云南省旅游局副局长徐光佑:我省急需培育一批具备参与国际竞争实力的旅行社

昆明中国国际旅行社今年将完成体制改革  段义松/摄

　　盘点云南旅游，顾名思义，即是对我省旅游行业的方方面面进行一个透彻盘点，好的大力宣扬，坏的建议整改。旅行社作为旅游的“龙头”行业，自当列入盘点任务之首。

　　据统计，2006年我国接待入境游客1.24亿人次，同比增长3.4%；国内旅游人数达到13.9亿人次，增长15%；旅游总收入8850亿元人民币，增长15%，成为全球第六大旅游市场。如此巨大的增长潜力滋生了十足的吸引力，导致了世界“英豪”的觊觎。再来看看云南，2006年不用说，仅看今年前9个月，已经收获颇丰，接待游客总量7173万多人次，旅游总收入418亿多元，这块蛋糕也让人馋涎欲滴。

　　当今旅游市场变幻莫测，时而沉寂，时而井喷，对肩负“中介”大任的旅行社业来说，实在难辨好坏。不过，练就一双“火眼金睛”、打造一个“金钟罩”那是必要的，因为“入侵者”在带来先进营销、管理模式和更广阔市场的同时，也带来了极大的威胁。那么，究竟我省的旅行社业有没有具备参与国际竞争的实力呢？且听云南省旅游局副局长徐光佑详细分解。

　　尽管问题很尖锐，但徐光佑副局长还是回答了：“目前，云南省还没有一家旅行社或旅游集团公司真正具备参与国际竞争的实力。”

　　改革开放20多年来，我省旅行社业取得了很大成绩，然而由于一直受到政府的过度保护，几乎处于对外封闭状态，与酒店业、餐饮业的全面开放形成鲜明对比。目前我省共有旅行社448家，其中国际旅行社58家，经营出境旅游业务的有19家。2006年度，我省旅行社旅游业务营业收入在全国排在第六位，旅游业务毛利润排在第九位，实缴税金排在第八位，入境接待人天排在第十位，国内旅游接待人天排在第四位，综合排名第七位；进入全国百强的国际社有3家，国内社有7家，总量排名全国第六。从总体来看，我省旅行社在全国范围内各项经济指标均在前十名，与云南旅游大省的形象比较相称，但与旅游发达国家相比，仍然存在差距。徐光佑告诉记者，随着旅行社市场结构的变迁，当前的旅行社体系暴露出总体数量多、业务范围窄、经营规模小、集团经济弱、内部管理散、科技含量低等一系列亟待解决的问题。

       首先，旅行社业经营集约化程度低，企业规模小、实力弱、效益差，致使旅行社对客源市场深度开发能力差，难以形成具有核心竞争力的龙头企业。从全省的旅行社来看，营业收入上亿元的只有8家，而营业收入不到500万元的在60%以上，从年检指标看，旅行社的亏损面达到１／３以上；其次，部分旅行社在经营中缺乏诚信，短期行为严重，恶性债务拖欠严重；再次，旅行社企业经营管理落后，普遍存在着从业人员无序流动、经营分散、部门承包和个人挂靠等突出问题；再次，旅游市场竞争无序，“零团费”、“负团费”等恶性削价经营方式普遍存在；最后一点，旅行社门槛过低，从业人员缺乏职业培训，综合素质和职业道德有待提高。

　　徐光佑认为，目前我省旅行社最缺的就是科学的管理模式、诚信的经营理念和社会责任感。大型旅行社有规模而无优势，虽然在产品开发、服务采购、市场拓展、旅游接待以及资金、信息、人才和抵御风险等多方面具有规模效益，但并不明显，在众多商机面前不但不能利用自己的规模效应引导和稳定市场，反而身受其害。尤其是近几年，大的旅行社内部普遍实行部门承包或变相部门承包，内部管理混乱，部分大型旅行社实际上就是个“壳”，是一堆小旅行社的集合体，没有一家旅行社或集团公司真正具备了参与国际竞争的实力；而以中小旅行社为主体的国内社市场定位不明、经营困难，最突出的一个特点是利润水平低下，许多企业仅能勉强支撑，很多小型旅行社已经退出市场。造成这种结果的原因是多方面的，从旅行社自身因素来看，绝大多数中小旅行社经营资源有限，但经营活动却涉及从产品开发、设计到接待各个环节，经营的多环节必然造成每一经营深度不足，而浅层次的产品开发直接影响其对旅游者的吸引力，再加上促销乏力、接待不周，造成或强化了社会公众对旅行社的不良印象，旅行社在这种恶性循环中求生存，必然举步维艰。

　　徐光佑强调：“旅行社的经营成本主要由酒店、交通、餐饮、景点门票组成，这些服务的价格由合作单位决定，旅行社本身无法控制。不是因为我从旅行社出来，就只为旅行社说话，而是因为摆在眼前的事实足以证明，旅行社目前就是旅游行业中最弱势的群体，成了名副其实的微利行业。”

　　2006年旅行社经营指标考核记录显示：全省旅行社直接从业人员11410人，旅行社资产总额为12.61亿元，旅游业务营业收入总额为54.94亿元，毛利润总额为2.39亿元，毛利率为4.35%，净利润只有2614万元。主要原因就是因为旅行社数量不断增加，为了争夺市场份额，企业把降价作为争夺客源的主要手段，旅行社在削价竞争的漩涡中利润率越来越低，滋生出了零团费、负团费。为了争夺利润，旅行社早期通过降低消费标准、减少景点数目等来弥补损失，后来迫于游客投诉的压力，开始把直接经营风险和利润空间转嫁给导游，如向导游收取人头费、减少过高速路费、从购物点索取人头费等手段。

　　从某种意义上说，降价竞争只要有序，更符合市场经济规律，就有利于净化旅行社市场多、小、散、乱、弱的局面，造就一批大企业，也给游客带来了直观上的实惠，但是这种无序的价格竞争已造成旅游市场的全面混乱，现在稍有实力的旅行社还可以在包机、专列等产品中保有一定利润，而众多中小旅行社或依靠挂靠承包部门为主的旅行社只能把主要利润空间转嫁到导游和购物上，或以联合名义挤压景区(点)，获取门票返款，结果导致人们对旅游服务企业的越来越不信任。

　　“狼真的来了。”徐光佑分析道：“旅行社业的对外开放是经济全球化的大势所趋，也是旅游业发展的内在需求，在分析利与弊的同时，我们本土旅游企业更重要的是练好内功，做大做强旅游企业，提高企业核心竞争力，适应日趋激烈的旅游市场竞争，迎接旅行社业的全面开放。”

　　今年年底，入世过渡期满后，将对外商投资旅行社实行国民待遇，随之，旅行社的经营环境也将发生巨变，相当一部分旅行社将会被淘汰出局。有业者认为，旅行社业的全面开放将会机遇大于挑战，在同等国民待遇下，我们有自己的优势，还可以学习到更为先进的经营管理理念；也有人认为旅行社业将面临重创，应对本土企业进行必要的保护。

       徐光佑认为，从长远看，这把“双刃剑”有利于改变目前旅行社行业小、散、弱、差的状况，增大行业开放度，引入国外较灵活的经营管理机制和较先进的技术，打破僵化体制，为旅行社业带来更广阔的发展空间和机遇。但是，此举也将导致更加激烈的竞争，因为外资旅行社无论在规模、人才、经营理念和信息、技术上都有完善的经营运作体系，会利用客源网络优势，形成海外客源一条龙接待体系，在一定程度上垄断客源。尤其是目前，我省还有120多家旅行社属国有体制或正处于转轨阶段，从产权归属、管理体制、运行机制等方面离真正意义上的现代企业制度还相距较远，由于受上级主管的限制太多，缺乏与市场经济相适应的经营自主权，企业缺乏活力，运行质量较差，在竞争中处于保市场或无奈于市场份额下滑的困境之中。而外国旅行社一般都是股份制、合伙制或私营，按国际惯例运作，基本不受政府干预，为追逐利润最大化，外资旅行社一旦进入，将与我省旅行社进行高利润旅游业务的竞争，还会以高薪、出国培训等诱人条件，吸引高素质的旅行社专业人才。

　　“目前，相关州、市组建成立旅游集团的路子和方向是对的，关键在于经营者在运行过程中能否及时发现并纠正发展过程中的弊端，及时调整思路才能淋漓尽致地发挥集团优势，与‘外强’抗争。”徐光佑副局长分析道。

　　企业联合与资产并购是一种在较短时间内实现资源有效配置的资本运营手段，能实现核心竞争能力在企业之间的传递，同时在企业的协同效应下产生新的竞争优势，因此，我省相关州、市近年来组建起了一部分旅游集团。徐光佑告诉记者，在旅行社的这种结构升级、大中小型旅行社联合的过程当中，一定要明确分工，大型旅行社发挥产品开发、市场拓展、资金、信息、人才和抵御风险等方面的优势，实现规模经济；而销售业务则主要由数量众多的中小社代理，中小旅行社则要向经营专业化、市场专门化、服务细微化的“专、精、特、新”方向发展，积极建立与大型旅游企业的网络服务协作关系，提高旅游组织程度的社会化水平。这样才可以避免很多分散的重复劳动和过度竞争导致的资源浪费，整合、培育出的综合性旅游大企业集团也才可能具有核心竞争力，在国际旅游市场竞争中占据一席之地。

　　徐光佑认为，值得重视的还有国有旅行社的改制问题，只有加快改制步伐，建立适应市场经济的现代企业制度，实现投资主体多元化，真正形成清晰合理的产权关系，切实转换经营机制，充分调动投资者、经营管理者和广大员工的积极性，才能使企业获得持久的内在动力和活力，从而有效地推动企业快速发展；旅游管理部门也要进行旅行社管理体制的改革。国务院1985年颁布的《旅行社管理暂行办法》将旅行社按照一、二、三类进行划分，1997年颁布的《旅行社管理条例》又将旅行社划分为国际旅行社和国内旅行社，将旅行社业务划分为国内旅游、入境旅游、出境旅游、边境旅游，形成了现有的按照类别准予经营不同业务的旅行社水平分工体系。现行的旅行社管理体制在我国和我省旅游业发展初期，对于培育旅游市场、推进旅游产业逐步形成规模效益产生了不可替代的作用。但是旅游业发展到今天，旅行社业形成集约化程度低、企业经营管理水平不高、经济效益不好、市场竞争无序、客源市场深度开发能力差的现状，说明目前的旅行社管理体制与旅游业的发展及进一步开放不相适应。目前，国家旅游局正在酝酿修改《旅行社管理条例》，希望调整旅行社管理体制，建立与国际接轨的旅行社行业的“批发旅游经营商”和“旅游零售商”体系。

　　此外，我省旅行社业还要从抓旅行社内部经营管理入手，苦练内功。去年以来省旅游局出台了1、2号公告，规定旅行社要严格按照《劳动法》的规定，与从业人员签订劳动合同，并为其办理五项社会保险，发放工资，保障旅行社从业人员的合法权益，从而稳定员工队伍，加强员工队伍的培养，形成以企业文化为核心的向心力，从而形成企业竞争力。同时加强对从业人员的流动管理，在流动中划清债权债务关系，杜绝一批“害群之马”在旅游行业肆意流动，不断坑害旅行社，还强化了旅行社法人责任制，对部门和业务人员进行书面授权经营，禁止旅行社部门和个人私自承揽旅行社业务。通过贯彻实施，取得比较好的效果。

       今后我们还要长期抓两个公告的贯彻；诚信建设也是不可或缺的部分。旅行社要取信于游客，才能真正获得竞争力。去年以来，我省建立了旅行社及从业人员的诚信档案制度，建立了旅行社信誉等级考核制度，建立了失信惩戒制度，引导旅行社业诚信经营、诚信服务，加大失信成本，逐步旅行社走诚信经营的道路，使诚信者受益，使失信者受罚；要注重人才培训，要加速对国际旅行社运行方式和管理方法的研究，做到知己知彼；高度重视中国公民国内旅游，凭借这个阵地积蓄力量，积累经验，进而夺取入境旅游市场；旅行社的行业管理还要发挥协会的自律作用，因为在社会主义市场经济新体制下，政府的主要职能应该是制定法规、规章，而行业协会则应去组织、遵循、实施这些法律法规；旅行社在营业上应信息化、网络化经营，以最低的成本、最高的效率、最正确的定位保证快捷无误地运行。徐光佑说，以上就是我省旅行社业的战略竞争发展轨迹。

白鹭 姚云（春城晚报）

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