□张 佐 中共云南省委政策研究室办公室主任

　　当前，云南正处于迈向加速发展的新阶段，居民消费结构逐步升级，工业化和城镇化进程加快，同时也处于资源消耗强度较高的时期。要实现科学发展、和谐发展，必须深入贯彻落实科学发展观，打好节能减排攻坚战，必须实施绿色发展战略，加快推进生态省建设。

提高绿色意识，实施绿色发展战略

　　面对严峻的环境问题，需要认真总结经验和教训，提高绿色意识，实施绿色发展战略。当一些国家和地区饱受“有河皆枯、有水皆污”、“极度缺水”、“地面沉降”等环境问题困扰时，我们要更加深刻地认识到，云南山绿水碧的绿色环境和自然禀赋，就是参与激烈市场竞争的后发优势。但是，我们也应该看到，要彻底跳出长期以来靠资源消耗促进发展的窠臼，只有良好的意愿和一般号召远远不够，必须彻底改变传统发展观，树立生态立省、环境优先思想。在云南正处于从工业化的初期向中期过渡的阶段，所面临的环境问题，既是经济高速增长的伴生物，也是经济发展不够的表现，当然与某些政策偏差和发展不当也有关联。但是，环境的问题，不可能用放慢或停止发展的办法解决，而只能在发展的过程中，通过实施绿色发展战略，实现在发展中保护生态环境，用良好的生态环境保证可持续发展。云南走绿色发展道路，就是要走绿色工业化道路，以绿色化保障工业化，以工业化支撑绿色化，走产业发展生态化、生态建设产业化的路子；要走绿色城镇化道路，提高城市绿化率，发展清洁能源和绿色交通；要走绿色新农村建设道路，实施“绿色家园富民行动”和农村沼气池工程，发展清洁能源，推进乡村清洁工程，推进农村改水和改厕工程。走绿色发展道路，必须建立绿色发展体制，加快能源资源价格改革，发挥市场机制和价格杠杆作用，健全矿产资源消耗补偿机制，建立科学、完善的生态环境监测、评价、管理体系，加强监督管理；必须借鉴发达国家绿色现代化的经验，建立规范经济主体行为的法律法规，健全绿色环境法制，依法管理绿色环境。

推广绿色模式，提高绿色化发展水平

　　推广绿色模式，就是要改变传统的发展方式，注重环境容量对经济总体规模的限制性，注重区域经济与生态系统的协调一致性，注重决策中对生态环境考虑的优先性，从而构建绿色国民经济和社会发展体系，理性协调发展与环境保护的关系，从而将生产（包括资源消耗）和消费（包括废物排放）这两个最重要的环节有机地联系起来，实现企业内部的清洁生产和资源循环利用，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。在宏观管理层面，按照绿色化的发展模式和要求，坚持把节能减排作为加强宏观调控的重点，作为调整经济结构、转变经济发展方式的突破口和重要抓手，实施行业准入制度，合理调整区域产业结构和布局，遏制盲目投资、低水平重复建设，限制高耗能、高耗水、高污染产业的发展，建立生态补偿机制和环境产权制度，实行企业矿区环境治理和生态恢复的责任制，强制企业从销售收入中提取一定比例的资金用于矿山环境的恢复和生态补偿。在区域发展层面，充分考虑各地的资源禀赋、环境容量、人口状况，从而根据资源条件和环境容量，确定不同区域的发展方向、功能定位，促进区域合理分工，确保产业合理布局。在产业层面，进行产业的生态化改造，优先发展高新技术产业，大力发展低消耗、低污染的新兴产业，大力发展集约化农业，用适用先进技术改造传统产业。在商业和服务贸易层面，实行绿色贸易，减少资源密集型和环境污染型产品生产，减少资本和技术等生产要素流动所产生的污染转移和各种环境风险。在能源结构层面，抓好能源结构调整，严格控制新污染和生态破坏，对所有建设项目实行环境影响评价制度，努力做到增产不增污，甚至减污。在企业层面，继续深化企业改革，打破企业间单向式线性生产方式和“大而全”、“小而全”的组织结构，鼓励企业根据社会化分工和产品生产的内在联系，推进企业重组，提高产业集中度和规模效益，建立有利于促进循环经济发展的企业组织结构。在产品层面，抓好产品结构调整，从产品设计、生产到使用环节都贯穿循环经济理念，做到低消耗、低排放、可回收、能循环、再利用。在社会层面，推进绿色社会建设，控制人口增长，提高人口素质，提高人居环境和社会生活的绿色化水平，建立自然灾害的预防、预警和应急机制，降低自然灾害的影响，确保环境安全。

发展绿色制造，提高绿色发展能力

　　传统制造与绿色制造的最大区别，就是传统制造只是根据市场信息设计生产和销售产品。绿色制造则是通过绿色生产过程生产出绿色产品，产品使用完以后再通过绿色处理后加以回收利用。发展绿色制造，主要是利用先进技术将污染物消化在制造过程中，实现无废弃物生产。为此，一要推广绿色设计理念，在产品的设计阶段就开始综合考量环境影响，确保产品的制造过程能够满足绿色认证的要求，提高产品环保性能。二要推广绿色设计工艺，把生产过程纳入物能循环过程，确保在产品加工过程中，采用先进的污染少或无污染加工工艺。三要推广绿色治理，对废弃物的处理，主要是实行资源性利用开发，化害为利，或者是企业之间开展合作，将对方的废弃物作为自己的原料或能源，变废为宝。四要实施绿色标准，主动采用国际环境标准或参与国际环境标准制定，以严格的环境和质量标准改造现有产业，最终形成以绿色产业和高环境标准的产业体系为主的经济结构，实现可持续发展。

培育绿色产业，建立新型绿色产业群

　　随着经济全球化进程的加快，绿色贸易壁垒正日益成为国际贸易的主要关卡。云南作为欠发达地区，必须着力发展绿色产业，构建新型绿色产业群。一是从云南实际出发，着力培育旅游支柱产业，特别是要加快发展生态旅游、文化产业、会展服务、物流商贸、咨询服务、信息金融等绿色服务业。二是大力发展绿色农业，加强畜禽养殖污染防治，科学施用农药和化肥，发展无公害农产品。三是加快发展绿色工业，淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生产能力和技术、设备，加快发展高新技术产业，加强污染物排放管理，巩固达标排放成果。四是加快发展循环经济，着力推进农副产品和矿产品的综合利用与深度加工，并进一步发展使废弃物再生资源化的循环经济，实现资源的永续利用。五是重视利用特定的发电设备，将风能、太阳能、地热能、生物质能、水能等可再生能源转化成电能。

提倡绿色消费，构建绿色消费方式

　　提倡面向全体公民的更为公平的适度消费方式，不鼓励或限制少数人的高消费、超前消费、挥霍消费及畸形消费。提倡面向未来的更加可持续的消费方式，按照减量化、再利用、资源化的原则，在资源开采、生产消耗、废物产生、消费等环节，逐步建立全社会的资源循环利用体系。提倡更加节约节能的生产消费方式，坚持开发节约并重、节约优先，重新认识能源的有限性、稀缺性，以最小成本实现能源资源的有效配置，以最小污染和能源资源的最小消耗获取最大效益。提倡面向国际市场的更加开放的全球消费观，从强化开发和利用本土稀缺资源转向更加积极地利用两种资源和两种市场，充分分享经济全球化所创造的贸易收益以及消费共享性。

开发绿色技术，建立绿色化科技体系

　　发展绿色科技不仅是节约资源、保护环境的重要动力，也是提高自主创新能力、突破绿色贸易壁垒的重要措施。为了加快建立资源节约、环境友好的绿色科技体系，必须充分发挥政府的引导能力，通过财政支持和优惠政策鼓励新能源新技术开发，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度。同时，实施绿色工程，重点组织实施绿色科技重大专项，组织实施一批循环经济重大示范工程，从产业、企业、工业园区、城市、区域等层面全面推进示范工作，实施绿色照明、电机系统节能、炉窑改造、余热余压利用、煤矿瓦斯发电等重点节能改善专项工程，努力攻克一批核心关键技术，力争在重点优势领域取得突破。推进绿色技术改造，重点推进以节能降耗为主要目标的技术改造，尤其要抓好钢铁、有色金属、电力、建材等高耗能行业和企业的技术改造，降低这些行业的资源消耗水平。提高绿色技术自主创新能力，加强循环经济共性技术和关键技术的研究开发，加快组织开发节约资源和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零”排放技术等，加速新技术、新工艺和新设备的推广应用。加强绿色技术的国际交流与合作，广泛开展绿色技术科技合作，积极引进国外先进绿色技术和管理经验。建立绿色技术服务体系，健全绿色知识产权保护体系，激发全社会的创造活力，培育绿色技术服务市场，培育一批绿色技术服务推广机构，为中小企业提供技术服务与援助。

树立绿色形象，实施七彩云南保护行动

　　由于独特的地理和气候条件，云南形成了全国第一、世界罕见的生物种类，对于云南来说，绿色就是特色，也是优势，更是在全国乃至世界的形象。树立绿色形象，就是要树立“云南是生态环境最好的地方、云南是生态环境保护得最好的地方、云南是环境保护与经济发展的关系处理得最好的地方”绿色形象，坚定不移地实施七彩云南保护行动，在保护环境中求发展，在发展中加强环境保护，走生态建设产业化，产业发展生态化的路子。开展青山行动，加强生态建设和保护，以全省生态功能区划为基础，对不同区域实行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发，实施分类指导，开展省级生态功能保护区示范工程和监管能力建设，继续推进天然林保护、退耕还林还草、石漠化整理，持之以恒地开展造林绿化工作，大幅度提高森林覆盖率，增加绿色植被，提高自然保护区建设质量，加强生物物种资源和生物多样性保护，加强自然遗产保护，维护自然生态多样性。开展碧水行动，让江河湖泊休养生息，加大对珠江、金沙江、澜沧江、怒江等大江大河的上游地区以及滇池、杞麓湖、异龙湖等九大高原湖泊流域区、重要水源涵养区、生物多样性保护区等重要生态功能区的保护力度，加强湖滨带保护、恢复和入湖河道治理，加强农村生态建设和环境保护，强化农村面源污染治理，继续抓好小流域综合治理，基本遏制住水土大面积流失。开展蓝天行动，严格环境准入，增加对废气处理等其它环保设施建设的投入，严控有毒有害物质的排放，凡是向国家或省确定的、需要休养生息的江河湖泊排放重金属和难解有机污染物的项目，向封闭、半封闭水体排放氮磷的项目，一律停批，严格钢铁、铁合金、焦化、电石、铜冶炼、汽车等行业准入条件，凡是不符合国家产业政策和环境保护要求的，一律不批；对未按期完成减排任务、超过总量指标、环境违法问题突出、主要控制面不达标，以及没有完成淘汰落后生产任务的地方或企业集团，实行“区域限批”、“流域限批”，严格控制新的污染，提高全省大气环境质量。开展绿地行动，全面防治污染，建设绿色城市，推进集镇和村庄绿化美化，加大重点城市、重点资源开发区、重点工程建设地区的污染防治力度，在所有城市普遍建设污水处理厂和垃圾处理场，实现城市废弃物的无害化处理。开展净土行动，实行流域环境综合治理，在进一步加大对工业污染防治的同时，实行工业、农业、生活污染全面治理，实现上游、中游、下游水环境保护协调发展，统筹流域生产、生活和生态用水合理分配，综合运用工程、技术、生态措施，以及经济、法律和必要的行政手段和谐推进，加强大江大河治理和地质灾害防治，减少洪涝灾害。

培育绿色文化，实现人与自然和谐发展

　　实施绿色发展战略，建设生态省，这是一种新的环境伦理观和社会价值观，也是一种新文化体系的形成和发展过程，是对传统的人与自然关系理解的理性回归和科学选择。培育绿色文化，就是要求人们以自然法则为标准来改造人类的生产和生活方式，树立尊重自然的价值观和道德观，通过教育、文学、艺术和科学技术等的支持和协助，使资源节约、环境友好型社会的理念成为全社会各民族的共识和奉行的价值观。倡导绿色文明，要从统治自然的人类中心主义转向人与自然协调发展，主张生物的多样化和社会文明的多样化，培养善待生命、尊重自然的伦理观，彻底摒弃片面追求GDP增长、忽视资源节约和环境保护的思维和倾向，建立起“政府主导、企业主体、公众参与、法律规范、市场推进、政策扶持、科技支撑”的长效运行机制，探索建立循环经济评价指标体系，把绿色发展目标贯穿于生产生活的各个方面和各个环节。树立绿色发展观，就是要树立绿色是资源、绿色是资本、绿色是环境、绿色是资产的价值观，树立破坏绿色环境就是破坏生产力、保护绿色环境就是保护生产力、改善绿色环境就是发展生产力的发展观。开展绿色创建活动，积极开展创建国家环保模范城市、生态城市、环境优美乡镇、环境友好企业等活动，以实现城镇和坝区面山变绿，河流、湖泊、水库、水渠、湿地周边变绿，公路铁路沿线变绿，村寨和非城镇范围的重大建设项目周边变绿为重点，大力改变生态环境，同时在创建“文明城市”等评优过程中，实行环保一票否决，保障公众的环境知情权、监督权和参与权，扩大环境信息公开范围，对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，应通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见。发展绿色新学科，在可持续发展思想的影响下，已陆续开拓出许多绿色的科学研究领域，发展出了一批绿色的新学科，如环境科学、生态科学、环境地质学、生态经济学、生态伦理学等等，云南要加强生态环境、绿色产业、循环经济等学科建设，加强生态省建设所需人才的培养，加大国内外人才引进力度。开展绿色教育，绿色教育又称生态教育，是和构建绿色文明相一致的新型教育体系，要建设一批绿色学校和生态教育基地，在大、中、小学校开展绿色文化教育，开展全民绿色环境保护教育工程，抓好绿色生态基础教育、专业教育、社会教育和岗位培训，把绿色环境道德教育、绿色行政意识、绿色经济意识、绿色法制意识、绿色科学意识等有机结合起来，使绿色文化在多个领域从浅层向深层发展，提高全民环保意识。构筑繁荣的绿色文化体系，加强绿色文化基础设施建设，充分利用基层文化阵地，为城乡居民提供绿色文化服务，培育绿色市场，创建绿色饭店，倡导绿色消费，大力倡导节约风尚，推进节约型、友好型、效益型的生产模式、消费模式和城市建设模式。（责任编辑 耿 嘉）［社会主义论坛 第9期 2007年9月］