▼聚焦点▲

    临沧市各自然村在政府组织、引导下建立新农村建设理事会，探索出一种新的民间自治组织形式，使农民作为建设主体的地位和作用得到了更好发挥。理事会汇聚民智，提出和实施该自然村的产业规划、村容村貌整治规划、民主管理等新农村建设事宜，延伸和补充了农村基层组织力量，有效推进了当地的新农村建设。

    临翔区新村村干部和理事会成员共同商讨产业发展大计

    凤庆县平村理事会到农户家中调解民事纠纷

    云县团山理事会向村民发放柑橘种苗

    随着社会主义新农村建设稳步推进，一种新的村民自治组织在各地陆续兴起——社会主义新农村建设理事会。这种由农民自发成立的村民自治组织，成为新时期农民自我管理、自我教育、自我服务、自我建设和自我监督的一种重要组织形式。

    就在新农村建设理事会在全国各地零零星星出现时，临沧市委、市政府结合当地实际，因势利导，提出了以自然村为单位成立“社会主义新农村建设理事会”的具体要求。继实施以“生态村为发展基础、文明村为发展动力、小康村为发展目标”的“三村”工程取得了明显成效和运用“三村”工程建设成功经验把新农村建设要求具体化为１４项建设内容之后，以自然村为单位成立新农村理事会成为临沧市推进新农村建设的又一重大举措，佤乡临沧因此焕发出更大的发展活力。

    农村基层组织的延伸和补充

    深入临沧市８县（区）的１５个乡镇、２０个村委会对新农村建设理事会活动情况实地调研，各地的理事会都建立了分片包干、联系农户、分项负责等责任制，他们首抓典型示范宣传，大讲特讲建设新农村过程中的１４个指标：人均一亩基本农田地；人均一亩特色经济林木；每户一院安居房；每户用上以沼气为主的洁净能源；每户一个科技明白人；每户一个能致富的好项目；每村有一个可以“普九”的教育网；有一个合格卫生室；有一个以植保、畜禽疫病防治为主的科普协会；有进村入社的硬板路；有一个党员电教室和群众文化室；有一套维护好实现好群众利益的好制度；有一套禁毒防艾的工作制度，无新增吸毒人员；有一个团结干事的好班子，有力疏导着上情下达、下情上达的渠道。

    理事会建立之前，每项工作宣传部署的常规模式是：村两委召集村民小组长宣传部署，小组长回去落实。由于基层力量单薄，很多时候会议都很难召集起来，宣传不到位，落实质量打了折扣，理事会有效延伸和补充了农村基层组织力量。这种“农民对农民宣传”带来了不可替代的亲和力，亲和力产生了凝聚力，凝聚力催生了生产力。

    理事会既是议事机构，又是自我管理机构，更是具体执行者。一是弥补了组长一人管理村务力量薄弱的问题。过去一个自然村只有一个组长“管事”，村民民主自治落实程度不高，群众参与面不广。成立理事会后，扩大了民主自治力量，一个村至少有５个人联系群众、管理公共事务，增强了组织协调力；二是进一步扩大了基层民主，激发了村民对公共事务的参与热情，形成了群众思发展、谋发展的良好氛围。

    云县在集体林权制度改革中，发生林权纠纷１３５５起，理事会积极调处１２８７起，将问题解决在自然村内部，把矛盾化解在萌芽状态。凤庆平村一起民事纠纷，打了６年官司无果，最后经过理事会调解圆满解决。

    以自然村为单位建立的理事会，被公推直选进入理事会“管事”的群众基础，较之以前增编扩容。目前，该市３３０４个自然村成立了理事会，参加“管事”的人达１５９７２人，是过去３３０４个组长的５倍多。理事会由办事公道、热心公益事业的老党员、老干部、老教师等组成，他们来自农村，服务于农村。对各村泡核桃、茶叶种植等产业建设，民居改造、改善道路交通等公益事业建设、都采用“一事一议”的议事协调机制，充分尊重农民首创精神和话语权，将“村民自治”具体化，使得当地经济社会各项事业的发展，有了更加广泛的群众基础。

    “只要是理事会安排的，我们会都自觉执行。”理事会建设的发源地临翔区复合村的群众说。

    实施产业营运的基础和支柱

    在广阔的农村天地里，临沧新农村建设理事会的首要工作几乎都注重协助各级党委政府编制产业发展和村容村貌整治等两个规划，全力组织落实。

    勐捧镇流水村董家寨理事会提出以种植业报政府审批后全体村民积极动手，以泡核桃、茶叶为突破口，大力发展泡核桃、茶叶种植，种植面积分别达到４００６亩、７００多亩，增强了农民增收的后劲。昔木村在去年泡核桃基地建设中，因苗木缺口较大，出现部分群众坑塘挖好后无苗可种的现象，理事会主动对外协调调入苗木发到群众手中，保证了９８％的农户有苗可种，确保了建设任务的完成。

    南伞镇城子村几个理事会共同确定建设一个规范的畜牧产品交易市场，建设面积约为３５００平方米，现已做好了三通一平工作。同样是南伞的户育、大坝等自然村，理事会紧扣国内外市场发展养殖业和蔬菜业，农牧部门及时给予种猪扶持，仔猪市场开始运行。

    小湾镇春光、桂花、锦秀等村理事会，将产业发展直接瞄准市场需求，制订了“产业建设生态化、生态建设产业化”的标准，提出“干部是技术员、技术员是干部”要求，从蚕桑业发展中，探索“公司＋协会＋农户＋基地”的发展模式。走进澜沧江热带河谷，桑女美丽勤劳，桑树青青茁壮，蚕宝宝油光水滑，蚕桑产业初具规模。百姓们谈起蚕桑，无不头头是道、喜上眉梢。

    沙河乡南布村下平掌自然村，理事长陈泥根自从跟随有关部门外出学习回来后，就谋划着养殖业和沼气建设，他想依托正大集团，建立一个大型的生猪集中养殖厂。

    耿马傣族佤族自治县忙抗村推进特色民居建设，理事会对资金、建材、建设用水用电等事项进行专人专管和协调联系，农户积极投身到特色民居建设中，６６户起点高、标准高、质量高的傣族特色民居建设，已经启动，基本建成５１户。如今的忙抗村，翠竹盈盈轻拂屋顶蓝色琉璃瓦，果树参差围绕依恋特色农家，干净整洁的路面承载着傣家儿女的婀娜风姿，整洁的民居迎接各地旅客的入住。这片因富有橄榄树林而得名的村庄，确立了“生态立村、甘蔗富村、佤文化强村”的新农村建设思路，把生态建设和发展特色农家旅游摆上新农村建设的重要位置。双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县沙河乡南布村下平掌自然村理事会在村容村貌整治中，统一管理建设资金、统一协调民居房建设贷款、统一采购物资、统一支付工程款，并实行“招标”建设节约资金，赢得群众的支持和信任。

    据介绍，临沧市在推进新农村建设中，理事会已协同完成基本农田建设投资２０２２．５７万元，其中群众自筹１６７５．２４万元；完成泡核桃种植１５．５４万亩，茶叶１０．４３３万亩，其他经济林果７．４９万亩；蔗园建设９．３３万亩。畜牧业完成投资３８２８．３万元，大牲畜出栏新增７８１头，生猪新增出栏３２４５头，山羊新增出栏１０９０只，禽类新增出栏２．３４万只。全市的产业发展呈现出了传统产业提质增效，新兴产业发展速度快、质量好的势头。产业形成了一头连接市场，一头连接农户，中间有产业协会服务的产业支撑基本体系。

    建立信用关系的桥梁和纽带

    社会主义新农村建设，需要大量的发展资金。对于集边、山、少、穷为一体的滇西南边陲临沧而言尤其迫切。如何在市场经济条件下构筑新型的信用关系，破解银行难贷款、农民贷款难的“课题”？临沧的理事会上下沟通，左右协调，千方百计穿针引线、牵线搭桥，其做法令人耳目一新。

    耿马县在村投融资体系建设上，忙抗、忙俄村大胆实践，由理事会牵头，实行５户联保，强化贷款抵押风险意识，以土地预期产出为抵押，向农村信用社贷款２５６万元，用于傣族特色民居建设。在资金使用上理事会设立分户存折，统一对贷款进行管理，杜绝了将贷款用于吃喝消费的不良现象发生，真正做到了“贷有所值、贷有所用”。

    凤庆县安石村以诚信为本，理事会成员率先垂范，带头贷款还款。全村被县委、县政府评定为“信用村”，有８８户农户被评定为特等信誉户，２００户农户被评定为优秀信誉户，信用社给予安石村贷款的大力支持，活跃了安石村的经济建设。双江县南布村下平掌村整村推进的新民居建设资金不足，理事会在最初向信用社商榷贷款时，信用社回答说：“你们村还有农户欠老贷款５．６万元。旧债不还，难放新贷！”回到村里，征得原贷款困难户的同意后，理事会成员先代替他们偿还贷款，把原有的债权债务关系，由信用社和农户转变为理事会成员和农户的关系。看到理事会的诚意和如此运作，信用社给他们村发放新的贷款７２万元。如今，２２户异地搬迁的民居房建设即将竣工。

    在理事会的运作下，永德康甸糖业集团对送吐村１７户民居房改造，实行无息借款、土地预期产出抵押的模式给予支持，借款３０多万元。还是在理事会的张罗下，康甸糖业集团在致力于打造“第一车间”的基地建设过程中，大胆向农户预先发放农资、种苗、技术等生产资料，开创了“公司＋理事会＋专业村组＋基地”的糖业发展模式。

    沧源佤族自治县明良村油菜种植时间不长，限于土地面积和效益，几年来面积一直在３００多亩上下徘徊，销售分散，渠道不畅，一家一户东一口袋、西一箩筐找卖。今年，市直机关党委的张文斌同志作为新农村建设指导员下派在明良村，他几次和理事会成员合计，大家东奔西走找到收购大户到明良村定点收购。大户被理事会的作风所感动，给明良村理事会和油菜种植业协会放下３８万元现金和相关物资，请他们帮忙收购。短短的七八天内，１４万斤油菜籽如数交到大户手中。大户激动地说：理事会就是理事，信誉就是好。这一次，良村种植户得到了２３万元的现金收入。

    上述几县区在新农村建设中，理事会和农民在实践中创新，创造了“土地预期产出抵押＋财政贴息扶持＋企业承诺代扣还款”和“构建农村诚信机制”两种模式，具有普遍的可复制性，不但释放了农村金融建设的活力，而且使这种活力注入到农村产业建设、基础设施建设、社会事业等方方面面，使其保持了强劲的发展后劲，焕发出勃勃生机。

    新闻链接

    临沧市新农村建设理事会主要职责

    Ａ 贯彻落实好党的路线、方针、政策；

    Ｂ 汇集民智，提出本自然村产业发展、基础设施建设意见和村容村貌整治规划，按程序报批后组织实施；

    Ｃ 调处建设管理过程的相关问题；使用好建设资金；

    Ｄ 组织村民自愿实行多形式的信用互助；

    Ｅ 与农户订立产业发展、社会事业项目、民居改造与新建等建管合同；

    Ｆ 监管建设进度和工程质量；

    Ｇ 制定山林管护、卫生管理、治安维护、精神文明建设等乡风文明的村规民约。

    记者手记

    创新思路  因势利导

    推进社会主义新农村建设，临沧市委、市政府遵循中央提出的“二十字”方针的总体要求，在全市开展“以生态村为发展基础、文明村为发展动力、小康村为发展目标”的“三村”建设，量化细化了关乎全市民生民情的“１４个一”指标（本报４月２４日已做了临沧“三村”建设增活力的报道）。更为重要的是在落实这些指标的过程中，临沧因势利导，明确规定全市以自然村为单位建立新农村建设理事会。

    临沧新农村建设理事会是按照党政指导、发扬民主、召开村民大会公推直选、村批村管、乡镇备案的组织形式而逐步建立起来的“自我管理、自我协调、自我服务、自我监督、自我完善”的民间组织，各地都将热心公益事业、乐于奉献、办事公道、组织协调能力强、能干事、会干事、干实事、有文化、有能力、有经验、思想觉悟高、威望高的农村能人选进理事会。可以说，理事会是一种农村的“能人”组织。

    在临沧，雨后春笋般蓬勃发展的理事会在推进社会主义新农村建设中，开展群众工作既参与又不干预，既有位又不越位，既献策又不决策，在农村公共管理、公共服务、公共协调、权益维护、市场对接、投融资机制创新等方面，做出了大量卓有成效工作，农村面貌焕然一新。

    采访中，几乎所有的村两委和乡镇干部，都对理事会灵活的方法、扎实的作风、无私奉献精神和实实在在的工作成果给予充分肯定。

    临沧以理事会为依托，加强农村基层组织建设，尊重并突出了农民的主体地位，形成了独具特色的村民自治机制，为全省发动和依靠农民群众大力开展社会主义新农村建设提供了借鉴。

     编辑点评

    汇聚民智建设新农村

    怎样推进新农村建设？有人认为要发展农业产业化经营，有人认为要调整农业产业结构，有人认为要提高农业科技水平，临沧市在采取这些具体措施的同时，就如何发挥农民群众的主体作用，调动起各族村民建设新农村的主动性和积极性进行了有益探索，以自然村为单位建立新农村建设理事会，正是发挥农民新农村建设主体地位作用在临沧市的生动实践。

    ２００３年，临沧市委、市政府创新破解“三农”难题之路，提出实施以“生态村为发展基础、文明村为发展动力、小康村为发展目标”的“三村”工程，取得了明显成效。中央提出建设社会主义新农村的战略后，临沧市委、市政府运用“三村”工程建设的成功经验，把新农村建设具体化为１４项建设内容，采取一系列措施，投入巨大的人力、物力、财力推进新农村建设。但是临沧市很快就从实践中认识到，在注入强劲“外力”同时，还要发挥农民的主体地位和作用，调动起全体村民的参与热情，汇聚全体村民的智慧和力量，把潜在“内力”激发出来，“内”“外”互动，新农村建设才能发展得更好更快。

    临沧新农村建设理事会由村民公推直选出的有能力、有威信、公道正派的村民组成。由于理事会成员都是村民依照自己的意愿选举出来的德高望众的村民，农民群众能够并愿意积极主动地通过理事会这个平台，提出本村产业发展、基础设施建设、村容村貌整治规划等事宜，真正实现群众的事情群众办。勐捧镇董家寨理事会提出以种植业为突破口发展泡核桃、茶叶种植，报批后全体村民积极动手，使泡核桃和茶叶种植面积分别突破４０００亩和７００亩；耿马县忙抗村、忙俄村由新农村建设理事会牵头，实行５户联保，以土地预期产出抵押贷款，化解建设资金短缺的难题，都是理事会发挥作用，群众事情群众管的实例。

    作为新的一种民间自治组织形式，临沧市新农村建设理事会在建立过程中打破了村组界线，以自然村为单位，扩大了村组之间的交流、协作，更好地激发了村民自治热情。同时，理事会还有效延伸和加强了农村基层组织力量，将村民小组长一人联系村民扩大为理事会多人联系村民，增强了基层组织协调力，让村民得以在政府的组织、引导下就村子发展中面临的具体事宜“一事一议”，群策群力推进当地新农村建设。

    不过，对于临沧市来说，在扶持新农村建设理事会发展过程中，还必须进一步解决好一个问题，那就是如何对理事会进行必要的引导和管理。只有这样，理事会才能在新农村建设中不断进取，有更大作为。    程三娟

    本报记者  李春林  实习生  杨  敏（云南日报）