□左安嵩 云南省“三个代表”重要思想研究中心办公室主任 副教授

　　构建社会主义和谐社会，是我们党从社会主义初级阶段的实际出发，根据中国特色社会主义事业的总体布局提出的一项重大战略任务。要实现这一战略任务，在边境民族地区，必须注重研究如何推动和谐发展的战略问题。

当前云南边境民族地区经济社会发展基本情况

　　云南地处祖国的西南边疆，全国55个少数民族中云南有52个，5000人以上的世居少数民族有25个，其中15个民族为云南独有。少数民族人口1400万，占全省总人口的三分之一，是全国民族成份最多的省，各种民族呈现大杂居、小聚居状态。云南与越南、缅甸、老挝接壤，国境线长达4061公里，有8个州（市），25个县（市），100多个乡镇，分布在边境一线，人口580多万，其中近60％为少数民族，16个少数民族跨境而居，一些边境民族地区面临着毒品的直接危害。

　　劳动生产力不发达，经济发展滞后。云南边境民族地区大多是“直过区”，从奴隶社会或原始社会末期直接进入社会主义社会，远离中心城市，发展起步晚，基础薄、条件差，除了像河口、打洛、瑞丽、畹町等少数口岸地区以外，云南绝大部分边境地区的劳动生产力不发达，经济发展水平较低，人均生产总值仅为全省平均水平的63.8％，农民人均纯收入大多在700元~1500元之间，低于2250多元的全省平均水平，个别地方还在700元以下，还有63万多人收入在绝对贫困线以下，占农村总人口的12.7％。由于崇山峻岭的阻隔，边境民族地区交通不便，通讯不发达、能源不足、资金短缺，经济社会发展严重滞后。

　　人口科学文化素质偏低。基础教育比较薄弱，职业技术教育发展不足，中小学生的辍学率较高，边境民族地区人口的科学文化素质偏低。云南边境地区的少数民族中还有许多不会说汉语，接受教育的能力比较差，文盲半文盲高达29％以上，基础教育薄弱形成中老年文盲未扫，青少年文盲又出的局面。实行统一考试后，许多自然村，至今还没有出过一个大专生。我国的高等教育已经由精英教育迈向大众化教育，在内地村里出个大学生，甚至是名牌大学生也不是什么稀罕的事，而在边境民族地区还是可望不可及。近几年全省高等学校在校大学生中少数民族学生只占20％左右，与其34％的人口比例极不相称。

　　多种民族大杂居小聚居，呈立体分布的状态。云南少数民族处于地型、地貌、气候条件都较为特殊的自然环境，呈大杂居、小聚居的分布特点。全省每个县一般都有5～10个民族世居，汉、彝、回、苗、白、壮、傣等民族在全省大部分地区都有分布。山高谷深的立体地貌还形成各民族的立体分布的特点。居住于内地坝区和边疆河谷的少数民族主要有白、回、纳西、蒙古、壮、傣、阿昌、布依、水等9个民族和部分满族，人口约461万人；居住在半山区的有哈尼、瑶、拉祜、佤、景颇、布朗、德昂、基诺等8个民族和部分彝族、满族，人口约430多万人；居住于滇西北高原和高山区的有苗、傈僳、藏、普米、怒、独龙等6个民族和部分彝族，人口约410多万人；占全省总人口66.71%的汉族大多居住于城镇和坝区，各民族形成交错分布的局面。另一方面，即使在民族杂居区，也多是一个民族居住于一个村寨，因而每个民族大多能保持自己的语言和风俗习惯，而不易于被其他民族同化融合。各民族呈大杂居、小聚居、立体分布的特点。

　　同一种民族跨境而居的现象突出。云南边境地区有16种少数民族跨境而居，他们是壮、傣、布依、苗、瑶、彝、哈尼、景颇、傈僳、拉祜、怒、独龙、阿昌、瓦、德昂、布朗族，由于是同一种民族，有共同的语言，共同的民族意识，共同的生活习俗，共同的宗教信仰，加之边境山水相连，境内外经济社会交往十分频繁。边民同民族、不同民族、不同国籍之间的通婚现象不少，随着改革开放的深入，特别是我国边民生活的改善，这种现象日渐增多。

云南边境民族地区和谐发展的制约因素

　　经济发展滞后制约着云南边境民族地区和谐社会建设。物质决定意识，虽然物质生产发达，人们有吃有穿，社会也不一定和谐，但物质及其贫乏，人们的基本生活条件得不到保障，就会影响社会和谐。云南边境民族地区最集中的表现就是经济发展滞后，物质生产力不发达，没有发达物质生产作为基础。

　　人口素质制约着边境民族地区的和谐社会建设。云南边境民族地区的劳动者科学文化素质偏低，不仅严重束缚了经济的发展，而且严重制约着边境民族地区构建社会主义和谐社会进程。所谓和谐是人和人、人与自然的和睦协调发展，人的主观能动性在构建和谐社会中起着主动性的作用，由于少数民族群众的科学文化知识偏低，当然也就不能充分发挥他们的主观能动性，处理好人与人，人与自然的关系，构建社会主义和谐社会。

　　多民族杂居影响边境民族地区的和谐社会建设。云南各民族呈大杂居、小聚居、立体分布的特点，为各民族之间优势互补、互通有无在客观上提供了一定的条件，但相互之间也存在着多边复杂的民族关系，往往会因为风俗习惯、生活方式、宗教信仰、民族意识的多样性和差异性引起摩擦； 因山、水、田、林等各种利益产生积怨，发生纠纷，影响到边境地区的和谐社会建设。

　　跨境而居增加了云南边境地区构建和谐社会的复杂性。云南边境地区的少数民族大多跨境而居，境内外的同民族之间交往比较频繁，增加了云南边境地区和谐社会建设的复杂性和难度。

　　毒品危害严重影响了云南边境地区的和谐社会建设。毒品是公害，危及着人类社会的发展。毒品问题往往会成为一个国家、一个地区经济落后、社会动荡的重要根源。毒品问题与贫困问题、艾滋病问题相互交织，成为云南边境民族地区面临的一个重大社会问题，严重影响了边境民族地区社会主义和谐社会建设。

加快云南边境民族地区和谐发展的措施

　　扎实推进“兴边富民工程”。当前我国民族工作的根本任务是发展民族经济，经济发展问题，是云南边境地区民族问题的根本问题。针对云南省边境地区经济社会发展滞后的实际，省委、省政府在8个州市25个边境县（市）实施“兴边富民工程”，努力改善边境地区基础设施条件，发挥特色和优势，开发资源，扩大开放，使边境地区与内地协调发展。“兴边富民３年行动计划”针对的是边境地区各族群众最关心、最希望解决的困难和问题。今后还要更加努力地推进行动计划，要充分利用改革开放、西部大开发的机遇，动用一切可以参与的力量，加大对边境县市的投入，配套系列政策措施，迅速改善边境地区生产生活条件，增强边境县市自我发展能力，促进边境地区经济社会协调发展，为边境民族地区构建社会主义和谐社会创造更好的物质基础。

　　提高边境民族地区的人口素质。百年大计，教育为本。民族地区更要突出地将教育作为经济振兴的百年大计，社会进步的基础工程。云南民族工作50多年的实践经验证明：重视教育、重视科技、全面提高人的素质，是实现民族地区生产快速发展，促进社会全面进步的重要举措。治穷治乱必先治愚，要充分利用好国家对边境民族地区实行的“三免”政策，加强边境地区少数民族的基础教育，进一步提高办学质量和办学效益。

　　处理好各民族之间的关系。民族关系是民族国家中至关重要的社会关系。妥善处理民族关系，就能促进民族和睦，民族发展，社会稳定，国泰民安；民族关系恶化，就会影响到社会关系的各个方面。巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，是新形势下做好民族工作的一条重要指导原则，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。要坚定不移地高举民族团结的旗帜，牢固树立“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的思想，自觉处理好汉族和少数民族、各少数民族之间以及各少数民族内部成员之间的关系，切实做到同呼吸、共命运、心连心，在全社会形成自觉维护民族团结的氛围，坚决维护民族团结，国家统一，创建一个平安、稳定、和谐的边境民族地区。

　　落实党的民族政策。在第三次中央民族工作会议上，胡锦涛总书记强调：“民族问题始终是我们建设中国特色社会主义必须处理好的一个重大问题，民族工作始终是关系党和人民事业发展全局的一项重大工作”。必须从党和人民事业发展全局的高度做好民族工作，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。平等是社会主义民族关系的基石，团结是社会主义民族关系的主线，互助是社会主义民族关系的保障，和谐是社会主义民族关系的本质。我们要坚定不移地贯彻中央民族工作会议精神，落实党中央提出的民族政策，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展这一主题，充分发挥民族区域自治制度的优越性，全面贯彻落实民族区域自治法、始终不移地坚持民族平等，加强民族团结，推动民族互助，民族和谐，和睦相处，和衷共济，和谐发展。

　　加大毒品危害打击力度。禁毒是中国政府积极应对国际国内严峻复杂的毒品形势，推进经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要举措。在边境民族地区，必须保持对贩毒和吸毒行为的严打高压，消除毒品市场；同时还要完善群防群治的长效机制，正视和解决戒除毒瘾人员在生产生活中遇到的困难和问题，努力降低复吸率。

　　总之，要使云南边境民族地区和谐发展，任重而道远。我们要按照党中央的要求，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，结合云南边境地区民族问题的实际，把握边境民族问题的本质特征，采取有力措施，促进云南边境民族地区的社会主义和谐社会建设。（责任编辑 杨文江）［社会主义论坛 第4期 2007年4月］