□田大余 中共云南省德宏傣族景颇族自治州委常委、副州长、州委宣传部部长

         云南日报特约理论评论撰稿人、本刊特约编委

　　云南省委、省政府决定从2007年起，用三至五年的时间，率先从25个边境县和3个藏区县开始，全面实施边疆解“五难”惠民工程，逐步解决各族群众“上学难”、“就医难”、“收听收看广播电视难”、“看戏难”和“学科技难”的问题，这是全面贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建和谐云南的重要举措。

实施解“五难”惠民工程的意义

　　实施解“五难”惠民工程，体现了科学发展观本质要求。实现“人的自由而全面的发展”是马克思主义的根本出发点和最终目标，实现、维护和发展好广大人民群众的根本利益，是马克思主义中国化最新成果的本质要求。人民群众的利益是各方面利益的集合体，既包括经济利益，也包括文化利益、政治利益。文化利益是人民利益体系中十分重要的一个方面，它不仅决定着群众的生活质量和快乐感受，还影响着其它利益的实现水平。文化利益实现得好，不仅可以满足人民群众的精神文化需求，而且可以更好地实现和维护群众的知情权、受教育权、健康保障权，拓宽群众的视野，提高群众的体智素质，为享受政治和文化发展成果奠定基础，为实现更好的经济利益提供智力支持。可以说，重经济、轻文化的发展不是科学发展，群众被置之于文化生活之外的社会不是和谐社会。只有政治、经济与文化统筹协调，群众的政治、经济、文化利益合理兼顾，才符合科学发展观的要求。因此，应当始终把实现、维护和发展好群众的文化利益作为社会主义生产的根本目的之一，切实解决好群众文化生活中面临的困难和问题，使现代文明成果为全体人民所共享，从而向着人的“自由而全面发展”的目标迈进。

　　实施解“五难”惠民工程，反映了社会主义生产的本质特征。“社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕”，人民群众日益增长的物质和文化生活的需要同落后的社会生产之间的矛盾是社会主义初级阶段社会的主要矛盾，最大限度地满足人民群众日益增长的物质文化生活的需求是社会主义生产的根本目的。解放和发展生产力，既包括物质生产力，也包括文化生产力；消除两极分化，既包括物质资源分配的两极分化，也包括文化生活水平和质量的两极分化；满足群众日益增长的需求，既包括物质产品的需求，也包括文化产品和服务的需求；实现共同富裕，既包括物质资料的富足，也包括精神生活的充实。这是社会主义生产目的的必然要求。胡锦涛同志在中央党校省部级干部进修班的重要讲话进一步明确指出：“加强社会主义文化建设是不断满足人民群众日益增长的精神文化需求的需要，是全面实施党和国家发展战略的需要。我们必须更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，更好地保障人民群众的文化权益”。只有始终高度关注人民群众特别是边疆各族群众的文化生活的需求，才能使社会主义生产沿着正确的方向和既定的目标前进。

　　实施解“五难”惠民工程，体现了党的全心全意为人民服务的宗旨。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。在半殖民地半封建的旧中国，民本主义在于驱逐列强，实现民族独立，所以孙中山先生提出了“民族、民权、民生”，后来在中国共产党的帮助下又改为“联俄、联共、扶助农工”的新三民主义；在社会主义革命和社会主义建设时期， “一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”成为我们党的群众路线；在改革开放、发展社会主义市场经济的当今时代，关键是让人民群众共享现代文明发展的成果，做到“立党为公，执政为民”，“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，胡锦涛同志在中央党校省部级干部进修班的重要讲话中进一步阐释为“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，并指出“党的一切工作都是为了造福群众，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点”，“要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多地体现到改善民生上”。这充分体现了当代中国共产党人的民生思想，是党的宗旨在新时代的具体化。认真实施解“五难”惠民工程，不断满足边疆各族群众的精神文化需求，正是贯彻党的群众路线的具体体现。

　　实施解“五难”惠民工程，符合地区经济文化发展的一般规律。在市场经济条件下，生产要素总是从贫困地区流向发达地区，从农村流向城市，使得各种生产要素在城市高度聚集，导致发展张力扩大，竞争加剧，而边远地区农村的生产要素尤其是优势生产要素匮乏，发展缺乏必要的动力和物质条件，从而导致地区差距、城乡差距不断扩大，一方面是发展畸形过度，另一方面是发展严重不足，在经济学上被称为“马太效应”。文化的生产同物质生产一样，也存在生产要素、生产成果过度集中于城市的问题，文化资源分配不均，城市过分集中，农村极为匮乏，城市每万人拥有的文化资源往往是农村的几倍、十几倍甚至数十倍，城市有的一个学校的资产总值是农村一个学校的几十倍甚至上百倍，一个大型剧院的投资可以满足若干个地区群众文化基础设施建设的需要。通过解“五难”惠民工程的实施，不仅可以逐步解决边疆农村地区群众“上学难”、“就医难”、“看戏难”、“收听收看广播电视难”和“学科技难”的问题，而且可以促进农村文化发展市场体系的形成，引导市场主体关注和投资农村文化发展，解决文化“马太效应”问题。

　　实施解“五难”惠民工程，是国家文化安全战略的需要。云南地处边陲，国境线长，民族众多，宗教复杂，是境外敌对势力对我进行渗透的重点地区，也是维护国家文化安全的前沿阵地，中央和省委历来十分重视国家文化安全，并确定了相应的工作方针和原则，采取了一系列有效的工作措施。实施解“五难”惠民工程，可以进一步解决好边疆地区社会主义文化的传播问题，使各族群众能够及时听到党和政府的声音，了解党和政府的政策，接受社会主义的文化，确立社会主义核心价值体系，从而凝聚民心，激励斗志，激发各族群众建设社会主义和谐边疆的热情，自觉抵御境外各种思想文化的渗透，维护边境安全、边疆繁荣、边防巩固，实现边疆地区长治久安。

　　实施解“五难”惠民工程，是贯彻落实党的民族政策的需要。国家保障各少数民族的合法权益，加快少数民族和民族地区经济文化的发展，维护和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，尽一切努力促进各民族共同繁荣进步，是党的民族工作的基本方针，也是一条基本的宪法原则。促进各民族共同繁荣进步，除了加快民族地区经济的发展外，一个极为重要的途径是加快发展少数民族地区的教育、科学、文化、卫生等社会事业，满足少数民族群众的精神文化需求，提高各族群众的体能和智能素质，促进人的全面发展，为各民族共同繁荣进步奠定坚实的基础。

实施解“五难”惠民工程的实践措施

　　进一步提高认识，把解“五难”作为今后一段时期的工作战略确立下来。实施解“五难”惠民工程，既是现实的需要，又具有战略意义，既是解决群众文化生活困难眼前之计，更是一项边疆民族地区经济社会发展的长远大计。如果仅仅把它视为一种突击性活动或临时性工作，必然会导致实践的偏差，与决策初衷相距甚远。解“五难”的最终目的，在于确立一种长久有效的机制，即城乡发展、内地和边疆发展、经济和社会发展、发展的成就与人民利益的实现统筹协调的机制。因此，应当把解“五难”惠民工程作为地方经济社会发展的一种基本策略、各级领导干部的一种基本理念和履职成效考核的一项内容长期确立下来，使各级党委政府和各级领导干部做到思想认识到位，领导工作到位，资金投入到位，工作措施到位，一届接一届地不断努力，为最终建设经济发展、文化繁荣、社会和谐、边防巩固的社会主义和谐边疆而努力工作。

　　科学统筹，建设、管理与服务有机结合。目前边疆民族地区群众在上学、就医和文化生活中存在的困难，既有建设不足的问题，也有管理不力的原因，还有服务不到位的因素。应该说，各地近年来都加大了农村教育、科技、文化、广电、卫生等方面的投入，建设成效是显著的。以德宏州为例，在中央和省的帮助支持下，打紧安排有限的财力，动员社会各方面力量，共同办学办医办文，加强了教科文卫广等基础设施建设，近年来新建校室13万平方米，村文化室300余个，体育场地500余个，村卫生室上百个，完成“村村通”工程525个，效果十分明显。但与此同时，上学难、就医难、看戏难、收听收看广播电视难、学科技难的问题依然不同程度存在，原因是多方面的，“硬件”建设固然不足，但维护、管理、运用、服务不到位的问题也同时存在。如在广播电视“村村通”工程中实施的“4＋2”补点覆盖模式，一些项目由于缺乏有效的管理和维护，设备运行和功能发挥较差，“4＋2”变成了“3＋1”或“2＋1”。一些乡村文化室的功能没有充分发挥，有房无活动或活动较少，活动设施器材缺乏，管理不到位，活动无制度，有事用一用，没事就关门。因此，实施解“五难”惠民工程，建设、管理和服务都同等重要，一方面，应在中央和省的关心、支持下继续加大投入，解决好“盲村”、“盲点”问题，使资源布局更趋有效和合理；另一方面，要十分重视管理和服务，把工作的着力点调整到建立完善制度、规范工作运行、改善服务质量、提高活动频率上来，使各项文化设施的功能充分发挥，作用充分体现。

　　紧密结合实际，分类分地指导，重在求实见效。云南经济社会发展差异较大，同是边疆地区，不同的州市县有不同的州市县情，“五难”中不同的内容有不同的体现形式，不同的体现形式有不同的根源。比如，上学难问题，可能涉及到基础设施、师资力量、群众观念甚至社会大环境中存在的“读书无用论”、劳动用工和就业体制等诸多问题，治理对策往往要多管齐下，综合治理，而且短期内一般难以明显见效；就医难问题，或许主要在于医疗资源布局、农民增收、医疗社会保障体系建设等原因，更是需要标本兼治；而看戏难、学科技难、收听收看广播电视难等又有各自不同的表现和原因，解决的对策措施当然有别。解“五难”涉及到社会建设的多个领域，一定要结合实际，分地分类指导，因境因事制宜，努力提高解“五难”的效率和效益，切忌“一刀切”和形式主义导致人力、财力、物力的浪费。

　　解放思想，转变观念，以改革创新的精神广开解“五难”的新渠道。政府投入能力的限制和文化产品供给的特点，决定了政府不可能也不必要把群众消费的文化产品完全包干。边疆民族地区普遍发展不足，工业化水平低，财力十分脆弱，希图依靠政府集中资金在短期内一劳永逸地解决问题，既是不现实的，也是不符合社会建设规律的。德宏州2005年开展禁毒防艾人民战争以来新建的300多个文化室和500多个体育活动场地，主要不是依靠财政直接预算解决的，大多数是依靠和发动各个部门、各个乡村、各个企业和社会各界多方筹资建设的，如果要依靠财政预算来解决，不用说三年，五年、六年也难以做到。“五难”涉及到的文化产品和群众权益，性质差异较大，有的是纯公共产品，如基础教育、基本医疗保障、广播电视信号覆盖、群众性文化活动设施、党报党刊等；有的是准公共产品，如职业教育、电影放映、社会宣传教育读物、纯娱乐休闲产品等；有的是私人产品，如纯娱乐性的广播电视节目、非大众化的高端文化产品、互联网的使用等。从实践中观察，在市场经济条件下，社会文化产品事实上存在着四种供给模式：一是作为公共产品的文化，应由政府生产提供；二是作为私人产品的文化，应由市场生产提供；三是作为娱乐休闲活动和生活方式的文化，消费者还可自己生产提供（如广场群众性文化活动，只需政府提供空间和必要的帮助，群众即可自我生产、自我享受、自娱自乐）；四是作为社会福利事业的文化，由社会各个方面包括企业、慈善机构、社会福利机构、单位福利等共同支持建设。因此，解“五难”要多管齐下，多轮驱动，政府、职能部门、其他部门、社会各界、市场主体和群众自身共同努力。另外一个需要研究的途径是，如何从各地实际出发，解放思想，更新观念，营造良好的投资环境，引导市场主体投资于其中一些具有市场发展空间的农村文化项目，开辟解“五难”的新路子。但需注意，要引导商家认识农村市场的特殊性和农村购买力的局限性，注意文化产品项目的合理设计和文化产品的合理定价，尤其要防止那种以此为藉口圈地牟利而置农民利益于不顾的行为。

　　加强制度建设，建立让边疆各族群众共享现代文明成果的长效机制。解决当前边疆民族地区经济社会发展中存在的许多问题，制度建设具有基础性和根本性。要建立一个让边疆各族群众共享现代文明成果的长效机制，应当加强制度建设，重视做好规划，政治的、行政的、法治的、经济的各种手段综合运用，统筹兼顾，综合治理，否则容易出现热一阵子，管一下子，放置一辈子，或者头痛医头、脚痛医脚的问题。事实上，边疆民族地区存在的问题，除了“五难”，还有其他的多难，如“行路难”、“招商难”、“发展难”等。因此，应按照贯彻科学发展观、构建和谐社会、建设新农村的要求，系统地进行调查研究，从经济发展、农民增收、交通建设、街道硬化、教育普及、医疗布点、广电覆盖、科普宣传、文化活动、移风易俗等方面，分项分步骤做好规划，分清轻重缓急，采取倾斜政策，给予重点扶持，一年办几件实事，几年上一个台阶，积少成多，累量为质，从根本上解决问题，促进边疆民族地区经济社会全面协调发展，使各个民族伴随着祖国现代化的步伐不断前进，让各族群众持之以恒地共享现代文明发展的成果。（责任编辑 杨文江）［社会主义论坛 第8期 2007年8月］