国务院温家宝总理2005年11月2日在《国内动态清样》第3336期“云南镇沅苦聪人生活依然贫困”一文中，作了“要贯彻对人数较少的少数民族地区的扶持政策，采取切实有力措施使苦聪人早日摆脱贫困”的重要批示后，我省各级党委、政府领导高度重视，迅速行动，采取了超常规的帮扶措施，苦聪人帮扶工作取得了阶段性的成果。

    一、镇沅县拉祜族（苦聪人）的基本情况

    镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县是一个典型的集山区、农业、民族、贫困为一体的国家扶贫开发工作重点县，全县有国土面积4109.38平方公里，山区面积占97.7%；全县辖5乡4镇、111个村（居）民委员会1659个村（居）民小组。全县有总人口20.58万人，居住着22种民族，少数民族人口10.67万人，占总人口的52%。2005年，全县实现生产总值64325万元，地方财政一般预算收入2594万元，地方财政一般预算支出21647万元，粮食总产量7720.2万公斤，农民人均纯收入和人均口粮分别为1334元、350公斤。由于多种原因，目前，镇沅还有12.7万贫困人口，其中绝对贫困人口5.9万人。特别是居住在哀牢山中部深山区、石山区的苦聪人，生活非常贫困。苦聪人自称“锅锉”，他称“苦聪人”，1987年8月经云南省人民政府批准，归属为拉祜族称谓。　　　　

    全县共有苦聪人15263人，约占全省苦聪人数的50%。主要集中分布在哀牢山中部的者东镇、和平乡和九甲乡。2005年人均纯收入只有187元，人均口粮170公斤，人均受教育年限3.29年。有6600人还居住在茅草房、杈杈房、闪片房、竹笆房。

    二、2006年帮贫工作取得明显成效

    温总理作出批示后，国家民委及时会同国务院扶贫办、教育部组成调研组，就苦聪人的扶贫开发工作，深入实地进行专题调研。省政府召开专题会议，进行研究，向国务院上报了《云南省人民政府关于解决镇沅县苦聪人贫困问题的报告》。省级有关部门组织专题调研组，到实地进行调查核实，研究帮扶规划和实施方案，经省政府同意，及时批复了《镇沅县2006年苦聪人扶贫开发项目资金计划方案》，明确了扶持目标、思路、原则、重点、资金和补助标准。

    2006年实施整村推进54个、易地搬迁3000人、茅草房改造800户。落实苦聪人扶贫资金11765.45万元，其中扶贫资金3202.35万元（即中央财政资金1000万元，国家民委、省民委150万元，省级财政资金1050万元，市政府860万元，县级132.35万元）;社会帮扶资金1227.8万元和一批物资器材（即上海市政府对口帮扶资金1027.8万元，宝钢集团帮扶资金110万元，驻军捐助资金90万元。红十字总会捐赠救护车1辆、注射器8万支，棉被1000条）；部门整合资金7335.3万元（国土2000万元，农业79.5万元，水利579万元，交通1350万元，供电2200万元，烟办244.2万元，林业276.5万元，科技10万元，教育160万元，卫生360万元，文化10万元，广电66.1万元）。54个整村推进项目、8个易地搬迁安置点（410户2000人）全面推进，易地搬迁农户春节前已入住新居。一年来，扶持项目进展顺利，效果显著，苦聪山寨的面貌发生了历史性的变化。

     ——苦聪山寨面貌焕然一新。完成房屋翻新改造、家园建设1606户，新建房屋682户；修复人畜饮水沟渠、管道50条57.8公里；新开挖和架设人畜饮水沟渠、管道22条49.44公里；修建水池105 个，蓄水量1009立方米；修复乡村公路56公里、村组公路139公里、串户路51.3公里，新挖村组公路23.8公里、串户路56.8公里；架设10KV输电线路 3条3.8公里，400V输电线路2条1.3公里；新建厕所242 间，沼气1330口， 新建猪厩1021间、改造1405间；新建村卫生室5个、科技文化室3个、广播电视中频分配网12坐，安装有线电视289户。项目实施涉及2488户10758人受益。通过项目的实施，苦聪山寨的面貌焕然一新，呈现出一派新农村建设的新景象。

    ——产业培植有了新的发展。在苦聪人扶贫开发项目的实施过程中，县委、县人民政府特别注意产业的培植发展，共培育种植蚕桑3000亩，户均1.2亩；新植、改造茶园1600亩，户均0.64亩；种植烤烟5000亩，户均2亩；贷款贴息370万元给苦聪群众用于发展养殖业，引进优良猪种75头，黑山羊126只，短角黄牛36头，年内可望人均增加收入54元。为解决苦聪人吃饭问题，县人民政府专门安排资金50万元，帮助贫困群众购买种子、化肥、薄膜，推广种植良种水稻 8000亩，杂交玉米18500亩。并派农业技术人员到田间地头进行培训指导种植，苦聪人的吃饭困难问题得到了有效缓解。

    ——通过争取苦聪人专项项目的实施，带动了全县经济社会的发展。通过努力，积极争取了黄草坝水库、电力扶贫、广播电视“村村通”等一批苦聪人专项项目的实施，为带动全县经济社会的发展奠定了基础。

    ——苦聪群众的精神面貌有了新的变化。在项目实施过程中，共举办苦聪人科技培训、素质培训班136期，受培训人数达10400人次。通过广泛深入细致的思想宣传工作及培训工作，项目实施不仅村寨面貌焕然一新，群众的精神面貌也发生了深刻变化，苦聪群众的脱贫意识明显增强，显得更加自信和奋进。

    三、2007年苦聪人扶贫项目实施进展顺利

    2007年计划实施整村推进114个（自然村），实施易地搬迁1300人，配套实施基础设施、产业开发、劳动力转移培训，全县力争解决2万贫困人口的温饱问题。

    今年苦聪人扶贫项目计划总投资15750万元，其中计划申请中央财政专项资金1500万元、省级财政专项资金1500万元、国债资金500万元、市级专项资金200万元、上海帮扶资金600万元、宝钢帮扶资金300万元、县级配套资金150万元和整合部门资金11000万元（解放军资金150万元，民族资金200万元）。目前初步落实各类资金8300万元，其中扶贫资金3610万元，整合部门资金4690万元，项目实施进展顺利。

    （一）扶贫项目落实情况

    1.中央财政扶贫资金1000万元，实施整村推进40个，破旧民房改造250户，种植茶叶3500亩，农村道路改造30公里，建科技文化室10个。

    2.省级财政扶贫资金1105万元，实施整村推进10个，实施易地扶贫60户300人（补报2006年项目），种植茶叶1000亩，实施勐大文哲苦聪人易地安置200户1000人，铺设恩乐复兴那本坝至复兴小学油路3.5公里，建恩乐复兴小学教学楼1幢1125平方米。

    3.中国扶贫协会资金300万元，实施整村推进10个。

    4.上海帮扶资金460万元，实施整村推进6个，种植茶叶1300亩，扶持养猪户1000户。

    5.宝钢帮扶资金150万元，实施整村推进1个，人畜饮水工程5件（补报2006年项目）。

    6.小额信贷扶贫资金750万元，在苦聪人聚居区发展种养业。

    7.市级配套资金200万元，配套勐大文哲易地扶贫项目。

    8.县级配套资金350万元，用于大平掌、那本坝、蛮糯3个易地搬迁安置区道路建设及农业科技推广。

    （二）2007年苦聪人扶贫部门整合项目落实情况

    1.民委：100万元，实施整村推进2个（民族团结示范村）。

    2.水利部门：823万元，实施人畜饮水20件，架设管网95公里，建蓄水池20个280立方米;续建黄草坝小(一)型水库1座，库容324.9万立方米。

    3.交通部门：830万元，修建农村公路162.5公里，其中扩修三章田至九甲四级路基改造33公里；九甲乡、者东镇9个村村组公路118 公里；大平掌、那本坝、蛮糯安置区道路建设8公里，建九甲乡客运站1个。

    4.电力部门：783万元。勐大镇文哲输电工程，架设10kv线路0.422公里，400v线路1.322公里,安装变压器1台（容量200kvA）,一户一表180户;完善中西部电网工程，架设10kv线路51.55公里，400v线路135.5公里,安装变压器48台,（容量2795kvA）,一户一表2779户；无电地区通电工程，架设10kv线路23.3公里，400v线路21.77公里,安装变压器7台（容量230kvA）,一户一表175户。

    5.建设部门:150万元，实施农村民居地震安全工程350户。

    6.农业部门：40万元，建基本农田地2000亩。

    7.林业部门：160万元，种植核桃2000亩，建沼气池1000口。

    8.烟草部门：615万元，种植烤烟3000亩，完善烟区水利及烤房建设。

    9.教育部门：（1）投入362万元，修建者东镇樟盆、东洒小学、镇沅三中、和平中心校。其中者东镇樟盆小学，新建框架结构教学楼1幢、宿舍1幢，建筑面积710平方米；者东镇东洒小学，改造校舍改造660 平方米；镇沅三中，新建学生宿舍楼2幢1860 平方米；和平中心校，建框架结构综合楼1幢883 平方米。（2）“两免一补”政策在苦聪聚居区全面落实， 1600名贫困苦聪学生享受了这两项惠民政策。

    10.卫生部门：（1）投入62万元，建村卫生室10所938.24 平方米。（2）全面实施新型农村合作医疗，2007年苦聪人聚居的九甲、者东、和平3个乡（镇）参合人数达到46016人，占3个乡（镇）总人口53681的85.7%，使苦聪群众能共享新型农村合作医疗的实惠。

    11.广电部门：投入60万元，建20座卫星中频分配网站。

    12.民政部门：农村低保政策在苦聪聚居区全面落实，787户1786人贫困苦聪群众得到补助。通过2007年项目实施，使苦聪人聚居区的贫困问题基本得到解决，经初步调查统计，2007年苦聪人人均口粮预计达280公斤，比2005年增加110公斤；1－9月苦聪人人均现金收入达801元。

    四、开展“苦聪人民族团结示范村”创建活动

    在通过深入调研的基础上，省、市、县三级民委在和平乡丫口村大红毛树自然村、者东镇帮海村小户南自然村开展“苦聪人民族团结示范村”创建工作，编制了“示范村”建设规划，2006年国家民委安排资金100万元，省民委安排民族专项资金50万元。按照实施方案，在两个示范村实施项目有基础设施类：安居工程民房改造81户，入户通电，架设人畜饮水管道，进村入户硬板路；经济发展类：新植茶园400亩，种桑200亩，种核桃100亩，扶持农户户均饲养良种母猪、良种牛各1头；生态环境类：猪厩、沼气、厕所“三配套”81户；科技培训类：开展农村适用技术和提高人口素质培训40期；社会公益类：建民族科技文化活动室2个。通过项目的实施，两个苦聪山寨的面貌焕然一新，白墙黑瓦玻璃窗的新房，而相应配套的沼气池、自来水、电、通村公路、产业发展、民族科技文化活动室、篮球场、厕所，使这两个村的面貌发生了巨大变化。

    2004年7月省民委主任格桑顿珠就镇沅县苦聪人贫困问题到镇沅调研后，安排民族专项资金150万元，主要用于培植苦聪人发展茶产业及支持教育事业，在者东镇苦聪人聚居的学堂村、麦地村、凹龙村、马邓村新植茶园1000亩；补助建设者东镇中心完小教学楼和九甲乡勐真村完小建设；续建了苦聪人民族团结示范村。通过项目的实施，明显改善了苦聪群众的生产生活条件和苦聪孩子的就学条件，并通过有计划地培植产业，引导苦聪群众改变落后的生产方式，提高科学意识，发展特色经济增加收入。同时通过开展最基本的生活方法、生活方式培训（如：洗脸洗脚洗澡、妇女生理卫生、当家理财等）来提高苦聪群众的素质。

    (来源：云南省民族事务委员会）