党的十六大以来，省委、省政府认真贯彻党的民族政策和民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，立足云南边疆、民族、山区和欠发达的特殊省情，切实加强对民族工作的领导，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，保持了民族团结、经济发展、边疆稳定、社会进步、各族人民生活不断改善的良好局面，成为云南民族团结进步事业发展最好的时期之一。

　　连续５年，我省民族地区经济指标增幅均高于全省平均水平。去年，我省民族自治地方生产总值达１５２７．６９亿元，比上年增长１３．３％，较２００２年年均增长１１．９４％；农民人均纯收入达１９９８元，比上年增长８．７５％，比２００２年年均增长８．４４％。

　　加强民族团结　维护边疆稳定

　　我省为切实加强对民族工作的领导，从省到县成立了党委、政府领导挂帅的民族工作领导小组，切实加强各级民族工作部门和干部队伍建设，进一步健全民族工作的领导体制和工作机制，形成党委、政府统一领导，民族工作部门认真履行职责，有关部门协调配合、形成合力的民族工作保障机制。把中央关于加强民族工作的方针政策、民族区域自治法同云南省情紧密结合，先后制定一系列综合性文件和地方性法规，５年来，全省各级党委、政府先后制定有关民族工作的政策性文件２００多件，修订颁布自治条例、单行条例９０多部。形成了以政策性文件、地方性法规和自治条例、单行条例相配套的具有云南特色的民族政策法规体系，党的路线、方针、政策和民族法律法规在云南得到全面贯彻落实，促进各民族在政治、经济、社会、文化等各方面的平等，维护各民族的合法权益。促进自治地方与非自治地方、边境地区与内地、山区与坝区、城市与乡村协调发展，自治地方主体民族与非主体民族、散居民族与聚居民族、人口较少民族与人口较多民族、城市居民与进城务工少数民族、异地开发移民与当地群众以及同一民族内部之间关系和睦协调。

　　在实践中不断总结推广民族团结目标管理责任制，建立健全维护民族团结稳定的长效机制。至２００６年，民族团结目标管理责任制已延伸到全省１３３０个乡镇、８６７１个村委会及社区、１５１０个宗教活动场所、６９８个企业和农场。民族地区因历史遗留问题和现实生活中引起的一系列“热点”、“难点”问题得到妥善处理，５年来，全省没有发生一起因民族问题引发的重大矛盾纠纷和群体性事件。以民族团结目标管理责任制为抓手，坚持“团结、教育、疏导、化解”方针，最大限度地增加和谐因素，进一步巩固和发展了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

　　发展民族经济 改善群众生活

　　针对云南城乡之间、地区之间、民族之间发展不平衡，部分民族地区经济社会发展仍处于较低层次的实际，省委、省政府始终把加快少数民族和民族地区发展作为根本任务，贯彻落实科学发展观，实行分类指导，因地制宜、因族举措，采取有力措施加大对民族自治地方、边境、人口较少民族和散居民族地区的投入扶持，促进各民族共同繁荣发展。

　　加大基础建设和财政转移支付力度，在交通、能源、水利、通信等重大基础设施项目中，重点向民族地区倾斜，对公益性基础设施项目实行减免配套政策，民族自治地方全社会固定资产投资从２００２年的２３７．５４亿元增加到２００６年的８２４．８９亿元。依托民族地区独特的资源优势，培育和壮大烟草、生物资源开发、旅游、电力和矿产等支柱产业，带动和促进民族地区的发展。同时，建立民族地区财政转移支付制度，对民族地区财政转移支付系数比一般地区高５个百分点，其中，贫困县再提高２个百分点。

　　大力实施兴边富民行动，５年来，在全省２５个边境县累计投入民族专项资金１．５４亿元，并完成６个兴边富民重点县扶持项目投资５４００万元，２００７年，兴边富民重点县扩大到１１个。在兴边富民行动取得阶段性成效的基础上，省委、省政府确定从２００５年起，用３年时间，筹集２００亿元，全面实施“兴边富民工程”，重点办好３０件惠民实事，实现富民、兴边、强省、睦邻。２００６年，２５个边境县生产总值达３５８．８１亿元、全社会固定资产投资２４７．２４亿元、农民人均纯收入达１５８１元，较２００２年年均增长分别为１１．４７％、４４．６４％和８．２４％。

　　为扶持人口较少民族发展，探索并总结推广“一族一策、一山一策、一族几策”的经验，２００２年，我省率先在全国制定了扶持７个人口较少民族发展的特殊政策措施。到２００６年，全省共投入各类专项扶持资金５．１亿余元，全面启动实施云南省扶持人口较少民族发展规划，确定对我省人口在１０万人以下的７个特有民族聚居的１７５个行政村、１４０７个自然村实施以“四通五有三达到”为目标的５年扶持规划，完成３７０个自然村的整村推进，实施基础设施等项目６３６１个；２００７年，我省将再投入１．５３亿余元专项资金，对４１０个左右的人口较少民族聚居自然村实施整村推进扶持。通过这几年的集中扶持，人口较少民族聚居地区基础设施和群众生产生活有了明显改善，２００６年，人口较少民族聚居的１７５个行政村，农民人均纯收入达到１００６元，最高的达到３０００多元。

　　切实解决少数民族和民族地区的特殊困难和问题。２００２年以来，中央和省级财政安排各类民族专项资金达７．４９亿元，在民族关系协调任务较重的多民族聚居村，开展民族团结和兴边富民示范村创建活动。５年来，全省民委系统共投入资金４４９４万元，创建了２４３个示范村，呈现出民族关系和谐、邻里关系和睦、村容村貌整洁、群众生活明显改善的新景象。

　　繁荣民族文化 振兴民族教育

　　通过５年的努力，全省民族地区社会事业全面协调发展，建立健全公益性民族文化事业发展保障机制，加强对少数民族非物质文化遗产的抢救保护，弘扬民族优秀传统文化。２００６年，在第三届全国少数民族文艺会演中，我省参演节目大型民族歌舞《舞彩云》荣获本次会演最高奖“第三届全国少数民族文艺会演大奖”，并有４个单项节目获优秀节目奖，５人获优秀演员奖，２人获优秀新人奖；积极推荐民族文艺作品参加全国电影、电视奖项评比及文学“骏马奖”，获奖作品均居全国前列；定期举办云南省民族民间歌舞乐展演，共推出各类作品２９５个。在２００３年第七届全国民族运动会上，云南省代表团夺取了金牌总数全国第一、总成绩全国第三的优异成绩。２００６年，在昭通市成功举办了省第八届民族运动会。同时，推进民族古籍、文物、语言文字抢救保护和民族图书出版等民族文化事业取得全面发展，为民族文化产业和旅游大省建设夯实基础；成功打造一批民族文化精品和民族文化知名品牌，初步形成民族工艺、歌舞、节日、服饰、饮食、建筑、医药、旅游等民族文化产业。

　　积极推进民族科技发展，推广普及电脑农业和各种实用技术，促进民族地区的科技进步。切实加强民族地区医疗卫生事业，进一步改善乡村医疗卫生条件，积极支持贫困农户参加新型农村合作医疗，加大艾滋病和地方病等防治工作力度，使各族群众看病难和缺医少药等问题逐步缓解，健康水平和生活质量不断提高。

　　不断加强和完善民族教育体系，加强和完善小学有免费教育、中学有寄宿制、大中专有民族院校的民族教育体系，不断改善民族地区办学条件，并在不通晓汉语的地区实行双语教学，提高民族教育质量和效益。已形成１所综合性民族大学、４１所民族中小学、５５００所半寄宿制民族小学、３４个贫困县第一中学民族部、４所民族师范学校、６所民族中专和在８所高等院校举办少数民族预科班的民族教育体系。特别是从２０００年起，率先在边境沿线实施的“三免费”教育，累计安排资金２．１亿元，１２４．８万名农村中小学生受益。

　　以加强民族教育为基础，进一步加大少数民族干部培养选拔力度。２００２年以来，先后选派１０００多名少数民族干部挂职锻炼，委托培养少数民族干部２５００多人，进一步提高各级领导干部的执政能力。到２００６年底，全省少数民族干部２８．５万人，占全省干部总数的２７．９％；全省少数民族专业技术人员占全省专业技术人员的２６．８％。实现了云南５０００人以上的２５个少数民族都有１名以上干部在省直部门担任厅级领导干部的目标。

　　党的十六大以来的５年，我省民族工作与时俱进、不断创新，是坚持和完善民族区域自治制度，不断开创云南民族团结进步事业新局面的５年；是坚持分类指导，促进各民族共同繁荣发展的５年；是加强民族团结，促进社会和谐，巩固和发展平等、团结、互助、和谐社会主义民族关系的５年。民族团结进步事业年年取得新进展、新突破，在全国率先实施民族团结目标管理责任制、率先制定实施民族区域自治法的地方性法规、率先制定扶持人口较少民族的特殊政策、率先实行免费义务教育并不断上升为国家的政策和经验。

　　杨旻昊　乐志伟　　（云南日报）