县乡领导与新农村建设指导员深入农户议规划。

    背上行囊，肩负使命，一群热血青年，奔赴新农村建设最前沿，你来自城市，我来自机关，建设新农村，践行入党誓言。

    深入基层，服务农村，奉献闪光青春，回报养育我们的众乡亲，你献上真情，我捧出爱心，共建新农村，无愧靓丽人生。

    这是唱响嵩明大地的《新农村建设指导员之歌》。

    基调“朝气、昂扬”的歌曲，抒发的是年轻的共产党员投身社会主义新农村建设伟大实践的豪情。词曲作者是嵩明县花灯团团长、派驻牛栏江镇的新农村建设指导员黄河。

    今年３月，按照省委的统一部署，我省首批１万多名新农村建设指导员奔赴云岭大地每一个建制村，旨在加强和改进对农村工作的领导，全面推进社会主义新农村建设。

    各级党委、政府是如何加强领导，创造条件，搭建平台，充分发挥指导员作用的？广大指导员又是怎样扎实工作，赢得民心，干出业绩的？初冬时节，记者来到嵩明县，对该县切实做好新农村建设指导员工作进行了调查。

    加强领导  创新思路

    嵩明县有农业人口３１．５８万人，约占全县总人口的９０％，且绝大多数生活在农村。推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展，是建设富裕文明和谐新嵩明的重要组成部分。

    今年３月１５日，省、市、县、乡四级下派的１０７名新农村建设工作指导员进驻嵩明１０７个村委会，８个多月来，嵩明县结合实际，切实加强组织领导，努力为指导员开展工作创造条件，搭建平台。广大新农村建设指导员认真履行职责，扎实工作，以自己的实际行动，赢得了民心，受到了赞誉，指导员工作初见成效。

    中共嵩明县委书记李勇毅认为，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。推进新农村建设是全党全社会的共同事业，需要全社会来关心、支持和参与。选派干部下基层担任新农村建设指导员，是各级机关单位帮助农村基层、城市支援农村的渠道之一；是机关单位干部直接服务农村、服务群众、服务发展、不断推动干部作风转变的一个重要举措。为此，县委要求全县各级党政干部要不断提高对新农村建设指导员工作的认识，切实增强责任感和使命感，真正建立起制度，搭建好平台，全力推进新农村建设指导员各项工作有序开展。

    嵩明县成立了由县委主要领导任组长的新农村建设工作队领导小组，制定了《关于下派社会主义新农村建设工作队和指导员的实施意见》，成立了新农村建设指导员办公室，办公室主任由县委常委、县委办公室主任姚富正担任，该办公室积极加强指导员日常管理工作，明确了乡镇党委副书记直接领导各指导员工作队开展工作，县、乡齐抓共管，为做好此项工作提供了坚强的组织保障。

    县委常委、县委组织部长徐正林介绍，县委组织部牵头编印了《嵩明县基层工作案例及经验选编——实战基层》一书发给指导员人手１册，要求指导员要加强工作手册学习，借鉴那些在和谐嵩明建设进程中形成的成功经验，创新思路、勇于实践、指导解决农村工作中的一些复杂问题，推进新农村建设。徐正林认为，“用其所长”是做好指导员工作的重要原则。这些年轻党员有热情、有干劲，但对农村工作熟悉程度不同，面对广大农民希望他们引入资金、项目的愿望，他们有不少压力。组织部门要正确引导，加强培训，不要求指导员对“三农”工作方方面面作出成绩，而是要充分发挥指导员所学专业、所在部门的优势，鼓励他们在新农村建设中施展才华。要求指导员要结合自身专业特长、部门职能工作和所在部门业务，联系当地村情实际，积极帮助驻村“两委”理清发展思路，提出工作建议，指导产业结构调整、农村发展建设规划，开展村庄整治、农民素质教育培训等工作。要求指导员要结合农村工作、农村基层党组织建设、农村经济发展，每月写出一篇指导新农村建设的体会文章。

    创造条件  搭建平台

    嵩明县通过“四个加大”、“三个开展”来创造条件，为指导员工作搭建平台。

    加大与下派单位的联系沟通。县乡领导有计划地到省、市、县、乡下派单位进行回访，加强与下派单位的沟通联系，向下派单位，重点是省、市下派单位通报指导员驻村的思想动态，工作开展情况，争取下派单位的配合与支持。

    加大财力、物力投入。一是拨给县指导办５万元作为办公经费，并为其配备了交通工具，购置了电脑、打印机、传真机等一批办公设备，改善县指导办的办公条件。二是拨给每个工作队队部办公室２０００元工作经费，改善工作队的办公条件。三是为每个指导员统一配发一顶草帽、一把雨伞、一双雨鞋、一个手电筒、一个笔记本，改善指导员的工作条件。

     加大督查力度。县指导办对乡镇党委和指导员工作队的工作开展情况作日常检查、督促。县委督查科定期不定期对县指导办、下派单位、乡镇党委、新农村建设工作队的工作开展情况进行专项督查。

    加大宣传力度。采取多种形式，对新农村建设工作进行全方位宣传。通过黑板报、标语进行宣传。出黑板报４８９期，刷写宣传标语３２６条。利用报纸、电视等新闻媒体进行宣传。采用工作简报的形式进行宣传，编写了３０期工作简报，宣传指导员的先进事迹和典型人物。通过形式多样、内容丰富的宣传手段，为指导员营造了一个全社会都来关心、支持指导员工作的良好氛围。

    为了使指导员工作创造出更好成绩，嵩明县组织指导员广泛深入地开展了三项活动，有力地促进了指导员工作的推进。

     开展“四必须”活动。指导员必须经常深入走访困难群众，听取意见和建议；必须帮助做好村庄建设规划，抓好农村基础设施建设，不断改善农民生产生活条件；必须积极开展村容村貌整治，组织群众清理乱堆乱放，创造整洁优美的村容村貌；必须积极配合所驻村党组织开展工作，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

     开展“四个走进”活动。每个指导员必须走进每个自然村，帮助解决一个群众关注的问题；走进每个困难群众家庭，帮助解决一个困难问题；走进每个党员户，帮助党员掌握一项致富技术；走进每个党员中心户，举办一堂培训课。

     开展“四比四看”活动。在指导员中比学习，看谁的学习好；比工作，看谁的工作成绩突出；比干劲，看谁不怕苦不怕累；比纪律，看谁自觉严格要求自己。通过三个活动的开展，指导员的工作作风变实了，在群众中树立了良好的形象。

    托起使命  指导到位

     驻扎在嵩明县的７支新农村建设工作队和１０７名新农村建设指导员进村以来，按照当好村情民意的调研员、政策法规的宣传员、富民强村的服务员、矛盾纠纷的调解员、制度建设的督导员、组织建设的指导员的职责要求，以高度的政治热情、良好的精神风貌、务实的工作作风，做到带着责任、带着感情、带着办法去服务“三农”。指导员通过进农家门、听农家言、干农家活、想农家事、解农家难、助农家富，为群众办了很多的实事、好事，为各行各业、各界人士树立了标杆，在全县形成了共同推进新农村建设的浓厚氛围。

    全县１０７名指导员认真履行职责，“六员”作用日益凸显。

     新农村建设指导员驻村后，在当地乡镇党委、政府及村“两委”的大力支持和关心指导下，结合“民情恳谈”进村入户工作和为民服务工作队工作，积极走村串户，到生活困难户家中了解情况、到致富户家中了解发展经验、到党员户家中座谈新农村建设思路、到党员中心户家中了解热点难点问题、到村组干部家中了解村情民意。在摸清村情民意的同时，了解了农村、农业和农民生产生活情况，了解了当地风土人情和村情、乡情，拉近了与群众的距离，得到了群众的信任，与群众打成了一片，为组织群众、发动群众、指导开展新农村建设工作打下了坚实的工作基础。全县驻村指导员撰写调研报告１０７份，报告突发性苗头性事件１４次，帮助各村修订完善发展规划１０７份，较好地履行了调研员的职责。

     驻村指导员通过广播、标语、黑板报、开群众会、入户交谈、讲党课、学习贯彻十七大精神宣讲团等形式，及时向村干部和农民群众广泛宣传讲解十七大精神。

     牛栏江镇党委，组织全镇１６名新农村建设指导员结合牛栏江镇的发展实际和群众关心的问题，每人写了一篇十七大精神的宣讲稿，组成学习宣传十七大精神宣传团，深入各村组开展了巡回宣讲活动。全县驻村指导员组织召开村民座谈会２２６次、书写标语３２６条、出黑板报墙报４８９期，召开党员学习十七大精神座谈会１８５次，讲党课１３４场，巡回宣讲十七大精神２６场。

      各驻村指导员结合全县中心工作和农村工作的中心任务，在乡镇党委的领导下，依靠当地党委政府和派出单位，积极参加村“两委”换届选举、集体林权制度改革、为民服务体系建设、村级活动场所建设、“关爱超市”设立、农业生产、村庄规划、乡村道路建设和水利设施建设等工作。同时，结合当地实际，积极发挥自身专业特长和业务知识，帮助驻村群众争取项目、协调资金。

      省委宣传部派驻嵩阳镇回辉村指导员曾平，积极协调争取，为村图书室添置了１２００本农村致富方面的书籍；市园林局派驻小街镇小街村委会指导员施文磊，充分发挥自己在市园林局工作的优势，加强白沙村整体规划设计工作，积极协调、争取资金修建了路灯、管网、绿化带等配套工程的街道近４００米，对小街中心幼儿园进行了改扩建工程；市农校派驻杨桥乡矣铎村委会指导员李志兵，了解到农户种植的“武昌早桃”发生病害，回市农校向领导汇报情况，邀请云南农业大学果树专业教授对病果进行研究分析，解决了果农的“病果”问题，组织农户开展了农业科技致富培训。县国土资源局派驻小街镇阿古龙村委会新农村建设指导员，积极协调争取单位支持，对阿古龙村委会的村庄建设进行了规划。８个多月来，全县新农村建设工作指导员为驻村争取建设项目１０５个，协调落实项目资金７０４．４万元，开展村庄建设规划８９个，引导３６个村组实施产业结构调整，帮助设立关爱超市３个。

    广大指导员积极配合村委会干部参与排查调处各类社会矛盾，协助抓好安全生产、计划生育、社会治安综合治理等工作，健全和完善乡规民约。对驻村的群众邻里纠纷、干群关系等矛盾及时进行调解，帮助处理和解决好征地拆迁、山林纠纷等群众普遍关注、反映强烈、涉及面广的热点难点问题。

    针对大山哨村的现状，县国土部门下派驻村的新农村建设指导员，在通过大量的调查研究，广泛听取群众意见后，与村委会干部一起多次研究，在其它部门的大力支持下，排除阻力，拆除违章建筑６４户３４０８．２５平方米，处理不影响街道和村庄规划的建筑５２户１６１１．２８平方米，大大改变了大山哨村的村容村貌，赢得了群众的赞誉和信任。全县新农村建设工作指导员调解群众纠纷７９５起，接待并解决群众上访案件３６起，协调解决群众热点难点问题１２个，协助处理社会问题２起。

      驻村指导员根据《党章》和国家有关村民自治和村民组织等法律法规规定，积极帮助村委会健全完善各项工作制度，并督促抓实基层党组织建设工作制度、村“两委”工作制度、村务政务公开、财务公开、为民服务工作制度等工作制度落实。

      下派驻嵩明县阿子营乡鼠街村委会指导员贾斌，结合鼠街村委会工作实际，积极探索，大胆创新，先后完善和建立了村务公开、党务公开、民主理财等有针对性和可操作性的制度和办法并装订上墙，督促村“两委”狠抓制度的落实，进一步增强了党群、干群关系，减少了上访事件的发生；并帮助设计制作了科室牌和村“两委”干部任职公示橱窗，极大地方便了来访、办事的群众。全县新农村建设工作指导员帮助村委会建立完善制度３２１项，党务公开累计２２６次，村务公开累计９０７次，有效规范了村两委工作程序，保证了群众的知情权。

      广大指导员严格按照《党章》、中央先进性教育四个长效机制等要求，抓好基层党建工作。

      小街镇东屯村委会指导员张文志驻村后，积极围绕增强农村党组织的凝聚力、战斗力、创造力和充分发挥农村党员先锋模范作用，协助村党总支巩固和发展“云岭先锋”工程及保持共产党员先进性教育活动成果，紧密结合为民服务体系建设和民情恳谈工作，协助村党总支开展“三级联创”和“五好党总支”创建活动。县委组织部下派杨林镇新村村委会指导员段发武，在村“两委”班子换届工作中，认真当好参谋，提高了村级班子中“双强”党员干部的比例，优化了干部结构；结合全县为民服务体系建设工作，狠抓社会关爱工作落实，积极与村“两委”研究，率先在全县村为民服务工作站设立了“关爱超市”，对困难老党员、生活贫困的群众和生活不能自立的残疾人实施关爱，把党的温暖送到需要帮助的群众心中。

      采访中，常听驻地乡村干部说，指导员有热情、有知识、有能力，他们是新农村建设的好参谋、好帮手，干出了业绩，这充分说明省委作出的这一决策是完全正确的。

    村民们则这样评价：“指导员在新农村建设中真正发挥了‘六大员’的作用，是群众的贴心人，这样的指导员我们欢迎。”

    本报记者 胡江洪 文／图（云南日报）