现代化的亚麻生产线。

    坚持把龙头带动作为工业发展的“第一引擎”；

　　坚持把项目拉动作为工业发展的“第一抓手”；

　　坚持把发展工业作为推进城市建设的“助推器”；　

　　坚持把发展工业作为构建现代农业的“发动机”。

　　这份执著，来自边陲重镇马关县实施“工业强县”的成熟思路。

　　在马关县斑斓的奇山异水中，蕴藏着极其丰富的资源。马关县是我省重要的矿业生产基地之一，境内矿产资源种类多、储量大，有锌、锡、铟等１１类４７种。其中稀贵金属铟储量占全国已探明储量的三分之一；锡储量居全国第三位；锌储量居云南第三位；水能资源理论蕴藏量６５万千瓦。

　　丰富的资源，为全县工业经济发展奠定了良好的基础。近年来，马关县工业经济实现了又好又快发展，工业增速实现了历史性的突破——

　　去年，全县完成工业总值１６．６亿元，比上一年增长５４．９％，增幅居文山壮族苗族自治州首位。

　　工业对马关全县经济增长的贡献率达到了６６．８％。全县三大产业结构由２００５年的３３．９：２９．５：３６．６调整为２９．４：３７．５：３３．１，二产业增加值首次超过一、三产业增加值。

　　截至今年１１月，马关县完成全年工业总产值近２８亿元，同比增长１０５％，二产业所占比例接近５０％。

　　一串串喜人的数字，生动记录了马关县实施“工业强县”战略一步步坚实的迈进。

　　马关县是如何实现工业经济又好又快发展的？工业强县怎样让一个农业县的经济格局发生了大变化？如何实现从“竞走”到“劲跑”的跨越？记者日前作了调查。

　　　蓄势——设定目标达成共识　

　　近年来，马关县委、县政府高度重视工业经济发展，切实加强领导，进一步解放思想，将工业定位为壮大综合经济实力的主导产业，牢固树立了“无工不富”的思想和“工业首位”意识。根据全县经济社会发展情况，进一步理清发展思路，依托资源优势加大产业结构调整力度，确立了矿业发展的支柱地位，审时度势地将“工业强县”作为全县四大战略之一，采取有效措施全力推进。全县上下进一步统一了思想，明确了目标，形成了关心工业、重视工业、支持工业、服务工业的良好氛围。

　　中共马关县委书记黎家松认为，工业，既是经济增长的重要基础，又是财政收入的主要来源，工业对财政收入的贡献率较之任何产业而言具有更快速、更稳定的特点。没有工业，就没有发展后劲；工业经济兴，则县域经济强；工业经济弱，则一产链条无法延伸，三产拉动无力，影响县域经济推进。县域经济则是国民经济的基石，县域工业是县域经济的主导和重要支撑。近年来，马关县委、县政府从全面建设小康社会、加快经济社会和谐发展的高度，充分认识加快县域工业发展的重要性和紧迫性，树立以工业发展带动全面发展、以工业化推动现代化的理念，把工业强县作为县域经济社会发展的重大战略。集中力量，强化措施，重点突破，带动整体，在一批重点工业强县中全面推进新型工业化进程，发挥工业在反哺农业、支撑城建、促进一、三产业中的主导作用，推动县域经济社会全面发展，带动和辐射区域经济发展。

　　马关县委、县政府紧紧围绕把马关建成全国重要的铟研发和加工基地，全省重要的锌锡开发、冶炼加工基地和全州制药产业开发创新基地之一这一目标，全力推进工业强县战略的实施，大力发展矿业、电力、生物制药、建材、农副产品加工５个重要产业，修订和完善了《马关县“十一五”工业经济发展规划纲要》，制定出台了《关于进一步加快工业发展的实施意见》等一系列政策，努力构建工业发展新平台，有力促进了全县工业经济的快速发展。

　　县长兰朝明认为，城镇化离不开工业化，工业化是城镇化的基础和支撑，城镇化要靠工业化来推动。工业化水平越高，城镇化水平也就越高。要提高城镇化水平，根本的途径就是大力发展工业经济。工业经济的大发展，将会带动金融、运输、商贸、中介、餐饮、房地产等行业的大发展，以企业为主体的人流、物流、资金流、信息流越快，经济就越有活力。同时，要通过大力发展工业经济，加速农村人口向城镇的流动和转移，从而促进城乡经济社会的统筹协调发展。马关的发展，潜力在工业，希望也在工业。只有大力发展工业，才能提高马关县的综合经济实力。

　　为促进工业经济的健康发展，马关县制定了县级领导挂钩联系重点工业企业制度，实行县级领导挂钩乡镇、重点项目、重点企业和重点产业制度，３７名县级领导分别挂钩１３个乡镇、矿业等１５个重点行业和云南华联锌铟股份有限公司等２０个重点企业，为乡镇做好协调、服务工作，指导企业做好提质增效、安全生产、节能降耗、环境保护等工作。

　　加大政策支撑力度，优化工业经济发展环境。马关县先后修编制定了《马关县“十一五”工业经济发展规划纲要》，制定出台了《关于进一步加快工业经济发展的实施意见》，切实从政策、资金等方面加大对工业的扶持力度。在激励机制上，按照“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠”的原则，建立企业排行榜，每年召开表彰大会，对生产经营好、信誉程度高、全年无安全事故和污染事故的企业进行表彰；对评选出来的“功勋企业”法定代表人和“企业家明星”视情况列席县委、县政府的有关重要会议。对年完成基本建设或技改投资在１亿元以上的，奖励企业法人代表１０万元。这些激励措施有效提高了社会各界参与工业经济发展的积极性和创造性。

　　近年来，全县上下统一思想，形成共识，认真实施“工业强县”战略，狠抓各项发展措施落实，全县工业经济得到了持续快速发展，对国民经济的支撑效益进一步显现。马关县形成了“一产稳定发展，二产快速增长，三产稳步提高”的发展格局，实现了“十一五”经济社会发展的良好开局。

　　　造势——做强五大优势产业

　　 矿业、电力、建材、生物制药、农特产品深加工，这是马关县委、县政府确定的该县发展工业经济的５个优势产业。

　　立足丰富的矿产资源和水能资源优势，马关县积极探索“矿电”结合发展新路子，鼓励矿产品加工企业实施矿电结合，加大精、深加工力度，延伸矿业产业链，增加产品附加值。同时采取“以资源招商”的筹资途径，引进综合经济实力较强的企业，加快电源点建设步伐，扩充电力装机容量，缓解电力供需矛盾，有效推进了矿电两个产业的良性互动发展。去年，全县实现矿业总产值１３．９亿元，同比增长８４．１％，矿业产值占全县工业总产值的８４．１％，创税７５００万元，矿电产业已逐步发展成为支撑县域经济的重要产业。

　　项目拉动，使得该县原有工业企业“强筋壮骨”，新的优势链条不断聚集延伸，良好的投资环境吸引了云铜、云锡、三鑫等大型企业集团到该县落户投资。马关县还引导扶持建成了鸿远亚麻有限公司、古林天然药业有限责任公司、八寨万绿蔬菜公司、天宝酒精有限公司等一批具有一定生产规模的农产品加工企业，为特色产业的发展奠定了基础，工业产业结构不断得到优化。

　　园区建设带动工业经济飙升。按照新型工业化发展的要求，立足资源优势和县情实际，马关县启动建设了达号工业区和花枝格工业区，促进了工业企业由分散式发展向产业聚集式发展迈进，发挥了产业聚集效应，提高了资源综合利用率。达号工业区的发展定位为形成以高水准锌铟有色金属为主的冶金加工工业基地，力争到２０１０年实现工业总产值５０亿元以上。马关县已筹措资金２０００余万元用于达号工业区基础设施建设，工业区供水、供电主体工程已竣工投入使用。目前已严格按照国家产业政策，引入了华联锌铟公司、云南马关鸿远亚麻有限公司、福马木业有限公司３户企业进驻达号工业区。

　　花枝格工业区属马关县的老工业基地，目前已聚集有冶金、化工、煤炭等１０余家企业，２００６年实现工业生产总值３．５亿元。规划年限为１４年，规划控制范围区域面积４．５平方公里。规划区功能定位为依托现有基础，根据市场需求，充分应用先进技术，推进建材、冶金、化工重点企业技术改造，使之逐步形成集技术资金密集型和就业容量大、市场潜力大、能源和资源消耗低的服务业产业基地。目前，两个工业区建设有序推进，将为马关工业经济发展提供良好的平台。

　　以建立现代企业制度为目标，马关县按照“因企施策，一企一策”的原则，坚持企业主动、部门联动、政府推动，采取公司制、股份合作制、租赁经营等多种形式和方法，对全县２２户国有企业实施了改革，改制企业的国有资本退出率达１００％。通过改革，进一步明晰了产权关系，实现了政企分开，企业经营机制进一步健全和完善，企业生产经营积极性明显提高，企业市场竞争力明显增强，发展步伐不断加快。

　　经过多年发展，马关县工业经济实力明显增强，发展质量和效益得到同步提升，规模以上工业企业发展速度加快。至２００６年底，全县规模以上工业企业由“九五”末的８户发展到１５户，产值上亿元的企业达４户，利税超千万元以上的企业达７户，其中超１亿元的１户。

　　乘势——又好又快科学发展

　　为确保矿业产业的持续健康发展，马关县严格按照国家和省州有关整顿和规范矿产资源开发秩序的文件精神，坚持“先整治，后整合”的原则，切实加大都龙矿区的综合治理工作力度，对重点矿区实施了封闭式管理，实现了矿区矿业生产秩序的根本好转。目前，全县已整合矿业权１６个，整合面积２６．３平方公里，优势企业的资源保障能力不断增强，工业经济发展后劲进一步夯实。

　　今年以来，马关县积极稳妥地推进都龙重点矿区封闭式管理，矿产资源整合工作扎实有效，共整合矿业权１６个，整合面积２６．３平方公里，矿业开发秩序明显好转。云南华联锌铟公司年产１０万吨锌、６０吨铟冶炼等一批重点工业项目建设进展顺利，木材深加工项目即将竣工投入使用，工业发展后劲不断增强。矿产资源开发秩序整顿及整合工作收到实效，组织实施了年产１０万吨锌、６０吨铟冶炼厂等一批矿产品加工项目，矿业产业逐步走向了规模化、集约化发展道路。预计今年可实现矿业总产值２６亿元，比２００４年增长２．８倍。

　　马关县始终把科技创新和重点项目建设摆在突出位置。“十五”以来，全县累计实施１００万元以上的工业技改项目４２个，完成投资２．１２亿元。“十五”期间累计投入电力建设资金６．７亿元，建成了大梁子、南汀河、咪湖河一级、二级等一批骨干电站及马鞍山输变电工程，全县新增电力装机容量８万千瓦，总装机容量达１２．２万千瓦，工业用电得到了有效保障。华联锌铟公司曼家寨矿采矿工程技改项目、选矿厂及万龙山大型尾矿坝工程已全面完工，铜街大沟尾矿库正在紧张施工并将投入使用，矿产资源采、选效率不断得到提高。同时，该公司还启动实施了清洁生产，开展了“无泄漏”车间创建工作，推广使用了智能节电保护系统，生产用电年节电率达８％以上，为发展循环经济和实现与国家产业政策的对接奠定了基础。

　　马关县与中南大学、广州有色冶金研究院等院校及科研机构建立了联合关系，进行科技联合攻关，“采用新的浮选药剂配方提高铜锌浮选指标研究与应用”、“高铁闪锌矿锌、铟选矿与分离提取新技术应用研究”项目取得实质性进展，低品位铜锌矿的选矿率、金属回收率得到大幅度提高，为提高矿产资源综合利用水平奠定了坚实的基础。

　　马关县在发展工业经济过程中，高度重视节能减排工作，始终坚持政府的主导作用和企业的主体地位，把节能减排作为推进“工业强县”战略的重点工作，以“低消耗、低排放、高效率”为目标，依靠技术、经济、法律和必要的行政手段，加强引导监管，大力发展循环经济，推动全县工业经济健康快速发展。县政府分别与１３个乡镇和８户重点企业签订了减排目标责任书，将节能降耗指标纳入全县１３个乡镇年度经济综合考核内容，把任务逐一分解落实到重点企业和重点项目，做到任务到岗、责任到人、督查到点。

　　按照“减量化、再利用、资源化”的原则，马关县把工作重点放在铁合金、有色金属、化工、建材４大耗能行业，着重从产业、财税、土地、服务等方面研究制定相关的配套政策，促进节能减排工作。积极引导和鼓励企业加大技改投入，累计投入资金２．１２亿元，实施１００万元以上的工业技改项目４２个，不断推进优势产业集约化规模发展，努力做到“增产不增能、扩建不扩能”，有力地促进了企业的发展壮大和提质增效。

　　正因为全面实行企业污染保证金制度，并严格执行环境影响评价“三同时”制度，在今年新建和改扩建的６１个项目中，马关县“三同时”制度执行率达到１００％，污水重复利用率达到８５％，工业固体废弃物综合利用率达到５０％。促进了资源的节约保护和合理利用，推进了工业经济可持续发展的能力。

　　马关县对工业强县的前景充满期待——力争到２０１０年，实现工业总产值８０亿元以上，年均增长４０％以上，工业增加值占全县生产总值的比重达６０％以上。

　　　胡江洪　 （云南日报）