□和向东 云南省广播电视局副局长

　　广播电视具有形象直观、通俗易懂等特点，是当前影响最广泛、受众最多、最受人民群众欢迎的现代化传媒，是农村最现实、最有效的信息传播方式，也是农村群众了解外部世界的窗口。从实际效果看，搞好农村广播电视覆盖工作，就是通过广播电视，把学校、文化室和科技站办到农民的家里。这项工作对于提高农民的思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质以及农民的致富本领，非常直接，非常有效。1989年以来，云南省实施的广播电视“村村通”工程，对促进社会主义新农村的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，巩固农村基层政权组织，起到了十分重要的作用。

云南农村广播电视覆盖的基本情况

　　云南是全国最早实施农村广播电视覆盖的省份之一，在中共云南省委、云南省政府的直接领导和支持下，在国家广电总局、发改委、财政部等部门的关心和帮助下，为提高云南广播电视的综合覆盖率，云南省广电局自1989年开始先后实施了“331”（在乡镇一级建设3米卫星接收天线、3瓦发射机、转播1套电视节目）、“211”（在行政村一级建设2米卫星接收天线、1瓦发射机、转播1套电视节目）工程，1998年国家提出实施广播电视“村村通”工程，加强对广大农村地区广播电视覆盖，这是一项惠及广大农村千家万户的德政工程、民心工程。截至2006年底，全省共建成卫星地面收转站44861座（其中省、州市、县、受益村四级共同投资建站19293座，州市、县自筹资金建站3000余座，其余为地方自建和系统外自筹建站）；拥有10瓦以上（含10瓦）广播电视发送设备953台，总功率为1619.18千瓦，广播、电视综合覆盖率分别达到了92%和93.5%。云南省自实施广播电视“村村通”工程以来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，在省发改委、省财政厅等有关部门和各州、市党委政府的大力支持下，经各级广电部门的辛勤努力，取得了阶段性成果。2003年前，基本实现了已通电行政村的广播电视“村村通”；到2006年3月，基本实现了50户以上已通电自然村的广播电视“村村通”。有效地扩大了农村广播电视覆盖，解决了我省部分农村和边远山区农民群众收听收看广播电视难的问题，深受广大农民群众的拥护和欢迎。

目前云南农村广播电视覆盖存在的主要问题

　　云南是一个边疆、多民族、经济欠发达省份，经济发展滞后且不平衡，农民人均纯收入低，加上云南又是一个高原山区省份，地形复杂，山高谷深，人口居住分散，交通不便，农村广播电视建设难度大，导致在相同的投入条件下，实际的人口覆盖率山区较坝区低。目前，广播综合覆盖率低于全省平均水平的还有42个县，占32.6%，其中低于全省平均水平10个百分点的还有20个县，占15.6%；电视综合覆盖率低于全省平均水平的有42个县，占32.6%，其中低于10个百分点的10个县，占8%。

　　投入不足，广播电视基础设施仍然较为薄弱。在云南省129个县（市）中，有80%的县（102个）需要国家财政给予补贴，有57%的县（73个）属国家级贫困县（占全国贫困县的1/8），地方财力困难较大，这些贫困县的大部分山区群众连看电视的电费都无法承担。近年各级政府加强了对广播电视建设的投入，但与反渗透和改善广大农村山区边境民族地区群众文化生活的需要相比，仍有较大差距。这些地区地形多为高山峡谷，环境恶劣，经济社会发展滞后，贫困面大。特别是县、乡两级农村广播电视投入严重不足，与教育、卫生、计生及水、电、交通等部门基础设施建设的资金投入相比，差距较大，广播电视事业发展难度较大。高山无线发射台站、转播台站设备陈旧老化严重，加之维护运行经费长期得不到落实，这些台站基本处于难于正常运行状态。广大农村山区边境民族地区广播电视覆盖薄弱，尚有约20％的边境居民收听不到或收听不好广播，收看不到或收看不好电视，对境外广播电视渗透抵制能力差，受境外广播电视渗透影响仍然严重，走出去工程还处于起步阶段。2000年上划省广电局管理的各地中波台的天线、馈线、网络、地网、发射塔等设施已工作20多年，损坏严重，大部分已不符合现在的运行要求，系统发射效率较低。

　　村村通“返盲”现象突出。在国家和云南省委、省政府的高度重视和关心支持下，“九五”、“十五”期间建立了一批卫星电视收转站和小功率电视转播台。尤其是“331”、“211”、“村村通”广播电视工程的实施，基本解决了50户以上已通电自然村通广播电视问题，提高了广播电视覆盖率。但是，从当时的经济和技术条件出发，在“九五”和“十五”初期建成的19293座站，建设标准低（每站均只能收看1～2套广播电视节目、发射功率仅为1～3瓦）、覆盖范围小，收视效果差，已经不能满足广大农村群众日益增长的收听收看需求。再加上缺乏必要的维护管理经费和专业技术人员，农村电压的波动、雷击等自然灾害的频发，设备运行十多年，早已超出设备设计使用寿命，“返盲”现象严重。据不完全统计，全省“返盲”村超过1万个，我省的广播电视覆盖率本来就低于全国平均水平3个百分点，“返盲”现象的出现，进一步拉大了我省覆盖率与全国平均水平的差距。按照国家新时期“村村通”建设标准，收听包含中央、省的4套以上广播节目、收看包含中央、省的8套以上电视节目的要求来衡量，早期建设的“村村通”即使还能继续工作，也面临升级、改造和达标的任务。同时，由于“村村通”维护运行经费长期得不到落实，加之雷击、农村电压波动等影响，近年新建的“村村通”设施也存在着“返盲”隐患。“村村通”工程建设成果难于巩固，“返盲”现象得不到有效遏制。

　　县、乡广播电视管理体制不顺、机构不健全。云南省有60%的乡、镇没有设立广播电视管理站。在已有广播电视管理站的乡（镇）中，有50%的乡（镇）未纳入县广电局垂直管理，存在缺乏必要的维护管理经费，专业技术人员不足、队伍整体素质偏低等问题。在文化体制改革中，一些地方将广电与文化、出版部门合并，机构受编制的限制，原来从事广电事业技术工作的人员大部分被分流到其他单位或安排做其他工作，甚至出现部分地区有站无人，在编不在岗的问题（县、乡两级较为突出），责任机构不明确，“村村通”维护管理工作得不到真正落实。农村广播电视科技人才贫乏，技术队伍整体素质偏低与发展要求不相适应，而且缺乏必需的维护管理经费等问题，对于建立农村广播电视公共服务体系影响很大。

　　目前云南省8个民族自治州民族语节目译制能力低，民族语播出语种少，播音时间短，发射功率小，宣传效果不明显。境外各种势力对我进行广播电视渗透的形势十分严峻。据调查，我省边境一线均不同程度地能收听、收看到外台的节目，境外广播电视宣扬西方价值观及其生活方式，甚至歪曲新闻事实，攻击我人权状况或是美化他们的边疆民族政策，干扰了我边境地区的广播电视的正常播出，对边境地区的社会稳定、民族团结也产生了消极影响。

“十一五”期间云南省广播电视“村村通”工作目标

　　按照“巩固成果，扩大范围，提高质量，改善服务”的要求，进一步巩固农村广播电视建设成果，完善农村广播电视基础设施建设，采取符合云南实际的技术措施，大力提高农村广播电视覆盖水平，逐步消除“盲区”，增加收听收看广播电视节目套数，丰富服务“三农”的广播电视节目内容，建立健全“村村通”工作的长效机制，构建农村广播电视公共服务体系。

　　通过新时期广播电视“村村通”工程的实施，今明两年，确保25个边境县和3个藏区县13147个20户以上已通电自然村的群众收听收看到多套广播电视节目。到2010年底，按照国家大力推进新时期“村村通”工程建设标准和覆盖要求，全面实现我省20户以上已通电自然村通广播电视的目标。使广大农民群众能够享受到广播电视基本服务，包括收听收看到中央第一套广播节目、中央第一套、第七套电视节目，省第一套广播节目、省第一套电视节目。使全省广播电视综合覆盖率从“十五”期末的92％、93.5%分别上升到95％、96%，进一步缩小综合覆盖率与全国平均水平的差距。

　　当前，边境地区和藏区广播电视“村村通”工作是重点，根据《云南边疆解“五难”惠民工程方案》提出的力争一年形成声势、二年明显改观、三年大见成效的总要求，加大对边境和藏区投入，加快对这些地区的广播电视无线发射转播台（站）设备的更新改造，到2008年底，完成边境和藏区28县13147个20户以上已通电自然村广播电视村村通工程，让广大边境和藏区群众打开收音机就能听到广播，打开电视机就能看到电视。

全面加强农村广播电视建设的措施和建议

　　为加强云南省“村村通”工程建设，遏制“返盲”现象，建立和完善运行维护管理长效机制，巩固建设成果，必须从思想上充分认识到广播电视“村村通”工程对于边疆稳定、民族团结、社会进步具有极其重要的意义。特别是要把加强边疆民族地区的广播电视覆盖工作提高到抵御境外敌对势力、民族分裂势力“西化”、“分化”图谋的政治斗争的高度来对待。

　　“十一五”末，全面完成我省20户以上已通电自然村的“村村通”工程建设。以建立全省农村广播电视公共服务体系和长效机制为保障，以全面实现20户以上已通电自然村通广播电视为目标，采用数字化新技术，以有线和无线、卫星和地面相结合的技术手段，全面推进“村村通”建设。以整村推进、民族直过区、“兴边富民工程”建设为重点，“十一五”期间，云南省需建设“村村通”工程的20户以上已通电自然村广播电视盲村有71780个，其中25个边境县和藏区县20户以上已通电自然村广播电视“盲村”为13147个，并对边境一线原建的3200个“村村通”收转站（点）或“返盲”村进行升级改造。

　　逐步建立和完善农村广播电视公共服务体系。一是理顺“村村通”工程的管理体制，落实维护机构和人员，落实运行维护经费。加强县、乡(镇)广播电视机构的公共服务职能，根据各地情况建立健全以州（市）或县为中心、乡(镇)为基础、面向农户的农村广播电视公共服务体系。实行省、州(市)、县三级广播电视部门管理，州（市）、县、乡（镇）、村四级服务的“村村通”管理服务体制。省广电局下设“农村广播电视服务中心”，负责对全省“村村通”工程建设的技术规划、业务指导培训以及设备维修。州、市广电部门设立“农村广播电视服务分中心”，县广电部门设立农村广播电视工作站，乡镇设立“广播影视公共服务分站”，负责辖区内的“村村通”维护运行和管理。县级政府负责农村广播电视人员、编制、机构、办公场地四落实，县乡广电部门要保留一支长期稳定的“村村通”维护队伍，负责“村村通”工程的维护管理。逐步解决县农村广播电视维护工作站所需的交通工具。二是将“村村通”设备公有部分的产权划归各县广电部门，由县广电部门承担资产管理责任，以加强对乡镇、村设备及维护管理人员的招聘、业务培训和管理。三是建立确保“村村通”长期稳定运行的体制机制。按照《国务院办公厅转发广电总局等部门关于巩固和推进村村通广播电视工作意见的通知》（国办发〔2004〕60号）和《国务院办公厅关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》(国办发〔2006〕79号)文件精神，统一思想认识，加强组织领导，按照“政府主导、统一规划、分级负责、落实服务”的方针，把“村村通”建设纳入新农村建设的重要组成部分。切实做到“五个纳入”:把广播电视“村村通”纳入各级党委、政府的重要议事日程，纳入各级政府经济社会发展和社会主义新农村建设的总体规划，纳入各级政府公共财政支出预算，纳入各级政府的扶贫攻坚计划，纳入干部考核内容。各地的“村村通”维护运行经费由地方各级人民政府分级承担，加大财政投入力度，保证维护运行经费。

　　进一步加强边境地区和藏区的广播电视覆盖。（1）国务院（国办发〔2006〕79号）文件明确将加强广播电视无线覆盖作为各级政府的工作职责，转播中央、省、市、县节目的广播电视无线发射台站的设备更新和维护经费由中央、省、市、县各级政府分级负责。广播电视节目无线覆盖工作已从部门行为上升到政府行为，从广播电视事业建设上升到国家公共文化服务体系建设，国家不仅进一步加大了资金投入力度，而且对用于农村广播电视节目覆盖的无线发射台站给予了电价优惠政策。国家广电总局2007年已下达云南省137个农村中央广播电视节目无线覆盖台站的发射机设备进行新建和更新改造，并落实了各台站的运行维护经费。建议按国家的统一部署，安排省广播、电视第1套节目的无线覆盖工程，与中央广播电视节目无线覆盖同步实施，今明两年重点完成中央和省级广播电视节目在边境地区和藏区的无线覆盖工程。（2）建议在边境县乡、镇进行小调频覆盖。云南省边境一线的怒江、西双版纳、德宏、保山、文山、临沧、红河、思茅8个州市共有27个县（含受境外广播电视渗透影响严重的梁河县和屏边县），206个乡镇，其中已有132个乡镇通光缆。建议在已通光缆的乡、镇各新建小调频1部，转播省1广播节目或当地民族语节目。今年完成1个自治州的试点建设，明年全面推进。（3）建议改造边境110个边民贸易互市点有线广播站。云南省边境边民贸易互市点基本上都办有有线广播，使用当地民族语言对参与互市的中外边民进行广播宣传，取得了很好的宣传效果，但原有广播基础设施十分简陋，加之严重老化，播出质量很差，通过改造提升，可以迅速加强边贸点的对内对外宣传。

　　对边境地区、藏区“村村通”维护运行经费投入上给予保障。建议省财政每年安排专项资金补贴边境县和藏区县“村村通”工程的维护运行经费，确保这项惠及边疆广大农民群众的民心工程、德政工程能稳定、长期运行，有效抵御境外广播电视渗透，让党和政府的声音传进边疆千家万户。

　　建议进一步完善省属中波台的基础设施建设。云南省边境地区中波台已工作了20多年，而且边境和藏区中波台的节目播出都是使用单机播出，播出一线工作压力大，停播率居高不下。建议配置备机，同时实施光缆到中波发射台工程和对天线铁塔、地网系统改造。另外，在边境县中有5个县搬迁了县城，致使中波台远离县城达不到广播有效覆盖，建议将5座中波台搬迁到新县城附近，增强人口密集地区的有效覆盖。

　　加强民族语言广播电视建设，解决少数民族群众看得懂听得懂问题。（1）为提高迪庆州藏语广播电视覆盖效果，建议新增州属三县及经济开发区转播康巴藏语广播、电视发射机，并给予运行维护经费补助，尽快扩大康巴藏语广播电视覆盖。（2）为充分发挥民族语言广播、电视译制中心的作用，扩大民族语言节目在各州的有效覆盖，建议在文山、红河、西双版纳、德宏、怒江、大理、楚雄办有民族语广播的县各增加1部调频广播发射机和1部电视发射机，用于转播州台制作的民族语言节目。（3）建议对云南省民族自治州民族语节目译制工作给予经费补助，增强民族语广播电视译制能力，满足少数民族群众日益增长的对广播电视的精神需求。（责任编辑 杨文江）［社会主义论坛 第8期 2007年8月］