全面落实科学发展观 建设繁荣和谐美好家园

    党的十六届五中全会站在历史的新高度，从战略全局出发，制定描绘了我国未来五年发展的宏伟蓝图。刚刚结束的盈江县委九届六次全会进一步明确了盈江今后五年发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措。“十一五”时期是盈江与全国全省同步实现全面建设小康社会奋斗目标迈出关键一步的重要时期，也是盈江加快发展的重要战略机遇期。今后五年盈江工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以与全国全省同步实现全面建设小康社会为目标，以又快又好发展为主题，以经济建设为中心，以改革开放和科技进步为动力，强化基础，优化结构，培育支柱，打造特色，构建和谐，促进发展，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。

    根据上述指导思想和盈江县十四届人大四次会议批准的《盈江县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：到2010年全县生产总值比2000年翻一番以上，年均增长11%左右。综合经济实力进一步增强，财政收入大幅增长，经济结构更加优化，地方特色产业形成规模，基础设施瓶颈制约有效消除，城镇化水平不断提高，非公经济比重持续上升，开放型经济达到新水平，社会主义市场经济体制不断完善，生态环境明显改善，资源利用效率不断提高，社会保障体系基本健全，就业渠道不断拓宽，贫困人口大幅减少，城乡差距逐步缩小，人民生活更加充裕，科教文卫事业发展加快，人口素质进一步提高，精神文明建设和民主法制建设取得新进展，毒品和艾滋病蔓延势头得到有力遏制，社会治安和安全生产明显好转，和谐社会建设取得新进步，经济社会发展全面转入科学发展的良性轨道上来。

    今后五年工作的总体思路是：坚持“工业富县、农业强县、贸旅活县、环境立县、科教兴县、依法治县”的经济社会发展思路，实施新型工业化、绿色品牌、大通道和建设美好家园四大战略，突出新农村建设、支柱产业培植、基础设施和构建和谐盈江四个重点，着力打造云南电力工业大县、绿色经济发达县、连接“两亚”桥梁县、亚热带生态旅游县、民族文化风情县五大品牌，发展壮大水电、电冶、外贸、蔗糖和绿色创新产业，巩固提升粮食、畜牧、建材产业，培育旅游、加工产业，努力把盈江建设成为经济繁荣、社会和谐、环境优美、民族团结、边境安宁的美好家园。

    上述目标任务是在全面分析外部环境和自身条件基础上提出的。从外部环境看，我们主要面临三大有利因素：一是经济全球化、区域一体化趋势增强，生产要素流动、产业转移和科技进步加快，国内国际两个市场、两种资源相互补充，产业结构调整和城镇化进程加快，社会主义市场经济体制逐步完善，社会政治保持长期稳定，为经济社会持续健康发展提供了良好的外部环境。二是中国—东盟自由贸易区建设和国家与东南亚、南亚互利合作不断加强，把独具区位优势的盈江推向对外开放的前沿，盈江在大通道建设中的战略地位将更加凸现。三是随着西部大开发战略和我省“三大目标战略”、“兴边富民工程”、“禁毒防艾”三年行动计划等一系列重大战略举措的实施，国家和省对西部地区特别是边疆民族贫困地区的支持力度不断加大，为盈江更大限度地争取上级政策和资金支持，获得更大的发展动力提供了可能。从盈江县自身基础来看，已经具备“三大有利条件”：一是盈江丰富的自然资源优势和得天独厚的区位优势使盈江巨大的发展潜力和强劲的后发优势进一步凸现，大开发、大建设、大发展的热潮正在兴起。二是经过历届县委政府和人民群众多年的探索和努力，已初步走出一条具有盈江特色的发展道路，县域综合经济实力明显增强，经济发展支撑体系初步形成，基础设施瓶颈制约逐步缓解，发展环境进一步改善，各项事业全面进步，谋求又快又好发展的条件更加成熟。三是全县各级党组织、各级各部门谋划经济发展的能力进一步增强，各族干部群众思发展、谋发展、促发展的愿望更加强烈，日益增强的自信心和凝聚力已经成为继续前进的强大动力，这是加快发展最难得、最宝贵的财富。

    目标已经确定，蓝图已经绘就，加快发展的机遇和条件已经具备，关键在于狠抓落实。只要我们继续保持与时俱进、奋发有为、昂扬向上、开拓进取的精神状态，抓住新机遇，迎接新挑战，团结拼搏，锲而不舍，就一定能够在新的历史征程上实现新突破，再创新辉煌。

    未来五年，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“五个统筹”的要求，认真落实“十一五”规划各项目标任务，进一步强化基础，调整结构，发挥优势，突出特色，深化改革，扩大开放，优化环境，促进和谐，着力推进经济社会和城乡区域协调发展，努力把盈江建设成为繁荣和谐的美好家园。

    （一）推进社会主义新农村建设，努力建设小康盈江。

    全面建设小康社会，关键在农村，重点在农业，难点在农民。盈江是一个典型的农业县，87%的人口在农村，没有农民的小康，就没有全县的小康。必须始终坚持把“三农”工作作为重中之重，以增加农民收入为核心，以推进农业产业化发展为重点，以深化农村综合改革为动力，以示范村寨创建为突破口，以改善农村基础条件为切入点，以农村基层组织建设为保障，努力把全县农村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

    进一步优化农业结构，培植农业支柱产业，加快农业产业化发展，为新农村建设提供产业支撑。稳定发展粮食生产，实施优质粮食产业工程，创建盈江优质米品牌。发展壮大蔗糖产业，促进甘蔗品种合理搭配，实现规模化、效益化生产。提升做优茶叶产业，不断增强市场竞争力。加快发展以水牛为主的特色畜牧业，做强做大水牛奶业，实现畜牧业产值翻一番。充分挖掘和搞活森林资源，大力发展以澳洲坚果、咖啡等为主的绿色创新产业以及具有地方特色和比较优势的冬季农业，促进农民增收和经济增长。推进以良种良法为主的农业科技进步，强化农业产业化的科技支撑。调整和优化优势农产品区域布局，抓好生产示范基地建设和龙头企业扶持培育，努力把盈江建设成为云南省优质农产品生产基地。坚持“多予少取放活”的方针，全面深化农村改革，认真落实各项支农惠农政策，巩固和扩大农村税费改革成果，进一步减轻农民负担。加大扶贫开发力度，突出抓好整村推进、边境民族贫困乡建设、劳动力转移培训、产业开发等重点工作，着力解决因病因灾返贫问题。加快发展农村二、三产业，扩大和繁荣农村消费市场，拓宽农民增收渠道。实现农民人均纯收入年均递增7%以上。加大实施惠及广大农民水、电、路、通信、能源、广播电视等农村公共基础设施建设的投入，加强村庄规划和村容村貌环境治理，改善农村群众生产生活条件。加快发展各项农村社会事业，加强农村精神文明建设、民主法制建设、农村党组织建设和基层政权建设，促进乡风文明和管理民主。深入推进以禁毒防艾为重点的农村平安和谐建设，为新农村建设营造良好环境。坚持典型引路，积极培育建设小康村、文明村、生态村、无毒村、和谐村，充分发挥典型示范在推进全县新农村建设中的带动作用。加大人力、智力、财力向新农村建设的投入，整合资源，突出重点，围绕规划，稳步推进，努力使全县新农村建设出样板、出经验、出成效。

    （二）全面推进新型工业化进程，努力建设富裕盈江。

    工业化是现代化的必经阶段，是经济发展的主动力。要牢固树立“无工不富”的思想，加快推进“工业富县”进程，以地方优势资源为依托，不断发展壮大电力、电冶、制糖、建材、加工等地方特色工业体系，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化发展路子，全面确立工业在全县经济中的主导地位。

    加快水能资源开发进程，规划实施好待建和在建水电站，加强协调，优化服务，确保已批建电站顺利建成发电，如期产生经济效益。加快电网建设，积极培育电力市场。加快推进“电矿结合”，全力支持以电解铝为代表的冶炼业规模扩张，不断延伸产业链。加大对县域内各类矿产资源的勘查力度，规范矿产开采秩序。着力把电力电冶产业培育成为全县新的重要支柱产业，把盈江建设成为云南电力工业大县。加快改造提升现有传统优势工业，促进产业结构升级，有效降低消耗、减少污染、增加效益。发展壮大制糖工业，加大原料基地建设，支持制糖企业挖潜改造，延伸制糖工业产业链，提高制糖工业经济效益。巩固发展以水泥为主的建材工业，提高质量，开拓市场，增加效益。大力扶持以澳洲坚果、咖啡为主的绿色创新产品加工业和茶叶、木材精深加工业，促进特色农林产品加工转化增值。高起点建设水牛奶加工业，提高产品技术含量，增加产品附加值，培育盈江水牛奶品牌。鼓励发展食品、粮油、饲料等农副产品加工业，努力形成新的工业经济增长点。加快工业园区建设，完善园区基础设施和配套设施，积极引导企业向工业园区集中，优化工业发展区域布局，着力打造具有地方特色的工业发展平台。

    （三）加快开放型经济发展，努力建设开放盈江。

    现代经济是开放型的经济，只有大开放才能促进大发展。要围绕建设大通道、构筑大平台、培育大市场、完善大服务的目标，强化外贸、消费对经济增长的强劲拉动作用，进一步优化发展环境，扩大对内对外开放和招商引资，树立“开放盈江”新形象，切实加快开放型经济的发展。

    全面实施“大通道”战略，进一步加强口岸基础设施建设，大力发展通道经济和物流经济，积极争取口岸升级。进一步扩大对外贸易，优化进出口商品结构，提高对外贸易的质量和效益。巩固和发展与缅方友好往来关系，充分利用境内境外两个市场、两种资源，促进双方经贸合作，不断拓展贸易方式，重点在资源开发、加工工业和境外替代经济等领域加强合作，争取在边民互市贸易、过境贸易、转口贸易、境外加工贸易等方面有新的突破。推进外贸经营主体和市场多元化，形成各种贸易方式协调发展新格局，切实巩固对外贸易支柱产业地位。加快旅游文化资源开发，围绕生态观光旅游、休闲度假旅游和边境民族风情旅游，扩大旅游形象营销宣传，加快大盈江、凯邦亚湖、榕树王等旅游景点景区及其配套基础设施建设，夯实基础，完善功能，突出重点，培育精品，实现旅游业发展新突破。坚持旅游与民族文化相结合，举办各种民族文化节庆活动，提升产业素质和文化内涵。加快具有民族和地方特色的旅游商品开发，大力发展旅游经济。加强区域旅游合作，逐步把旅游业发展成为促进盈江经济增长的重要产业。加快发展面向城乡居民消费的服务业和现代物流业，全面提高服务业发展层次和水平，完善以县城为主、集镇为辅的区域物流、信息流中心，努力把服务业发展成为扩大就业、繁荣经济的重要产业。坚持“引进来”和“走出去”相结合，进一步扩大招商引资，完善和落实招商引资优惠政策，拓宽招商引资领域和形式，多渠道吸引内外资重点投向资源开发、基础设施建设、旅游和新兴服务业项目，争取招商引资有新突破。

    （四）继续加强基础设施建设，努力建设发展盈江。

    基础薄弱是制约盈江经济社会发展的一个突出问题。夯实基础是盈江当前亟须解决的重要问题也是一项长期的工作。要大力实施项目带动和投资拉动战略，围绕市政、交通、能源、农田水利、支柱产业等基本建设，按照每年开工建设一批、竣工投产一批、论证申报一批、引进储备一批项目的要求，布局和建设一批重大工程建设项目，以大项目带动大投资，大投资带动大发展。

    农田水利方面，重点抓好大盈江支流交汇口、支那河、槟榔江盏西段等江河治理和回龙河水库建设工程，突出抓好盈江大型灌区、农业综合开发、土地开发复垦整理、中低产田地改造建设，加快节水增效重点县和生态示范县建设步伐，不断增强抵御旱涝灾害能力和农业综合生产能力。交通方面，重点争取改造建设盈章路盈江段、平原至卡场油路、平原至昔马油路和丙汗至支那油路，着力提高芒油公路、芒允至芒线公路、芒胆公路等级，抓好一批乡村公路的改造建设，努力实现乡村公路弹石化、县乡公路柏油化、县内省管公路高等级化。能源方面，坚持开发与保护并重，全面完成规划实施的水电站建设，完成城网、农网改造和输变电网络、农村电气化项目建设。围绕人人享有基本公共服务的目标，进一步强化教育、文化、卫生、通信、广播电视等社会事业基础设施建设，缩小城乡、山坝公共服务差距，丰富人民群众的物质文化生活。城镇化是现代化的必然趋势，是拓展经济发展空间的必由之路。要进一步加快城镇化进程，加强城镇基础设施建设，加快老城改造步伐，全面推进南部新区开发，重点实施城市绿化、美化、亮化、净化和特色化工程，抓好县城总规修编、垃圾处理场、污水处理场及主街管网改造、城市防洪工程建设，完善城市公共配套设施，提升城市功能，扩大城市规模，争取早日实现撤县改市，争创国家级卫生城市。充分发挥中心城镇的经济带动和辐射作用，有序推进那邦、卡场、盏西、昔马等小城镇的规划建设。到2010年，全县城镇化水平提高到35%，逐步形成以县城为中心，中心镇—其他乡镇—中心村“一点三线”的城镇发展格局。努力把盈江建设成为集民族文化、商贸旅游、休闲度假、康体娱乐为一体的最适合人类居住的美好家园。

    （五）进一步深化体制改革，努力建设活力盈江。

    改革是经济发展的动力源，创新是社会进步的助推器。要按照完善社会主义市场经济体制的要求，进一步深化改革，促进体制机制创新，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，为又快又好发展注入新的活力和动力。

    继续深化经济体制改革，巩固和扩大国企改革成果，完善公司法人治理结构、国有资产管理与监管方式，增强企业活力。大力发展个体、私营等非公有制经济，放宽市场准入，扩大投资领域，鼓励和引导民营资本向重点产业投入，逐步消除制约非公有制经济发展的体制性障碍。加大财税支持，强化融资协调，重点扶持和发展壮大具有龙头带动作用和成长潜力的中小企业，扩大经济总量，增强经济实力，使非公有制经济真正成为促进经济发展的主导力量。深化行政管理体制改革和行政审批制度改革，加快政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能，提高行政效率和服务水平，加快建设法治政府、服务政府和诚信政府。深化投融资体制改革，推动金融改革和创新，完善政府信贷投资平台，建立新型银企、政企合作关系，树立“诚信盈江”形象，为加快全县基础设施建设、扶持支柱产业和非公经济发展提供有力的金融保障。加快市场体系建设，整顿和规范市场经济秩序，构建公平公正公开的市场竞争环境。建立和完善公共财政体系，推进乡镇财税体制改革，强化财源建设，加强税收征管。财政资金投向重点向支柱产业、基础设施、公共服务、社会保障等领域转移，保障教、科、文、卫等社会事业的投入，增加对农业农村基础设施建设的投入，最大限度地发挥财政资金的使用效益。

    （六）深入推进可持续发展，努力建设生态盈江。

    经济社会快速发展与资源环境承载能力之间的矛盾，已经成为当今世界发展共同面临的一个突出问题。盈江在加快资源开发型、投资拉动型和开放型经济发展的进程中，一定要高度重视和正确处理好资源开发与环境保护的关系，切实走资源节约、环境友好的可持续发展路子。

    坚持节约资源的基本国策，大力推进节能、节水、节地、节材。严格土地管理制度，加强对耕地特别是基本农田的保护，确保耕地占补平衡。建立健全有限开发、有序开发、有偿开发的资源有偿使用和补偿机制，在开发中保护，以保护促开发。科学编制土地利用规划和城镇规划，完善水资源和矿产资源综合利用规划，防止资源浪费性和环境破坏性开发。加快生态示范县建设步伐，加大对制糖、电冶等高耗能工业企业污染治理力度，实现经济发展与资源环境承载能力相适应。大力推进退耕还林和荒山造林，保护森林生态体系，严厉打击乱砍滥伐，提高森林覆盖率。加强农村能源建设，努力降低森林损耗。加强自然保护区和水源林保护区管护，确保生物多样性和人民饮水安全。加强地质灾害防治和水土流失治理，进一步提高抗灾防灾能力。加强资源综合利用和循环利用，积极发展生态农业、生态工业和生态旅游业。推动企业技术生态化改造，以推行制糖、电冶、建材等行业循环生产为重点，促进企业节能降耗和减污增效。积极引导全社会参与循环经济建设，在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式，努力建设资源节约、环境友好的美好家园。

    （七）大力实施“科教兴县”战略，努力建设效益盈江。

    全面建设小康社会，科技是关键，教育是基础，人才是核心。要牢固树立科学技术是第一生产力、人才是第一资源的观念，大力实施“科教兴县”战略，建立和完善与全县经济发展相适应的科技、教育和人才支撑体系，使经济增长的质量和效益充分体现在科技、教育和人才的竞争和发展上。

    坚持教育优先发展，把巩固义务教育特别是农村义务教育作为重中之重，高度重视发展高中阶段教育，大力发展以就业为导向、以解决“三农”问题为重点的职业教育和成人教育，扶持发展民办幼儿教育，全面推进实验教育和信息技术教育。进一步深化教育综合改革，全面落实国家“两免一补”政策，完善教育经费保障机制，优化教育资源配置，加强师资队伍建设，提高教育教学质量，改善办学条件，提高办学效益，办好人民满意的教育。加大科技特别是农村实用技术的普及推广力度，加强科技队伍建设，提高农民科技文化素质。积极推进先进适用技术在农业、工业生产领域的应用，依靠科技改造和提升传统产业，提高产品科技含量，增强企业竞争力，提高经济效益，为经济发展提供强有力的科技支撑。加大人力资源开发力度，建立完善吸纳各类优秀人才和鼓励人才创业的体制机制，优化人才结构，提高人才素质，重点加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术特别是农村实用技术人才队伍建设，促进人力资源向人力资本转化，努力构建专业结构合理、层次比例协调、适应盈江经济社会发展需要的人才支撑体系。

    （八）着力解决民生关注问题，努力建设和谐盈江。

    科学发展是以人为本的发展。必须把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，努力构建社会主义和谐社会。

    就业是民生之本。坚持把促进和扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，营造良好的就业环境，创造更多的就业岗位。充分发挥市场的导向作用，积极发展具有市场前景、就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类中小民营企业，鼓励和促进劳动者多种形式就业。引导全社会转变就业观念，鼓励灵活就业，发展阶段性就业和弹性就业。城镇登记失业率控制在5%以内。加快社会保障体系建设，多渠道增加社会保障资金，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，提高城镇居民最低生活保障标准，探索建立农村社会保障制度，扩大社会保险覆盖面。重视保障妇女、儿童和老年人权益，加大对城乡特殊困难群众的社会救助和帮扶，积极发展残疾人事业。加快卫生事业发展，推进农村新型合作医疗试点和卫生体制改革，改善农村医疗卫生条件，加强农村卫生队伍建设，合理配置和有效使用卫生资源。加快疾病预防控制、医疗救治和卫生监督执法体系建设，完善突发公共卫生事件预防体系。加强对艾滋病等重点疾病的监测和防治工作，有效阻断艾滋病传播途径，基本控制艾滋病蔓延势头。大力开展爱国卫生运动和全民健身运动，提高人民群众健康水平。深入整顿和规范医疗服务收费和药品购销秩序，逐步解决群众看病难、看病贵问题。坚持计划生育基本国策，全面推行“奖优免补”政策和“少生快富”工程，提高计划生育管理水平和综合服务能力，人口自然增长率控制在8‰以下。牢牢把握先进文化前进方向，大力繁荣文化事业。加强文化市场管理，营造积极健康向上的社会文化氛围。加强文化体育、广播电视基础设施建设，构建比较完备的县乡村三级公共文化服务网络。积极组织开展大众文化体育活动，建成县文化体育活动中心，丰富人民群众精神文化生活。保护、挖掘、整理边疆少数民族优秀传统文化资源，办好泼水节、目瑙纵歌节和阔时节等民族节日，弘扬民族文化，增进民族团结，促进社会和谐。深入推进社会主义精神文明建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，倡导和树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，为加快发展、促进和谐提供强大的精神动力和智力支持。推进诚信教育和社会公德、职业道德、家庭美德建设，加强未成年人思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，在全社会形成“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的文明风尚和“讲团结、比奉献、创佳绩、促发展”的精神风貌。

    （九）深入开展禁防人民战争，努力建设平安盈江。

    稳定是改革和发展的前提。没有和谐稳定的社会政治环境，就什么事也干不成。必须把稳定放在压倒一切的位置，加快推进“依法治县”进程，积极稳妥地化解各种矛盾和不安定因素，为推进经济社会又快又好发展营造安定和谐的社会政治环境。

    毒品和艾滋病问题是构建平安和谐盈江的最大障碍，严重制约经济发展和社会进步。要把禁毒和防治艾滋病工作作为“平安盈江”建设的重中之重，不断深化对禁毒防艾斗争长期性、艰巨性、复杂性的认识，加强对禁毒防艾工作的领导，进一步总结经验、探索规律、完善措施，努力在建立健全禁毒防艾投入机制、群防群治与法制相结合的防范和打击机制、农村医疗卫生保障机制、丰富农村精神文化生活和发挥农村基层组织在禁毒防艾中的主力军作用等方面取得新突破，全面遏制毒品和艾滋病蔓延势头，坚决打赢这场深入持久的禁毒防艾人民战争。深入推进“五五”普法与依法治理，提高全民法律素质，促进依法行政和司法公正，维护社会公平与正义。加大“严打整治”工作力度，重点依法严厉打击毒品、严重暴力和各类侵财性犯罪，全力维护社会稳定。严密防范和适时打击各种敌对势力的各种渗透、破坏活动。加强社会治安综合治理，建立健全社会治安防控体系，落实群防群治措施，深入推进平安创建工作。高度重视和做好人民群众来信来访工作，完善社会利益协调机制，加大矛盾纠纷排查调处力度，消除矛盾隐患和不安定因素，提高维护稳定的能力和水平。高度重视安全生产，建立健全安全措施和预警机制，提高处置突发事件能力，避免和减少重特大安全事故。全面贯彻党的民族宗教政策，坚持民族区域自治制度，促进民族团结和繁荣进步。加强全民国防教育和民兵预备役建设，争创“双拥”模范县。支持和保证驻盈解放军、武警部队保卫边防、参与地方建设，确保边境安宁、社会稳定，保障人民群众安居乐业。

    杨赛光/文（作者系中共盈江县委书记） 影响力第十八期