□云南省九大高原湖泊水污染综合防治领导小组办公室
2000年以来，云南省委、省政府始终把以滇池为重点的九大高原湖泊治理作为落实科学发展观、加强环境保护的头等大事来抓，摆在全省事关经济社会发展的重要位置，制定规划、加大投入、加强管理，采取强有力的治理和管理措施，持续开展了大规模的保护与治理工作。在湖泊流域经济快速增长、人口不断增加的情况下，九湖水体水质总体保持稳定，主要污染物稳中有降，遏制住了水质恶化的势头，湖泊水污染综合防治工作取得积极有效的成果，为九湖流域经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
云南省九湖水污染治理取得的成效
云南省是一个天然湖泊众多的省份，湖泊面积30平方公里以上的有9个，属云贵高原湖泊群，故称九大高原湖泊（简称“九湖”），即滇池、阳宗海、抚仙湖、星云湖、杞麓湖、洱海、泸沽湖、程海、异龙湖。分属金沙江、珠江、澜沧江水系，分布于云南省昆明市、玉溪市、大理白族自治州、丽江市和红河哈尼族彝族自治州境内。九湖湖面面积1042平方公里，湖容量302亿立方米，流域面积8110平方公里，流域人口505万人。九湖流域人口约占全省人口数的11%，面积占全省国土面积的2.1%，但创造的国内生产总值却占全省经济总量的34%。九大高原湖泊湖面海拔最低的1501米、最高的2690.8米，平均水深最浅的3.9米、最深的158.9米，湖面面积最小的31平方公里、最大的300余平方公里，蓄水量最少的1亿立方米、最多的206亿立方米；既有宽浅型湖泊，也有深水型湖泊，均属封闭、半封闭湖泊。
滇池及其它八个湖泊作为国家和省的水污染综合防治重点区域，经过“九五”、“十五”两个五年计划的实施，湖泊的生态环境得到了改善，环保基础设施建设显著加强。截至“十五”末，九湖流域新增污水处理能力22万吨/日，共建有污水处理厂20座，处理能力达70.2万吨/日（其中滇池流域58.5万吨/日），新增污水管线73.9公里，建设城镇中水回用站39座，新建改造生活垃圾处理场13个，新增垃圾处理能力1580吨/日，累计垃圾处理能力2800吨/日，整治入湖河道18条，建成河道减污人工湿地12处，治理小河流38条，治理水土流失面积397.4平方公里，退田还湖1.3万亩，恢复建设湖滨带83公里，农村建设沼气池52608口，建设农村卫生旱厕32公里，九湖流域内造林35.7万亩，封山育林66.4万亩，实施农田平衡施肥213.6万亩，建设农村垃圾收集池1587个，打捞水葫芦92万吨，疏浚污染底泥1050万立方米，完成科研项目21项。
目前，在湖泊流域经济社会快速增长、人口不断增加的情况下，九湖水体水质主要污染物稳中有降，多数湖泊水质保持稳定，部分湖泊水质有所改善，初步遏制住湖泊水质继续恶化的趋势。九湖水质2006年底与2000年同期相比，滇池外海为劣V类，滇池草海仍为劣V类，抚仙湖、泸沽湖保持地表水Ⅰ类标准，程海、阳宗海由地表水Ⅲ类恢复到Ⅱ类标准，洱海恢复到地表水Ⅲ类标准，异龙湖由地表水劣Ⅴ类上升到Ⅴ类标准，星云湖由地表水Ⅳ类下降到Ⅴ类标准，杞麓湖维持劣Ⅴ类标准。总体上九湖水环境功能目标基本完成。程海水质优于水环境功能目标要求；泸沽湖、抚仙湖、阳宗海水质达到水环境功能目标要求；滇池及外海草海、洱海、星云湖、异龙湖、杞麓湖均未达到水环境目标要求。
云南省九湖水污染综合防治措施
领导高度重视。一把手亲自抓，分管领导具体抓，建立健全湖泊保护治理综合协调机制，是云南省九大高原湖泊水污染防治的关键措施。2000年，云南省政府成立了由分管副省长担任九湖领导小组组长，并在省环保局设立了常设机构“九湖办”。2002年，改由省长亲自担任领导小组组长，常务副省长和分管副省长担任副组长。省政府每年都召开一次领导小组会议，专题研究和部署九湖水污染防治工作。九湖所在地五州市分别成立了由主要领导或分管领导担任组长的领导机构及其办公室。昆明市设立滇池保护委员会，成立了滇池管理局和滇池治理综合执法局。为认真贯彻胡锦涛总书记视察云南时的重要讲话和温家宝总理关于滇池治理的重要批示精神，切实抓好全国第六次环境保护大会精神的落实，省委、省政府作出了牢固树立生态意识、加快生态省建设，全面实施七彩云南保护行动的重大部署，并把以滇池为重点的九大高原湖泊综合防治工作纳入七彩云南保护行动的重要内容。省委、省政府、省人大常委会、省政协常委会每年都组织力量对九湖治理进行视察、检查和监督。今年5月，秦光荣省长赴京向国家发改委、国家环保总局专题汇报滇池水污染防治工作。国务院无锡“三湖”治理座谈会以后，秦光荣省长立即率队到滇池进行调研，听取专家意见，部署滇池水污染防治工作。省委常委、昆明市委书记杨崇勇等州市党政领导同志，经常深入湖区和治理现场，及时解决湖泊治理的实际问题。澄江、江川和华宁三县县委书记作为抚仙湖保护的第一责任人，经常深入抚仙湖进行检查。由于各级党政主要领导亲自部署工作、亲自督促检查、亲自解决问题，有力地推动了九湖保护与治理工作的开展。
明确责任，部门协调，各司其职。2001年以来，为明确九湖治理的责任，省政府与五州（市）及省级有关部门签订了目标责任书，把湖泊治理的重点任务进行分解细化，落实到了各地、各部门。2003年，洱海水质发生急剧变化，大理州委、州政府痛下决心，采取有力措施，州与县市，县市与乡镇、村层层签订洱海治理责任书，层层落实责任追究制和经济责任制，并实行风险抵押和一票否决，对规定时限内完不成治理任务的领导干部、个人所交抵押金全部上交财政、不提拔、不重用，严重失职、渎职的给予重惩重罚，提前或按期完成任务的则给予重奖重用，同时，加大工业污染、城市污染和农村面源污染治理力度，加大依法监管的力度、加大全民动员共同参与治理的力度，促使洱海水质由2003年的Ⅳ类恢复到Ⅲ类，提前一年实现了省政府洱海治理现场会确定的目标。省九湖领导小组各成员单位按照省政府的统一要求，发挥各部门优势，积极筹措资金，相互支持配合，较好地完成了各自的工作任务。省发改委积极支持九湖治理重大项目的建设；省财政厅认真落实九湖治理资金；省环保局、省九湖办认真组织、协调、指导九湖治理项目的实施，监督九湖治理工作；省林业厅将退耕还林计划重点向九湖流域倾斜；省农业厅组织开展了农业面源污染治理技术的研究，加快九湖流域农业面源污染治理的步伐。由于各地、各部门真正做到了领导到位、责任到位、投入到位、措施到位、落实到位，有力地促进了九湖治理各项工作的开展。
加强法制建设，强化管理，依法治湖。云南省先后出台了一系列地方性法规，做到了“一湖一法”，为依法保护和治理“九湖”提供了法律保障。在九湖流域严格执行环评和“三同时”制度，流域内重点工业污染源基本实现了达标排放。 “十五”期间，洱海强制实行“三退三还”，共退渔还湖4324.94亩，退耕还林7224.52亩，退房屋还湿地616.8亩，洱海流域全面禁“磷”，严格查处生产、销售、使用含磷洗涤用品。抚仙湖沿岸分期搬迁居民585户、拆除污染湖泊、影响景观的建筑设施106198平方米，退渔塘还湖409.2亩，取缔营运性机动舰艇278艘，水上飞机3架、燃料机头1862个。九湖自1996年起，全面取缔了湖面的网箱（围网）养鱼。2007年昆明市全部取缔了滇池营运性机动船。
依靠科技进步，加大科学治水力度。2000年以来，省环保局、九湖办先后举办了3次国际湖泊治理研讨会，加强了与国内外科研院所的合作，组织开展了一批重大科技攻关项目，如：《滇池流域面源污染控制技术研究》、《滇池蓝藻水华污染控制技术研究》、《湖泊富营养化和蓝藻水华暴发机理研究》等等。省九湖办组织完成的“八湖水下地形数字化测量系统”，为高原湖泊治理“数字化”信息管理系统建设奠定了基础。由中国环科院和大理州共同完成的《洱海流域保护治理规划（2003—2020年》课题，为洱海治理提供科学依据。大理州在洱海流域组织实施了湖滨带生态恢复技术、农田控氮减磷优化平衡施肥技术、农村集镇生活污水湿地处理系统等一批科技试验，使洱海成为国内外湖泊治理研究成果的开放型“实验室”和“试验基地”。抚仙湖马料河口人工湿地处理技术，建设成本低，运行方便，得到国内外专家的好评。
加强宣传教育，初步形成了公众参与保护治理湖泊的良好态势。洱海聘请了350名河道管理员、滩地管理员及900多名农村垃圾收集员，抚仙湖聘请了200多名河道监护管理人员，还邀请各级人大代表、政协委员参加实行县保护月检、乡镇保护周检制度，切实加大社会监督的力度。省环保局多次组织了湖泊保护的环保宣传下乡活动，云南电视台制作了九大高原湖泊治理与保护系列节目，团省委、省环保局在九湖流域连续6年开展了生态监护活动，6万名团员成为义务生态监护员，广泛深入持续的环保宣传教育活动使湖泊保护治理拥有坚实的群众基础，充分调动了广大群众保护与治理湖泊的自觉性和积极性。
存在的主要矛盾和问题。一是污染控制形势依然严峻。随着城市化进程加快，人口增加和经济快速发展，湖泊治理的压力也在增大。2007年，抚仙湖主要污染物总氮总磷最大值距I类水质标准仅差0.001mg/l，洱海正面临着中度营养化向富营养化转变的危险。二是治理九湖的资金投入严重不足。虽然每年省、州市财政都投入了大量的湖泊治理资金，但杯水车薪，缺口仍然很大。多元化、多渠道筹集治理资金的办法不多、效果不明显。三是湖泊水环境保护意识不强，管理不力、执法不力、措施不力、监督不力等问题在一些地方仍不同程度地存在。四是污染治理设施市场化运行机制和体制还未建立，不少地方排污管网等设施不配套，已建成的污水处理厂未发挥出应有的效益。五是湖泊基础研究工作薄弱，许多基础数据缺乏准确科学的依据，底数不清，影响了治理措施的科学性、合理性。
“十一五”规划各项治理目标任务
“十一五”期间，云南省将认真贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和国务院无锡“三湖”治理座谈会议精神，坚定治理信心、创新治理思路、落实治理责任、突出治理重点、强化治理措施，进一步完善体制、健全机制，加大投入、强化监管，多管齐下、综合治理，全民参与，力争主要污染物入湖总量削减率达到10%以上，治理项目开工率达到100%，完工率达到95%以上，湖泊水质和流域生态环境明显改善，50%以上的湖泊水体达到水环境目标，95%以上的水容量达到地表水环境标准。
切实把九湖水污染防治工作摆在更加重要的位置。切实加强九大高原湖泊水污染综合防治工作，是贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展的具体行动，要把九湖治理作为全面实施七彩云南保护行动的重中之重，全面贯彻温总理提出的“远近结合、标本兼治、分类指导、因地制宜、科学规划、综合治理、加强领导、狠抓落实”的指导方针，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，既要防止急功近利、急于求成的行为，又要克服消极畏难、无所作为的思想，以对人民、对子孙后代负责的态度，坚持打“持久战”，尽最大的努力，花最大的气力，用2至3个五年规划甚至更长的时间保护和治理好九湖。以大幅度削减入湖污染物总量为重点，以改善湖泊水环境质量为目标，加快实施还湖截污、环湖生态、入湖河道治理、底泥疏浚、饮用水源地保护、外流域调水六大工程，全力攻克滇池污染，并力争在近期有所突破，全面推进九湖保护与治理。
深化改革、创新思路，健全完善九湖保护长效机制。一是改革湖泊治理管理体制。对水资源的保护和管理要从分散走向协调和统一，从地方行政分割走向对整个流域实行统一管理。实施水资源调配、水污染防治、航运防洪以及生态的可持续发展进行全方位的综合管理，改变湖泊管理各自为政的局面。二是建立和完善与市场化相适应的投融资机制，拓宽资金筹集渠道，促进环保基础设施建设。三是建立健全湖泊环境监测制度，随时监测入湖径流和湖泊水质的变化情况。四是建立重奖重罚、真抓严管的机制，严格目标责任书考核和责任追究。五是尽快研究制定有利于节水、中水回用和污水资源化的技术和经济政策，提高全社会的节水意识，推进全社会的节水工作。
控制源头，大幅度削减主要入湖污染物总量。要进一步加强工业污染的防治。继续清查整治违法排污企业，严厉打击环境违法行为；在九湖地区严格执行国家现行的产业政策和环保标准，坚决淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生产企业，严禁新上浪费资源、污染环境的建设项目。新建扩建一批污水处理厂，新建改造一批垃圾处理场，进一步提高对城市污染物的处理能力。把改善农村生产生活环境作为新农村建设的重要内容，继续开展生态示范区、环境优美乡镇、文明生态村的创建活动。合理使用农药、化肥，防止农用薄膜对耕地的污染。积极发展节水农业和生态农业，加大对规模化养殖业的污染治理力度。推进农村“改水、改厕、改种、改养”，积极发展农村沼气，妥善处理农村生活垃圾和污水。当前，要全力以赴，严防滇池出现大面积蓝藻暴发，继续采取人工打捞和机械清除相结合的控制措施，增加30条船只和100名打捞员、300米排藻管、3艘800立方米移动抽藻平台及配套设施，全面清除滇池北岸局部区域内堆积的蓝藻。增加滇池水质监测的频次，做好滇池蓝藻预警预报，尽快制定《滇池水域蓝藻大面积暴发应急处置预案》和完善滇池蓝藻清除工程方案的制定和论证工作。
多管齐下、综合治理，不断改善九湖生态环境质量。要继续实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、退田还湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生态治理工程，恢复湿地和森林植被。在九湖流域，认真实施“三退三还”措施，加大湖滨带和湿地的建设、修复力度，组织专家对湖泊治理方面取得的科研成果进行总结和评估，加大科技成果的转化力度，对切实可行有效的技术，要迅速推广应用。
加大投入，确保九湖防治重点项目顺利实施。按照九湖水污染防治规划确定的目标和任务，抓紧重大项目的前期工作，积极组织申报，争取国家的更大支持。加快九湖“十一五”规划重大项目的实施，尤其是滇池要按照污染负荷优先的原则，重点突破污染负荷大的入湖河流，做到治理一条河、截断一个污染源。同时加快滇池北岸治理工程、洱海弥菹河综合治理工程、抚仙湖出流改道工程、抚仙湖北岸径流区面源污染综合治理工程建设。
加强监管、依法治湖，真正把防治工作落到实处。要加快建立和完善一批湖泊保护的地方性法规，提高依法治湖的水平。抓紧建立九湖“十一五”规划实施的四个监督管理制度，即目标责任制、项目问责制、规划项目绩效评估制、规划项目检查与考核制。深入开展九湖的环境监察和监测，坚持定期不定期开展对重点工业污染源、污水处理厂和主要入湖河道、垃圾处理场、规模化养殖场等的现场监察。要将水质监测与规划实施情况定期向社会公布，年度检查情况与总体评估结果要向社会公布，接受社会的监督。
强化宣传、形成合力，充分调动全社会参与九湖保护的积极性。湖泊治理是一项涉及面广、十分复杂的系统工程，需要政府主导，更需要全社会的共同参与。要继续加大湖泊保护的宣传教育，让“洱海清，大理兴”、“保护母亲湖，建设新昆明”等爱湖、治湖、管湖思想深入人心、植入社会，化为广大群众、全社会保护与治理湖泊的自觉行动。进一步发挥新闻媒体在环境宣传和舆论监督方面的作用，强化开展环境普法教育和环境警示教育，不断增强公众环境法制观念和环境意识，为环境保护创造良好的社会氛围。各级各部门要形成联动机制，密切配合，通力合作，齐抓共管，共同做好九湖污染防治工作。（责任编辑 杨文江）［社会主义论坛 第9期 2007年9月］