□王建华 云南省七彩云南保护行动领导小组办公室主任

         云南省环境保护局党组书记、局长

　　实施七彩云南保护行动是建设富裕民主文明开放和谐云南的重大举措，充分体现了全省各族人民坚定不移地贯彻落实科学发展观，努力实现全省经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会的信心和决心。作为贯彻落实科学发展观的具体行动实践，七彩云南保护行动赋予了新形势下云南环保工作的历史重任，也为我们在推进全省经济社会又好又快发展，努力实现“三个历史性转变”的伟大工程中提供了广阔的舞台。科学发展观正是实施七彩云南保护行动重要精神动力和理论基石。我们一定要进一步深化对科学发展观的认识，深刻领会和准确把握科学发展观的科学体系，充分认识到坚持科学发展观对推动我国现代化建设又好又快发展、构建和谐社会的至关重要性，并在科学发展观的指导下，进一步增强实施七彩云南保护行动的自觉性和坚定性，努力发挥环保部门的职能作用，组织和动员全社会的力量，进一步推动七彩云南保护行动的顺利实施和深入发展。

　　以科学发展观为指导，进一步深化对实施七彩云南保护行动重要意义的认识

　　党的十六届六中全会根据科学发展观和构建和谐社会的要求，明确提出要加强环境治理保护，促进人与自然相和谐，以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加快建设资源节约型环境友好型社会。实施七彩云南保护行动，为国内外聚焦、世人所关注，是当前和今后一段时期云南政治、经济和社会生活中的一件大事。切实抓好七彩云南保护行动，有利于更好地促进科学发展观在全省的贯彻落实，极大地促进我省的生态环境保护和建设，促进一大批影响我省经济社会发展和人民群众生产生活的突出环境问题的解决，促进人与自然和谐相处，实现全省经济社会又好又快发展，树立“云南是生态环境状况最好的地方，是生态环境保护得最好的地方，是开发与保护的关系处理得最好的地方”的崭新形象，为建设富裕民主文明开放和谐云南提供更大更优的发展空间。

　　良好的生态环境是云南的宝贵资源和独特优势，是实现科学发展、和谐发展的重要前提和条件。胡锦涛总书记在中央党校重要讲话中指出：科学发展，社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要。生态是生存之基，环境是发展之本。要实现科学发展、和谐发展，关键是要处理好人与自然的关系，在保护生态环境中求得社会生产力的发展，而不是牺牲环境为代价的片面经济增长。在当今全球环境问题凸显的大趋势下，生态环境状况既是我们赖以生存和发展的前提条件，也是衡量发展质量和人民群众生活水平的重要标准，更是一个地区综合经济实力和竞争力的重要体现。独特的地理位置，秀美的自然风光，丰富多彩的民族文化为世人所瞩目，良好的生态环境和自然禀赋是云南最具特色最具竞争力的优势。在39.4万平方公里的土地上，险峰、峡谷纵横交错，湖泊、温泉星罗棋布，江河、溪流源远流长，处处鸟语花香，生机盎然。特殊的地理环境和气候条件，造就了云南丰富的自然资源、森林资源、水资源等资源优势，得天独厚形成了自然生态系统的多样性、物种的多样性、矿产资源的多样性和人文环境的多样性。在不到全国国土面积3%的土地上，云南承担着保护全国56%的高等植物、42.6%的珍稀濒危植物、59.4%的重点保护野生动物的重任，是国家重要的物种基因库。全省高达49.91%的森林覆盖率，远远高于全国18.21%和全球27%的森林覆盖率水平。良好的生态环境和丰富的自然资源，是祖先留给我们的珍贵遗产和宝贵财富，更是云南参与市场竞争的重要资本和后发优势，是云南实现加快发展、科学发展和构建和谐社会的重要支撑和前提条件。另外，云南位于我国长江、珠江等流域的上游，处于东南亚几条大河的上游，是我国乃至东南亚地区的重要生态屏障。云南良好的生态状况，是推进中国-东盟自由贸易区建设，大湄公河次区域经济合作和“泛珠三角”区域合作的重要环境基础。切实抓好生态环境建设和保护，是全面提高云南综合实力和竞争力的必然要求，不仅意义重大而深远，而且是迫切的当务之急。实施七彩云南保护行动，就是要不断强化生态立省意识，持续深入地开展生态环境建设，进一步巩固和发展我省独特优势，加快建设生态省，加强科技创新，转变增长方式，立足生态优势，壮大特色产业，发展循环经济，推行清洁生产，致力于把环境、资源优势转化为经济优势，不断提升云南的综合实力，在加快发展中始终保持强大的竞争力。

　　保护和建设好环境是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。胡锦涛总书记指出：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我们国家还处在社会主义初级阶段，发展是必然的选择和要求。但现在的发展必须是全面协调可持续的发展，而不是单纯追求GDP增长的粗放式发展。这是科学发展的基本内涵，中心要求就是要正确处理人与自然的关系，高度重视资源和生态环境问题，不断增强可持续发展的能力。坚持可持续发展，就是促进人与自然相和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，确保不以牺牲后人的利益为代价来满足当代人的需要。目前，云南经济粗放型增长的方式还没有根本改变，经济发展与资源环境的矛盾还比较突出，一些突出的环境问题严重的制约着经济社会的可持续发展，影响着人民群众的生产生活，生态环境十分脆弱，环境形势依然严峻。高消耗、高污染、低效益的粗放型经济增长方式，导致部分地区生态环境遭到破坏，严重制约了一些地区经济社会的长远发展。要彻底改变这种状况，就必须走可持续发展道路。要正确处理好资源开发与资源保护的关系，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，标本兼治，综合治理，严格保护和合理利用各种自然资源，最大限度地发挥资源的经济效益和社会效益。要正确处理好经济开发与生态建设的关系，坚持经济发展、城乡建设与环境保护同步规划、同步实施、同步发展的方针，积极推进退耕还林（草）、荒山植树造林、天然林保护、水土保持和自然保护区建设，切实改善生态环境。人与自然和谐相处，人与自然和谐发展也是科学发展观强调统筹兼顾的基本要求，更是构建社会主义和谐社会的重要基础。要在科学发展观的指引下，坚持经济社会发展与环境保护、生态建设相统一，当代人发展与后代人发展相统一，局部利益与全局利益相统一，近期利益与长远利益相统一。实施七彩云南保护行动，就是要组织动员全省各族人民群众认真贯彻落实科学发展观，以实施七彩云南保护行动为载体，正确处理好发展与保护中的各种关系，进一步加大生态环境保护与建设的力度，加快建设资源节约型、环境友好型社会和生态省建设，不断增强云南可持续发展的能力。

　　保护和建设好环境是实现云南经济社会又好又快发展的必然选择。当前，我们正处在城市化、工业化快速发展时期，经济社会发展和人民生活水平的提高对资源的需求越来越大，资源约束不断增强，加快发展与资源环境的矛盾会愈加突出，环境压力会越来越大。世界各国的发展经验表明，依靠过量消耗资源和以牺牲环境为代价换取经济增长的方式是十分错误的。但是，我们依靠数量扩张型的经济增长方式至今没有发生根本转变，GDP的高增长主要靠高投入、高消耗、高排放来维持。就全国来说，建国50多年来，我国的GDP增长了10多倍，而矿产资源的消耗增长了40多倍。有些地方经济的发展是靠对资源的掠夺性开发而取得的，经济发展了，环境恶化了，人们的生活质量并没有真正提高。胡锦涛总书记在中央党校重要讲话中指出：我国改革开放和现代化建设取得举世瞩目的成就，人民生活总体达到小康水平。但我国生产力还不发达，自主创新能力不强，城乡区域发展不平衡，解决“三农”问题的任务相当艰巨，就业和社会保障压力增大，生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出。全面理解和准确把握这一讲话的精神内涵，首先需要我们在科学发展观的指引下更新发展观念，在致力于社会生产力发展同时，推动环境保护。从传统的观点看来，生产力只是人对自然的认识和改造能力；而在科学发展观看来，生产力已经不能仅仅局限在人对自然的认识和改造上，还应该包括人对自然的保护能力。因此，能否保护和建设好人类赖以生存发展的自然环境，也是衡量生产力发展水平的重要尺度。尽管云南在总体发展水平和速度上同全国平均水平相比还有很大差距，但也正因为发展落后而没有使生态环境遭受严重破坏；也正因为落后，所以当前面临的加快发展与资源环境的矛盾将显得更加突出。立足实际贯彻落实科学发展观，要实现云南经济社会又好又快发展，已经不能重复一些先发地区以牺牲环境换来经济增长的片面发展路子，必须在保护和建设好生态环境的前提下，求得社会生产力和社会各项事业的全面发展。实施七彩云南保护行动，就是要使全省上下进一步牢固树立科学发展观，增强环境保护意识，坚持在发展中实现保护，在保护中促进发展，切实转变经济增长方式，保持自然资源系统和经济社会系统的良性循环，为实现又好又快发展提供充裕的资源和良好的环境空间。

　　加强领导，全党动员，全民动手，持之以恒、坚持不懈推进七彩云南保护行动的实施

　　环保保护事关经济社会的可持续发展，是全党、全社会的共同责任；七彩云南保护行动是云南环保工作旗帜，立足当前，规划长远，更需要全党动员、全民动手，持之以恒、长抓不懈，才能达到预期的目的。立足实施好七彩云南保护行动，云南省政府还专门下发了《关于印发“七彩云南保护行动”任务分解方案的通知》，在强化各级政府统揽七彩云南保护行动各项工作责任的同时，向各级各部门分解了具体的工作任务。我们一定要切实按照党和国家有关环境保护法律法规的要求，积极投身七彩云南保护行动，坚持不懈推动七彩云南保护行动持续、深入发展。

　　一是要切实加强对七彩云南保护行动工作领导，认真落实环境保护领导责任制。七彩云南保护行动涉及环境保护工作的各个方面，是一项长期性的工作和庞大的综合性系统工程，必须在党委、政府的统一协调领导下才能得以有效推动。因此，中共云南省委、省政府确定了“政府主导、部门联动、社会互动、全民参与、环保督察”的实施七彩云南保护行动的总体工作原则。云南省政府已经将七彩云南保护行动工作职责分解到各部门，并且已经与各州、市政府签订责任书，分解落实节能减排任务目标，每年向社会公布各地区主要污染物排放情况，自觉接受群众监督和社会监督。这就要求各地各部门的主要负责同志要负总责、亲自抓，及时研究解决环保工作中出现的新情况、新问题，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。要按照中央精神，尽快制定体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合评价体系，将实施七彩云南保护行动与环境保护责任一道，纳入领导干部政绩考核内容，推动七彩云南保护行动各项工作任务的落实完成。要建立完善七彩云南保护行动联席会议制度，完善环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的环境保护协调机制，定期或不定期召开会议，研究部署保护行动的重大问题，协调处理重点和难点问题，推进省政府分解任务和各项工作的落实。要创优环境保护的执法环境，不断拓宽融资渠道，加大对环保事业的投入，加强环保能力建设，深入开展环境专项整治行动，拓展七彩云南保护行动的成果。

　　二是要强化舆论引导，持久深入地开展七彩云南保护行动宣传。环境保护工作是从舆论宣传起步的，七彩云南保护行动也必须继承和发扬这个传统，在各级党委、政府的统一领导下，高扬七彩云南保护行动的旗帜，叫响云南环保的品牌，以正确的舆论引导全社会都来关心、支持七彩云南保护行动。为此，各级党委、政府要在具体工作中，要立足环境阳光和绿色传播行动的要求，抓紧落实云南省政府关于做好七彩云南保护行动宣传工作的部署，尽快制定宣传方案，统筹协调各部门和社会各界的力量，大力开展七彩云南保护行动宣传。各级宣传部门和新闻媒体要按照云南省政府《关于印发“七彩云南保护行动”任务分解方案的通知》要求，落实宣传责任，加强舆论引导，根据行动计划实施的不同阶段，在全省开展持续不断的宣传活动，使宣传动员工作步调一致，形成合力。同时要加强与中央和省外高水平主流媒体的合作，积极开辟宣传专栏和专题节目，形成高层次、有深度的持续性、规模性的宣传效应。要总结今年上半年各地各部门开展七彩云南保护行动的成功经验，针对全省各地、各单位的环境保护和生态建设实际开展宣传，以灵活多样的宣传手段，推出一批既形象又能贴切地反映自身特点的环保宣传口号，不断丰富和延伸七彩云南保护行动的主题和内涵，向全国乃至世界宣传云南保护环境的坚强决心，树立和展示云南的良好生态环境和环保形象。要切实把握好舆论宣传的导向，在突出加大环境保护基本国策的宣传力度、弘扬环境文化、倡导生态文明，大力宣传云南良好的自然生态禀赋和环境保护与建设取得的成效的同时，引导公众、社会团体、新闻媒体关注和监督环境问题，努力创造多领域、多形式的环境宣教局面，不断增强全民的环保意识，营造全社会关心、支持和参与七彩云南保护行动的良好氛围。

　　三是组织动员社会各界开展形式多样的绿色创建活动，不断把“七彩云南保护行动”引向深入。环保工作能否抓好，在很大程度上取决于全社会的关心支持和监督；全社会环境意识的提高和对环境问题的广泛监督，是加强环境保护的重要措施。要在加大环境宣传教育力度，建立对外推介平台，展示云南良好的生态环境，打造“云南积极保护生态环境，正确处理开发与保护关系”的形象的同时，积极引导和组织动员社会各界共同参与七彩云南保护行动，形式多样地开展绿色创建活动，营造绿色生产、绿色生活的良好氛围。广泛开展以环境保护进学校、进社区、进家庭、进机关、进农村、进公共场所为重点的多种形式的绿色创建活动，倡导绿色文明的生活方式，提高全民环境意识。要持续深入开展培育包括绿色酒店、绿色社区、绿色学校和环境友好企业或工程在内的1000个绿色细胞工程，充分发挥绿色细胞的带动示范作用，引导全社会自觉参与环境保护。要大力开展绿色城镇创建活动，启动创建2～3个环保模范城市，创建包括20个生态县（市）、30个生态示范区、50个生态乡镇在内的100个绿色城镇。继续深入开展“千村示范、万村整治”活动，整合生态公益林、清洁河道、绿色通道、千万农民饮用水、生态家园等行动，合力推进社会主义新农村建设。继续引导和支持绿色创建单位办一件有利保护环境的实事、解决一个影响社会和群众生产生活的环境问题、建立一个义务环境监督站、招募一批义务环保监督员、每季度组织一次环境保护的宣传活动，在各州、市抓紧启动建设“一个环境友好教育基地、一所环境友好示范学校、一所环境友好示范幼儿园、一个环境友好示范社区、一个环境友好示范企业，一个环境友好示范机关、一个环境友好示范乡镇、一个环境友好示范项目”活动，倡导节约、健康、文明的家庭生活方式，切实把建设环境友好型社会引向深入。要进一步整合“环境日”、“水日”、“地球日”等资源环境宣传日活动，突出“七彩云南，我的家园”的宣传主题；围绕发展与保护等重大问题开办“七彩云南”国际环境与发展论坛，在集思广益中宣传云南，树立形象。利用云南部分城市与国内外其他城市结成友好（兄弟、姊妹）城市的平台，形成长期稳定的环境合作与交流机制，加强生态城市建设和环境建设方面的经验交流，引进先进的城市环境管理理念和污染控制技术，提升云南城市环境管理水平。此外，按照“积极引导、大力扶持、加强管理、健康发展”的方针，在严格监督和规范管理的前提下，鼓励和引导民间组织合法有序地参与到环保中来，为七彩云南保护行动发挥积极作用。要建立定期对话制度，就云南涉及生态环境保护和资源开发利用的重大决策，及时与国内外环保NGO组织进行沟通和交流。

　　充分发挥环保职能部门的重要作用，大力推进七彩云南保护行动的深入发展

　　七彩云南保护行动的实施，充分表明环境保护已经真正纳入到全省经济社会发展大局之中，不但承担起微观经济准入关口的职责，同时也体现出宏观经济调控的重要功效。面对这一新形势对环境保护工作提出的新要求，我们环保职能部门既感到责任重大，更应该为七彩云南保护行动提供给我们广阔的用武之地而感到精神振奋和自豪。全省各级环保部门必须抓住实施七彩云南保护行动的契机，进一步用科学发展观武装自己，振奋精神，转变作风，增强实施七彩云南保护行动的自豪感和责任感，以焕然一新的良好精神状态投入到七彩云南保护行动当中，积极发挥在实施七彩云南保护行动中的重要职能作用，切实担负起做七彩云南保护行动传播者、实践者、促进者的重大职责和使命，自觉接受实施七彩云南保护行动对我们各级环保部门各项工作的检验和考验。

　　要切实承担做七彩云南保护行动传播者的重任。要大力传播七彩云南保护行动的环保新理念，使七彩云南保护行动新理念不断深入人心，成为全民的共同认识和期盼，从而才能变成全社会的自觉行动和要求。因此，各级环保部门必须高度重视宣教工作，切实把握绿色传播行动的要求，在全社会树立起七彩云南保护行动的旗帜，综合运用各种传媒渠道，利用各种宣教活动形式，大力传播七彩云南保护行动的环保新理念，增进各级党委、政府和各部门以及社会各界对实施七彩云南保护行动的了解，努力形成全社会共同关注、参与的良好局面。要通过举办声势浩大的七彩云南保护行动启动仪式和其它有意义的宣传活动，不断宣示地方党委、政府贯彻实施七彩云南保护行动的坚强决心，引领广大人民群众和社会各界投身到七彩云南保护行动中来，使七彩云南保护行动真正变成全社会共同的行动目标和自觉要求。

　　要争做七彩云南保护行动的实践者。七彩云南保护行动所包含的七大行动内容，涉及到我们环保工作业务的各个方面，环境治理特别是污染防治又是我们工作的重中之重。所以，做七彩云南保护行动的实践者，我们各级环保部门肩负着义不容辞的责任，必须切实抓紧抓好抓落实。要正确认识和处理好七彩云南保护行动与环保业务工作的关系。通过实施七彩云南保护行动的引领，就是要使我们的环境保护工作与云南经济社会发展联系更加紧密，工作重点更加突出，目标更加集中和明确，品牌形象更加鲜明，环境保护的口号更加响亮。只有明确了这样一层关系，我们在实施七彩云南保护行动中才能克服盲目性和无所作为思想，在做七彩云南保护行动的实践者中找到工作的着力点和方向；才能在具体的环保业务工作中增强七彩云南保护行动的意识和理念，切实把七彩云南保护行动的各项行动要求自觉贯穿在业务工作之中，通过实施七彩云南保护行动全面推进环保工作，不断开创具有云南特色的环保工作新局面。

　　要努力做七彩云南保护行动的促进者。七彩云南保护行动所要达到的生态省建设的任务目标，是一个实施时间较长、内涵系统十分庞大丰富的高指标体系，和小康目标以及和谐社会的目标体系紧密关联，涉及到经济社会发展的各个领域和各个方面，仅靠我们环保部门的力量是难以实现的，必须动员各级党政组织、各个部门和社会各个方面的力量，心往一处想、劲往一处使，努力形成目标一致的工作合力，才能真正有效推进生态省建设目标的实现。要形成这样一种良好的工作局面，除了各级党委、政府高度重视，切实加强对实施七彩云南保护行动工作的领导外，一个重要的方面就是要求我们环保职能部门必须肩负起做七彩云南保护行动促进者的职责。做七彩云南保护行动的促进者，首先必须扮演好七彩云南保护行动的传播者和实践者的角色，以自身身体力行的模范行动促进七彩云南保护行动的实施。在此基础上，各级环保部门还必须切实承担起实施七彩云南保护行动的组织、动员和协调职责。各级环保部门首先要把实施七彩云南保护行动的要求向同级党委、政府做好汇报，推动各级党委、政府切实肩负起领导实施七彩云南保护行动的重要职责。同时要加强协调，努力赢得政府其他职能部门对实施七彩云南保护行动的支持，积极组织和协调社会各界组织和群众加入到七彩云南保护行动中来，有效促进七彩云南保护行动在本辖区声势浩大地开展。要重视和发挥妇女组织、共青团等群团组织及其他社会团体的作用，千方百计调动他们投身七彩云南保护行动的积极性，努力在社会各个层面都形成共同关注和参与七彩云南保护行动的良好局面。要重视和利用新闻媒体的力量，充分发挥其传播和舆论监督的作用，努力形成有利于七彩云南保护行动蓬勃开展的良好舆论氛围。要重点在企业和其他经济组织深入开展七彩云南保护行动宣传教育，努力推动他们参与到七彩云南保护行动中来，切实增强企业和其他经济组织开展绿色创建的积极性，为完成截污减排的任务目标创造有利的条件。

　　要进一步转变工作作风，创新工作方法。各级环保部门要卓有成效地开展好七彩云南保护行动，关键取决于能否转变作风中，结合实际，创造性的开展工作。具体来说，就是要立足生态建设的共同责任目标，通过实施七彩云南保护行动，有针对性地解决自身面临的环保主要矛盾和问题，不断丰富和延伸了七彩云南保护行动的内涵和主题。在工矿企业聚集的地方，要通过七彩云南保护行动的开展，重点整治违法排污和污染治理的问题；其他地方可以突出加大生态环境的建设和保护，控制新的污染源的滋生。在六大江河流域要突出保护母亲河这一主题，其他地方可以通过七彩云南保护行动的实施，强化饮用水源地保护，特别是要通过实施七彩云南保护行动，使九大高原湖泊流域水质得到有效改善。还有解决城市环境问题，解决农村面源污染和水土流失整治，都应该成为各地在实施七彩云南保护行动中有针对性突出解决的主题。

　　明确责任，狠抓落实。实施七彩云南保护行动是综合性的系统工程，各级党委、政府确定实施七彩云南保护行动，但具体工作主要由环保部门来做；在部门联动中，环保系统也起着轴心的作用。这个责任我们各级环保部门必须明确。在具体工作中，各级环保部门要把七彩云南保护行动七大行动任务与环保业务紧密结合起来，落实到各个内部科室和机构，责任到人，狠抓落实，充分调动全局机关共同推进实施七彩云南保护行动的积极性，切实做到七彩云南保护行动与各项环保业务一同布置、一同抓好，确保工作正常开展。七彩云南保护行动的顺利实施，需要部门联动、社会互动、全民参与。要形成这样良好的局面，各级环保部门要积极推动政府将七彩云南保护行动分解到各个职能部门，确保责任落实；同时要切实发挥的监督检查作用，督促各个职能部门积极行动，切实完成所分解的各项工作任务，务求见到实效。（责任编辑 成 浩）［社会主义论坛 第9期 2007年9月］