根据全国人大及省市人大的决定,2007年下半年我市县(区)乡两级人大同步换届。这是我市基层民主政治建设的一件大事。最近,笔者就此次将要进行的县乡人大同步换届工作,深入到部分乡镇作了一次调研,侧重对比分析了此次县乡同步换届与以往县乡不同步换届的不同特点,实际存在的不同点,并有针对性地进行了一些初浅的思考。

    首先,在选区划分上,以往,由于县乡两级人大任期不同,换届选举在时间上不同步,因而选区划分互无关系。而这次县乡两级人大换届选举在时间上同步进行,在两级代表选区划分上,如何做到既不违反选举法规定,又能相互照应,相互结合,便于组织,便于选举,节约时间,节约人力物力,这是必须引起重视的新问题。对此,笔者认为,此次县乡同步换届选举的选区划分可采取以往按传统的行政区域管理模式或隶属关系划分,县人大代表的选区可按一个村或几个村和县乡镇级机关归口来划分,乡镇人大代表的选区以村或几个村民小组和乡镇机关来划分选区。针对县级机关户口不在单位归社区管理的实际情况,今年县乡人大同步换届,鉴于选民登记的复杂性,为避免重漏和错乱,县级机关及企事业单位也可以不设选区,归乡镇统一设立选区,县级机关和企事业单位需产生的人大代表由县选举委员会分配或下放到乡镇的选区选举产生。但是,这种方法会给产生人大代表的广泛性带来一定的风险。

    其次,在选民登记 上,针对农村、城镇流动人口、下岗失业人员增多等目前存在的实际情况,为提高工作效率,笔者认为,此次县乡两级人大换届同步选举,选民可一次性登记公布,选举县乡两级人大代表共用,登记选民一要深入细致,减少错登、重登、漏登;二要与外出选民联系,动员回乡参加登记和选举;不能回乡的,采用转选民关系的办法,参加流入地登记选举。关于选民登记及张榜公布问题,根据选举法第26条“经登记确认的选民资格长期有效”的规定,可以采用“三增”、“三减”的登记方法进行,即在第三届村民委员会换届选举选民名单的基础上,逐人复查对照,只公布选区选民总数和增减选民名单,这样既符合法律规定又能节省人力财力。当然,为了更尊重选民的民主权力,调动选民的参选积极性,也可采取公布所有选民名单的方法进行。

    第三,在组织选民投票选举上,结合我市农村山宽人稀、居住分散、一家一户生产经营、外出打工流动人口较多的实际,以及选区划分的新情况,笔者认为,除投票前要提前做好选民的宣传发动和组织准备工作外,可以采取大选区(选县人大代表)套小选区(选乡镇人大代表)的办法,统一确定选举日,统一设立主会场、投票站和流动票箱作为辅助,在统一选区同时选举人大代表。

    第四,在县乡人大换届选举经费上,针对县乡两级人大换届选举同步,选民流动量大,选举成本增加,乡镇及村委会收入没有来源,经费十分困难的实际,笔者认为,如果按照过去人均1-2角的选举经费安排到基层确实难以开展工作。从今年村级组织换届的情况看,市级每村安排经费为1500元,县级每村安排经费为2000元,实际每村合计安排经费为3500元。在调研中乡镇的同志认为,此次县乡同步换届选举工作量远远大于村级组织换届选举,经费安排到基层人均不能低于1.6元至2元,才能保障县乡两级人大代表的选举工作依法按时完成。因此,笔者认为各级应早作安排,按照选举法第八条的规定列入国库开支,使换届选举经费得到优先保障。

    第五,在人事安排上,针对以往县乡人大不同步换届选举,人事安排都难免出现滞后或者说不同步影响换届选举的问题,笔者认为,此次县乡同步换届选举,人事安排更应引起重视,力求尽量做到超前,以保证换届选举依法按程序按时完成。

     第六,在培训选举工作人员上,针对此次县乡人大代表统一同步换届,业务量较大的实际,笔者认为,业务培训应作为县乡两级党委人大的重要工作抓好抓实。一是要统一征订?县乡人大换届选举工作手册?,作为县乡人大代表依法选举的工具书;二要抽调工作人员进行骨干培训,学习法律法规,学习整个换届选举的工作方案和程序,统一思想,明确任务,熟练掌握有关选民登记、公布及代表候选人提名公布、组织选民投票选举的有关业务,确保换届选举工作圆满完成。第七,在宣传工作上,针对县乡两级人大同步换届选举的新特点新问题以及选民对选举工作的厌倦心理,笔者认为,强化宣传工作尤为重要。以加强社会主义民主法制建设为核心,重点宣传换届选举的重要意义,宣传党的主张,宣传宪法、选举法、地方组织法、代表法、云南省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则等法律法规,宣传选举的原则、程序和方法、时间安排等,使换届选举真正成为人民当家作主的生动社会实践。

             凤庆县人大常委会   王天彦 吴克忠