兴边富民行动巡视
由国家民委发起的兴边富民行动开展以来，取得了很大成绩，为边境地区各族群众办了许多好事、实事，成为西部大开发的配套工程，被称为“民心工程”、“德政工程”。党中央、国务院十分关心和重视这项工作，连续两年的全国人大会议通过的《政府工作报告》都强调要继续实施兴边富民行动。
一、兴边富民行动的由来
由于历史的原因，我国的少数民族大都聚居在边疆地区。2.2万公里边境线有1．9万公里在少数民族地区。在全国135个边境县（旗、市、市辖区）中，有民族自治地方107个；在2100万的边境总人口中，少数民族人口占48%。因此边境地区的民族工作十分重要，关系到社会稳定、国家统一、民族团结和边防巩固。
党和国家历来十分重视边境地区的民族工作，采取了一系列政策措施加强边境地区建设，取得了明显成效。但是，由于历史、地理、自然等方面的原因，我国边境民族地区的自然条件比较恶劣，经济文化发展还比较落后，交通、通信、能源、水利等基础设施比较薄弱，贫困人口比例和脱贫难度都比较大，与内地特别是沿海发达地区有很大差距。
为帮助边境民族地区尽快摆脱贫困落后状况，使之逐步缩小与发达地区之间的差距，国家民委于1998年倡议发起了“兴边富民行动”。1999年，党中央、国务院召开了中央民族工作会议，全面部署跨世纪的民族工作。时任国务院总理的朱镕基同志在会上强调指出，要大力加强边境地区的民族工作，继续推进兴边富民行动，为富民、兴边、强国、睦邻作出贡献，巩固祖国的万里边疆。
二、兴边富民行动的内容
兴边富民行动的内容十分丰富。“兴边”、“富民”是振兴边境、富裕边民的缩略语，是“行动”的出发点和归宿；“行动”表明这是全社会广泛参与的开发建设实践活动，是有计划、有组织进行的系统工程。开展兴边富民行动，就是要加大对边境地区的投入，加大帮扶力度，使之尽快地发展起来，逐步跟上全国发展的步伐，促进边疆与内地的协调发展。
兴边富民行动的任务十分艰巨。概括地讲，主要是做好三个方面的工作，打好七个战役。三个方面的工作是：一要切实把基础设施建设搞上去；二要着力培育县域经济增长机制和增强自我发展能力；三要下大力气提高人民群众的生活水平。七个战役是：一是以解决温饱为中心的扶贫攻坚，二是以水、电、路、通信等为主的基础设施建设，三是以培育新增长点和形成特色经济为目的的产业结构调整，四是以加快周边区域经济合作和发展边境贸易为重点的对外开放，五是以普及九年制义务教育、扫除青壮年文盲和推广先进适用科技为主的社会进步，六是以繁荣少数民族文化为宗旨的文化设施建设，七是以退耕还林还草为重点的生态环境保护建设。
兴边富民行动的目标十分明确。总起来讲，就是以政府扶持为主，广泛动员全社会参与和支持，紧紧依靠各族干部群众自力更生、艰苦奋斗，争取用10年左右时间，使边境地区经济社会事业全面进步，进一步巩固和发展社会主义民族关系，维护祖国统一，最终达到富民、兴边、强国、睦邻的目的。
兴边富民行动的实施范围十分广泛。涉及135个陆地边境县（旗、市、市辖区）和新疆生产建设兵团的56个边境团场，190多万平方公里的国土面积，2100多万人口。
三、推进兴边富民行动的主要措施
——建立机构，切实加强领导。国家民委成立全国兴边富民行动领导小组，统一协调、指导全国的兴边富民行动。边疆9省区及新疆生产建设兵团都先后成立了由副省长、副主席、兵团副政委担任组长、有关部门为成员的省级兴边富民行动领导小组。边境地区各地州市、边境县也先后成立了相应的机构。
——进行试点，探索新路子。采取“试点先行，总结经验，逐步推进”的办法，2000年国家民委与财政部共同在9个边疆省区确定了9个试点县（旗），2001年把试点单位扩大到17个（新疆生产建设兵团另行确定2个），2004年又扩展为37个重点县。通过试点，为进一步推进兴边富民行动积累了经验。
——编制国家专项规划，将行动提升为国家行为。2003年年底，国家民委按要求将《兴边富民行动“十一五”规划》报国家发展改革委。目前，国家发展改革委已将此规划列入国家“十一五”专项规划编制目录，报国务院批准。根据现行国家规划体系，兴边富民行动“十一五”规划属于国家级专项规划，是国家规划的重要组成部分。这表明兴边富民行动已由部门行动提升为中央政府的一项重要工作。编制《兴边富民行动“十一五”规划》是依法行政的要求，是新时期边境地区发展的要求，是促进民族地区发展的重大机遇。
——加强调研，总结推广好经验。几年来，国家民委多次组织有关部门深入边疆省区开展调研活动，总结典型经验，并通过召开现场会等形式及时向全国交流、推广。其中，广西的“边境大会战”、吉林的“省级政府推动”经验非常成功，我们分别于2001年、2002年在广西和吉林召开了现场经验交流会，推广他们的经验，对进一步推进兴边富民行动发挥了很好的作用。
——扶持人口较少民族发展。在我国56个民族中，人口数量在10万人以下的民族有22个，总人数63万，主要分布在我国边境地区，多数与国外同一民族跨境而居。这些民族大多数经济社会发展落后，贫困问题突出。我们经过大量调查研究，提出了扶持22个人口较少少数民族发展问题的建议，国务院于2001年以国办44号函进行了批复，将国家扶持人口较少民族的具体政策措施列入了国家“十五”计划。这是推进兴边富民行动的一项重要工作，意义重大，被称为“小民族、大政策”。
——加强干部队伍建设。我们与中央组织部多次举办各种培训班，对135个边境县及新疆生产建设兵团56个边境团场的党政主要领导进行培训，为推进兴边富民行动加快边境地区发展提供人才保障。
——加强宣传，扩大影响。2000年我们在北京人民大会堂举行了新闻发布会。之后，我们又多次组织中央和地方新闻媒体对兴边富民行动进行宣传报道；2000年还与香港《大公报》社联合开展“西部民族地区纪行暨兴边富民行动系列采访活动”。2004年开始，我们与《中国民族》杂志合作举办为期一年的“走读边境中国——兴边富民行动巡礼”系列报道。
四、兴边富民行动取得的成果
兴边富民行动开展以来，进展顺利，成效明显。2000年到2004年，中央财政扶持兴边富民行动资金达到2.64亿元，吸引和带动大量其他各类资金投向边境地区，兴建兴边富民项目 2万多个，涉及基础设施、农业生产、生态建设、文化教育等经济社会发展的各个领域，使边境地区的基础设施和群众生产生活条件得到明显改善，为加快发展奠定了坚实的基础，促进了各民族的大团结。老百姓亲切地称颂兴边富民行动是中国共产党的“德政工程”。
一是各级政府把加快边境地区发展摆上重要日程，加大倾斜力度，改善了基础设施条件。无论是中央各部门，还是地方各级政府，都从政策、资金、项目等方面对边境地区给予了倾斜，重点帮助解决基础设施落后的问题。吉林省委、省政府将兴边富民行动列入年度工作要点，大力实施“省级政府推动”，几年来吉林省仅省直有关部门对边境县投资已经超过50亿元，建设项目140多个。广西组织边境建设大会战，重点解决边境地区基础设施薄弱的问题，集中资金21.6亿元，建成项目近1.8万个，使边境地区行路难、饮水难、看病难、上学难、收听收看广播电视难、村委会没有办公用房，各族群众住茅草房、点煤油灯、走羊肠小道已成为历史。云南日前已经启动“兴边富民工程”，计划用3年时间，由各级政府筹资50亿元并吸引社会资本150亿元，建设一批基础设施和特色产业，基本解决边境县市贫困人口的温饱，基本控制毒品和艾滋病蔓延势头。
二是办实事、解难题，各族群众得到了实惠。在兴边富民行动中，各地都把群众的疾苦放在心上，为群众办了许多实事、好事，解决了许多长期困扰群众生产生活的难题。如云南省政府每年拨专项资金5600万元，对边境一线行政村以下的约40万初中生、小学生实行“三免费”（免教科书费、杂费、文具费）教育。这一举措不仅促进了边境民族地区教育事业的发展，同时在周边国家中产生了很大的反响。越南边民到我方赶集市，看到新修建的国门学校，了解到“三免费”教育，交口称赞“中国的孩子真幸福，中国真了不起”。地处中蒙边境的甘肃省肃北县马鬃山镇，军、警、民长期以来一直缺水喝、没电用，兴边富民行动投资500万元建设了高标准的饮用水净化工程，投资2000多万元建设供电工程，结束了该镇严重缺水缺电的历史，被大家称为“光明工程”。新疆富蕴县是牧业大县，全县人口半数以上为游牧半游牧牧民，每年往返于乌伦古河南北两岸的牧场，原来全县仅有2座桥，每到春秋两季，部分转场牧民需绕行上百公里才能过河。兴边富民行动兴建了8座大桥，分别取名爱民桥、惠民桥、益民桥，结束了哈萨克牧民千百年来逐冰雪过河放牧的历史。
三是加快了农业产业化进程，增加了农牧民收入。在兴边富民行动中，各地围绕增收调结构，取得了可喜的成绩。新疆霍城县利用本地独有的珍稀果品樱桃李为原料，大力发展特色种植业，开发生产出以饮料为主的系列产品，使樱桃李种植户人均年收入达到8000元，同时，还带动了该县包装业、运输业、服务业、旅游业等相关产业的发展。辽宁宽甸县以农业产业化推进兴边富民行动，把建立食用菌生产基地作为重点扶持项目，生产的食用菌成功地打入了国际市场，项目辐射全县所有乡镇，带动约七分之一的农户从事食用菌生产，一般农户仅此项收入年均在4000元以上，好的可达万元。
四是促进了经济快速发展，巩固和发展了睦邻友好关系。内蒙古达茂旗在龙头企业的带动下，利用兴边富民行动试点资金作为启动资金，建设了小尾寒羊繁育基地、集约化奶牛基地，实现了恢复生态、建设草原，调整产业结构，牧业增效、牧民增收的目的。2002年与1999年相比，国内生产总值增长50.43%，财政收入增长54.34%，固定资产投资增长7倍多，农牧民人均纯收入分别增长22.7%和15.3%，主要经济指标在边境旗（市）的排名中大幅度前移。随着兴边富民行动的深入开展，我边境地区与相邻国家的睦邻友好关系得到进一步加强和发展。吉林省长白朝鲜族自治县开展兴边富民行动以来，发展速度明显加快，在修筑出县公路和鸭绿江沿线公路时，较好地处理与之一江之隔的朝鲜的惠山市的关系，朝方给予了大力支持与配合。新疆乌恰县与吉尔吉斯的官方和民间往来频繁，吉方人员对乌恰县出现的新变化十分称赞，促进了两国经贸关系的发展。截止2002年底，该县进出口贸易额达到2100万元，较上年增长8%。
五是分类指导，加快了人口较少民族的发展步伐。云南省针对人口较少民族的脱贫问题，提出“四通五有一消除”的基本目标和实施“五大工程”的思路，出台了加快该省7个人口较少特有民族脱贫发展步伐的特殊政策措施。截止2002年底，云南省与国家有关部门共同对基诺、布朗两个人口较少民族聚居的基诺山、布朗山两山（两乡）投入7300万元进行扶贫综合开发，组织实施大项目8 个，为基诺、布朗两个民族整体脱贫致富奠定了基础。黑龙江省先后投入资金4000多万元，帮助赫哲族修路建桥、加固河岸、建设居住小区、接通程控电话和有线电视、完成赫哲文化村配套设施建设，从根本上改善了群众生产生活条件。西藏错那县门巴族居住的边境地区一直不通电，兴边富民行动为他们修建了电站，使门巴族群众告别了昏暗的油灯，用上明亮的电灯。他们激动地说，“是党和政府使我们在夜里也能向白天一样看得清楚”。
六是增强了中华民族的凝聚力。兴边富民行动得到了社会各界广泛支持，大家以各种各样的方式支持兴边富民行动，加深了相互之间的了解。解放军和武警部队积极参加兴边富民行动，先后出动官兵200多万人次，参加基础设施建设工程300多项，建成军民共用的边防公路1.2万公里，帮助边民修建饮水渠400多条，打井900多眼，建水窖4700多座，植树种草100多万亩，援建学校90所。沿海和中部省区也积极参与兴边富民行动，上海、湖北结合对口支援为边境地区做了不少有益的工作，福建、浙江动员社会各界向边境地区捐款献爱心。边境地区的各族干部群众从中充分感受到了社会主义大家庭的温暖，建设边疆、建设家乡的热情高涨。
五、当前推进兴边富民行动的主要工作
2004年，国务院副总理回良玉对兴边富民行动作了重要批示：“国家民委发起的兴边富民行动，积极为边疆地区各族群众办实事，解难题，成效显著，促进了民族地区的经济社会发展和民族团结，应当继续推进”。为了贯彻落实中央的部署，我们考虑进一步开展以下工作来继续大力兴边富民行动：
——全力做好《兴边富民行动“十一五”规划》编制工作。我们将在把握普遍性与特殊性、指导性与操作性、现实性与前瞻性、政府作用与市场机制等关系的前提下，做好基础调研、规划起草、衔接论证、报批实施等工作，使规划成为推进兴边富民行动的主要载体。
——把兴边富民行动与扶贫开发有机结合起来。边境地区贫困面还比较大， 135个边境县，国家扶贫工作重点县就有53个，省级重点县15个。推进兴边富民行动，很重要的一项任务是下决心解决贫困问题，打好扶贫攻坚战。
——把兴边富民行动与扩大开放结合起来，以开放促开发。我们将努力发挥边境地区的区位优势，利用与周边国家经济的互补性，大力发展边境贸易，积极开展经济技术交流与合作。
——在兴边富民行动中进一步促进人口较少民族发展。现在国家对扶持人口较少民族加快发展高度重视，中央领导同志作了重要批示，人口较少民族面临着很好的发展机遇。
——加强政策研究。我们将对毗邻国家的边境政策开展研究，包括周边国家边境政策的内容，对我们的影响以及对策建议。在调查分析研究的基础上，研究提出我国的边境政策建议，争取中央制定更加优惠的边境政策来推进兴边富民行动。
——加强兴边富民行动资金管理。兴边富民行动资金是中央财政专门设立的资金，我们按照“渠道不变，投向不乱，集中使用，各负其责，各计其功”的原则进行管理，集中力量办实事。
——加强兴边富民行动项目建设。兴边富民工程是雪中送炭工程，通过为群众办实事、办好事来增强民族团结，维护边疆稳定，是兴边富民行动的主旋律。
——加强舆论宣传工作。要充分发挥各报刊杂志、广播电视的作用，逐步加大宣传力度，使兴边富民行动影响广泛，深入人心。
——抓住农业信息化的机会推广电脑农业。电脑农业是促进结构调整，增加农民收入，培养农村适用型人才的一种有效手段。