殊困难。在民族关系协调任务重的多民族聚居地方，开展民族团结和兴边富民示范村创建活动；在民族贸易等方面落实优惠政策，保障少数民族群众特需商品的供应。

    “２０００年开始，云南率先在边境沿线实施‘三免费’教育，１２４．８万名各族儿童受益，有力推动了民族教育的发展，并为全国实施‘两免一补’提供了有益借鉴。”

    格桑顿珠说，重视解决民生问题，有限的投入，能换来深远的社会效益。云南的实践证明，要加强民族团结，建设和谐边疆，想问题、办事情、做决策，就得从大处着眼，小处着手，把发展放在首位，把一件件关乎民生的事做实、做好。

    胡有兰：家和万事兴

    胡有兰代表的思考从“家”开始。“一个充满亲情的温馨之家，一个崇尚科学的文明之家，一个勤劳致富的小康之家，点亮这一星动人的灯火，和谐将从一个个小家走进社会这个大家。”

    胡有兰说，和谐社会要共建共享。从“家”字上着眼，占云南人口半数以上的妇女必将在其中大有可为，在“家”字上着力，妇女的发展需要更多、更深层次的关注。

    如何关注？注重社会建设，着力保障和改善民生。就妇联来说，就是要抓住统筹城乡妇女发展这个中心，促进妇女增收这个核心，提高妇女素质这个关键，借助社会力量、整合社会资源，创新工作。

    针对云南省情，经过深入调研，从２００５年底，省妇联开始全面实施“４５６工程”。

    着力提高农村妇女的“四种能力”——发展能力、参与能力、自我维权能力和拒毒防艾能力；开展“五送”行动——对脱贫家庭送信息和服务，对低收入及贫困家庭送科技和项目，对有社会裂痕的家庭送法律和帮助，对有吸毒人员的家庭送教育和健康，对有艾滋病感染者／患者的家庭送关爱和援助；采取“六种方式”——掀起一场学用科技和传播环保知识的宣传热潮，实施一批脱贫致富项目，巩固建设一批功能完备的妇女之家，培养发展一批农村女科技致富带头人，支持建立一批家庭联谊会，培育树立一批妇女先进典型。

    据统计，该工程进行以来，有２４５．９万人接受了科技文化和禁毒防艾知识培训；培养农村女致富带头人４．７万人，城镇女创业带头人４６４１人；对７．６６万户有吸毒人员的家庭进行帮教，对１．５５万户有艾滋病感染者／患者的家庭进行关怀和救助。

    “现在通过实施培训，云南妇女每千人里有３名致富能手。纵向比，这成绩很不错，但横向看，这个数字远远不能适应构建和谐社会发展的要求。”

    胡有兰表示，下一步妇联将继续在“家”上着力，针对不同的妇女群体开展科技文化、创业致富、参政管理等各类教育培训。在城市，立足社区，依托“巾帼社区服务中心”等阵地，协调相关部门做好下岗失业妇女职业技能培训工作，提供创业和就业指导；在农村，以培训有文化、懂技术、会经营的新型农民为重点，继续实施“４５６”工程。同时，“春蕾计划”、“中英大龄女童”、“澜—湄次区域预防拐卖妇女儿童”等项目也将创新培训方式，加强对贫困妇女儿童生存发展技能和生活技能的培训。

    刘晓颖 李绍明 沈向兴（云南日报）