新华社青岛８月２５日电（记者徐冰）山东省青岛市在解决城市低收入家庭住房困难工作中，把关注民生延伸到制度层面，逐步构建起城市低收入家庭住房保障体系。

    今年年初，青岛市开始构建面向城市低收入家庭的住房保障体系，青岛市确定了改造旧城区、改造城中村；新增租赁住房保障方式、增加廉租住房保障户数；新建住房销售价格增幅低于去年、普通商品住房销售价格低于去年；经济适用住房价格保持稳定的工作目标。

    青岛市在改造旧城区、城中村和保障性住房建设上突出政府主导。形成市政府总揽协调、职能部门和各区政府分工负责、上下联动的工作格局。在云南路旧城改造中，青岛市实施主体不用开发商，完全由政府承担；改造区域不进行商品房开发，所建房屋全部用于居民回迁。这种政府不获取任何财政收益，还要补贴５亿元至８亿元的“非开发型”旧城改造模式，得到拆迁市民的普遍欢迎。

    青岛市在低收入家庭住房保障上创新政府思路。青岛市调查，青岛市中心区有不少家庭既不符合廉租住房保障条件，又买不起经济适用房。为全部解决“夹心层”居民家庭的住房，青岛市将市区最低工资标准线以下、人均住房建筑面积１０平方米以下的１．４万户家庭，全部纳入廉租住房保障范围。目前，已有４０００户低收入住房困难家庭，通过货币补贴或实物配租的方式得到了保障。四方区兴隆路社区居民姜旭光说，政府扩大享受廉租住房保障范围以后，让更多的住房困难家庭看到了希望。拿他们家来说，一家三口现在每月收入只有５０４元，符合享受廉租住房的条件，政府出台的廉租房制度帮他们解了燃眉之急。

    在此同时，青岛市建立了城市土地出让收益回馈民生制度。青岛市市长夏耕介绍，为群众提供住房保障是政府的应尽职责，支持保障性住房的开发建设，意味着政府必须突破‘以地生财’的模式，使土地收益更多地惠及群众。今年，青岛从住房的公益性特征出发，把城市土地出让收益更多地向民生倾斜。在保障性住房建设中，青岛市以划拨或限价出让方式，让渡土地出让收益３６．９亿元，其中租赁住房２．９亿元，经济适用住房５．２亿元，普通商品住房７．１亿元，旧城和城中村改造项目２１．７亿元。另外，全市土地出让净收益的１５％用于廉租住房保障。