“做梦也没想到这里变得那么漂亮，我们能在家门口逛公园了！政府真为老百姓做了好事。” 今年７２岁的李秀英和４个老朋友一大早就来到西白沙河生态公园，一待就是近３小时。

    谈起城中村苏家塘今日的变化，在这里生活了大半辈子的村民陈风芝感慨地说：“以前村里垃圾成堆，苍蝇蚊子乱飞，老鼠、蟑螂乱窜，现在环境好了，来租房的人多了，租金也涨了。”

    而在沙朗白族乡的陡坡村，村民忙着在全村硬化到户的水泥路上装卸新鲜蔬菜。

    初冬时节，记者走进昆明市五华区的城市社区和乡村，到处是一幅幅城乡互动，统筹发展，和谐发展的风景。

     “五华区已连续两年蝉联我省县域经济十强之首，发展经济的同时，我们坚持以人为本，科学发展、和谐发展，区里注重统筹城乡发展，在推进城乡一体化进程上着力进行突破，让城乡居民都能更多地享受到改革开放和发展的成果。”区委书记罗建宾一语道出五华的发展之路。

    的确，如何破解统筹城乡、推进城乡一体化进程，促进和谐家园建设，五华区正在破题。

    城市建设管理精雕细琢，功能不断完善

    放眼五华区，这里四处荡漾着浓浓的绿意。今年，五华区一下子又多了４个生态公园和３个风景林，而龙泉路、霖雨路、西园路３条道路，经过精心绿化，已变成漂亮的城市景观大道。

    在昆明市创建国家园林城市工作中，五华区承担了昆明市今年剩余创建任务的５３％，任务异常繁重。“其实‘创园’是让市民群众有更多的休闲去处，能呼吸到更多的新鲜空气，让市民成为最大的受益者。”五华区绿化处赵红兵处长说。从民生理念出发，五华区迎难而上，全力以赴，使全区人均公共绿地达１４．８８平方米，绿地率３９．２８％，绿化覆盖率４１．１３％，各项指标均超建设部创建国家园林城市的标准。如今，五华区的市民已生活在山水环抱的绿色美景中，让人羡慕。

     “十七大报告指出社会建设与人民幸福安康息息相关，因此，我们在推进五华区经济又好又快发展的同时，大力发展社会事业，增强社会管理能力，着力保障和改善民生，全力打造宜居城区。”罗建宾说。

    作为我省县域经济发展的“领头雁”，去年五华区人均ＧＤＰ达５万余元，城镇居民人均可支配收入为１万元。但五华人清楚地看到，平均数不等于所有，仍有一部分困难群众需要扶助，这就必须依靠市民群众的“家”——社区这个平台。

    近年来，五华区把社区建设纳入全区经济社会发展的整体规划，先后投入７５８０万元，建立７８个新型社区，成立４７个社区卫生服务机构、５０个社区劳动保障服务站、４１个社区老年活动中心、１０４条健身路径、３３个社区文化活动室、８３个社区警务室和７８个社区图书室。五华区在社区建设、社区卫生服务、残疾人社区康复等方面，已进入全国先进行列。今年，五华区锁定争创“全国和谐社区示范区”这个高标准，在全省率先推出指导“和谐社区”建设的１００条细化标准，计划用３年时间实现。

    此外，从去年７月１日起，五华区社区的办公经费和社区工作人员的补贴都大幅度提高，将原计划“十一五”期间逐步完成的这一目标提前实现。

    让五华区市民生活充满“阳光雨露”的事还很多：去年，五华区仅用了１年时间就提前完成市里下达的３年建设５００套廉租房的任务；在全省率先建立城市特困居民医疗救助制度，近３年来共救助５０００多人次，发放救济费５５０余万元；华山、莲华两个街道办事处在全省率先启动“慈善爱心超市”，解决了部分特困居民生活必需品的问题；初步建立健全了五华区外来务工人员教育服务管理体系，集中解决外来务工人员遇到的热点难点问题；五项社会保险的参保户数和人数均处于昆明市第一位，城镇居民基本医疗保险试点工作已展开；２００６年以来，通过每月１９日的“五华就业日”，介绍安排１１２６４名下岗失业人员再就业……

    此外，为改善市民的生活环境，２００５年，五华区在全国继北京之后第二家利用“数字城管快车”，对城市进行精细化管理。今年上半年，该区完成对５条支次道路的微循环改造，目前正对另外４条进行改造，明年还将改造４２条。

    以城带乡完善基础，乡村面貌展新颜

    让城市的繁荣和辉煌惠及农村，这是五华区“以城带乡”的科学发展理念。

    自２００４年昆明市行政区划调整后，五华区承接了发展相对滞后的西北片区，而农村也第一次进入五华区的视野。这一区域城市建设欠账严重，道路基础设施较为薄弱，严重影响昆明主城西北出口畅通，并严重制约区域经济发展。而新划入五华的沙朗和厂口的两个农业乡，均在这一区域。虽然农村的人口和经济比重在五华区微不足道，但其以城带乡，改善乡村面貌的变化，让人刮目。

    据介绍，２００５年五华区城乡二元系数为０．０３７４，高于全省０．０９６的平均水平，城乡发展的二元结构矛盾在五华远比全省其它地方突出。为此，五华区委、区政府从实际出发，把基础先行作为加速区域城乡一体化进程的切入口，推进西北部路网建设作为攻克发展瓶颈的首要工作。

     “为加快两个农业乡的发展，我们主动承担市里的公路建设任务，不等不靠，由政府贷款９．３亿元，改造西北片区路网。”五华区区长杨皕说。２００４年９月１日，是区划调整的第一天，五华区就启动了昆大线上段道路拓宽改造工程，２００５年，又实施昆大线下段改造工程，２００６年启动王筇路和昆沙路改造工程。这些公路除王筇路为二级路外，其余的现已全变成宽敞漂亮的城市主干道，而直接修到厂口的昆肖线现正在规划中，该路一经修通，五华区西北片区的交通骨干网就全部形成，农村的面貌也将发生巨大的变化。

    着眼缩短城乡之间的巨大差距，五华区统筹城乡经济社会发展，积极探索新农村建设和城乡一体化路子。昆沙路竣工后，五华区加快厂口乡生态农业示范小镇和沙朗乡“特色民族风情旅游小镇”规划建设的步伐。五华区以市、区两级新农村建设试点村为典型示范，全力推进新农村建设，着力解决农民群众最关心、要求最迫切、受益最直接的生产发展、乡村道路硬化、人畜安全饮水、“一池三改”、村容村貌整治等问题。以沙朗乡陡坡村为代表的新农村建设让人耳目一新。在相关部门支持下，全村村内道路硬化到户，村内河道修缮一新，新建了停车场、健身活动场所和图书阅览室，并扩建了多功能活动室。该村还人人动手整治环境卫生、绿化美化家园。村民小组长李谷清告诉记者，经过产业结构调整，今年村民的人均纯收入预计可达５０００元，而２００４年还不到３０００元。

    不仅如此，２００５年，该区在全省率先取消农业税，在昆明市率先对农村学生实行“两免一补”，并实现了村村通油路、村村通广播电视，农村合作医疗覆盖率也达１００％，农村的幸福指数大大提高。    

    对五华区来说，６７个城中村的改造是统筹城乡的一大难题。如何消除不城、不乡的疮疤，消除这一不和谐音符？五华区进行了不懈的探索。特别是今年以来，该区遵循“整治为主、改造为辅，一村一策，综合整治”的原则，把解决好城中村居民的切身利益作为工作的出发点和归宿，打响了城中村整治攻坚战，并在首批整治３８个城中村工作中，探索出了４种模式。

    苏家塘模式。村民主动从集体经济收入中拿出钱来，对村子进行绿化等整治；村民拆除私搭乱建的亭棚，修建道路；建立出租房管理协会，统一规范出租房的价格，对出租户有管理要求，对流动人口有一套有效的管理。莲花池村改造模式。由政府结合莲花池公园建设项目实施城中村改造，拆除原来的老村，建立新村。实施统建统规。北仓四组和观音寺小组实施统建统规、统分配统管理。第四种模式是迁村并点。结合昆沙路建设，由区国投公司拿出一个方案，把一些品质差、影响昆沙路产业发展用地的村子，统一迁出，在新的规划用地范围内，按城市小区形式进行建设。

    五华区统筹城乡共建和谐社会正渐入佳境。罗建宾用坚定的语气说：“五华区将牢牢把握十七大精神的要求，用科学发展、率先发展、和谐发展的理念积极推进城乡统筹发展，促进城乡一体化进程，加快小康目标的实现。”

            和光亚    周 杰   （云南日报）