□周 宗  中共云南省曲靖市委常委、市委秘书长

　　社会和谐是我们党不懈奋斗的目标。党的十六届六中全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出要“建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”的奋斗目标，这一宏伟目标的提出，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化强国的本质要求，体现了全国各族人民的共同愿望和迫切要求。目前，云南省曲靖市按照中央确定的重大战略部署，认真贯彻落实云南省第八次党代会精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，立足市情，总结经验，找准影响制约构建和谐社会存在的突出问题，理清思路，积极探索，大胆实践，力争在构建和谐社会的实践中有新举措，取得新进展。

　　曲靖市经过历届党委、政府长期不懈的努力，经济社会事业取得了长足发展，“十五”期间经济增速保持了10.4%，高于全国、全省水平，开创了经济又好又快发展、社会安定和谐的良好局面，为构建和谐曲靖奠定了坚实基础。2005年，全市人均GDP达到987美元。从经济学和社会学角度分析，曲靖与全国一样，经济社会发展正处于黄金发展期和各类利益矛盾的凸显期，由此带来的城乡差距、地区差距、经济社会发展不平衡、人口资源环境压力大等问题尤为突出，就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产等方面关系群众切身利益的“八难”问题也比较突出。仅从2005年全市城乡居民收入情况分析看，城镇居民人均收入达8878元，农民人均纯收入只有2078元，二者之比为4.27:1，比1990年2.96:1差距扩大了1.8倍，比全国的3.2：1差距高1.07倍；农民恩格尔系数50.36%，高于城镇居民恩格尔系数8.5个百分点，高于全国4.9个百分点；全市基尼系数为0.48，高于全国平均水平。

　　实现经济更好更快发展，为建设和谐社会奠定物质基础。曲靖市委、市政府始终用发展的思路解决前进中遇到的问题，坚持以经济建设为中心不动摇，充分发挥比较优势，抢抓一切发展机遇，实施“三大战略”。一是实施现代“工业强市”战略。坚持走工业化与信息化联动互促的路子，深入抓好“两烟”与烟草配套、汽车与机械、煤与电、矿与电、煤炭与煤化工、生物资源开发与农产品深加工“六个结合”，通过政策推动、产业带动、投资拉动、项目驱动、循环经济促动，大力推动工业发展园区化、园区建设市场化、产业发展聚集化、企业发展集团化、工艺装备高新化、产品生产品牌化，着力打造烟草、能源、化工、矿冶、机械制造、生物资源开发创新“六大支柱”产业，构筑以资源循环式利用、企业循环式生产、产业循环式发展为主要特征的现代产业“航母”。力争2010年工业总产值、增加值、利税在2005年的基础上翻一番；“六大支柱”产业产值分别达100亿元以上，占工业总产值的比重达85%以上；工业在三次产业结构中的比重达55%以上。二是实施“珠江源大城市”战略，努力发展城镇经济。按照高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营的理念和“适合人居、突出特色、具有个性、提高品牌、打造名城”的思路，推进大中小城市协调发展，全面加快以珠江源大城市为龙头的滇东城市群建设进程。力争2010年全市城镇化率达到或超过全省平均水平。三是实施改革开放战略，努力增强发展活力。重点是深化国有企业改革和农村各项改革，推进行政管理体制、投融资体制和财税金融体制改革，加快教育、文化、卫生等社会事业改革步伐。进一步完善“走出去”和“引进来”的政策措施，加大外贸内贸工作力度，积极与世界500强、国内500强和农业产业化国家重点龙头企业等集团企业建立紧密型合作伙伴关系，全方位融入六盘水经济带、南昆经济带建设，广泛开展与泛珠三角地区等区域的经济、文化合作与交流，主动承接发达地区优势产业转移，实现在更宽领域和更高层次上的资源开放式优化配置。力争引进市外国内资金、进出口总额、利用市外资金在2005年基础上翻一番。

　　发展和谐文化，为建设和谐曲靖提供精神支撑。社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本。牢固树立社会主义荣辱观，既是曲靖和谐文化建设的本质要求，又是从容应对利益关系多元化、思想文化影响复杂化、价值观念差异化的挑战和综合治理各类丑恶现象、道德失范、诚信缺失的需要，更是形成全民奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。在具体措施上，一是广泛开展建设中国特色社会主义思想理论教育和“知荣辱、树新风、促发展”活动，使全市广大党员干部群众牢固树立中国特色社会主义共同理想信念和社会主义荣辱观，形成社会发展与社会成员“兴衰有责、荣辱与共”的关系，筑牢和谐社会建设的思想基础。二是坚持以点促面、整体推进，不断深化拓展以“星级文明”和平安和谐家庭创建为主的群星文明创建活动，进一步夯实和谐社会建设的社会基础。三是坚持把增强未成年人爱国情感、确立远大志向、规范行为习惯、提高基本素质有机结合起来，形成学校、家庭、社会齐抓共管的整体合力。四是以提高诚信公认度为重点，着力在观念教育、制度建设和规范行为上下功夫，努力构建以政府失信行为惩戒制度、企业诚信公约、公民诚信行为守则为主的诚信保障体系。五是坚持继承与创新、先进性与广泛性相结合，廉政文化建设与党风廉政思想教育相结合，广泛开展“为民、务实、清廉”主题教育，以贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为主线，从占领思想阵地和文化阵地的高度出发，围绕反映时代特色、面向全体公民、突出党员干部、重在长效机制这一总体思路，有效推进党风廉政建设的廉政文化体系建设。

　　全面推进“三村四化”新农村建设，统筹曲靖城乡和谐发展。曲靖市委、市政府始终把解决“三农”问题和新农村建设有机结合起来，作为全面建设小康社会、构建和谐社会的重要内容抓紧抓好。积极推进“三村四化”新农村建设，坚持以“三村四化”统领“三农”工作，以农村经济发展、农民增收为中心，以深化农村改革为动力，以实施“万元增收计划”和“三项工程”为重点，不断探索和创新产业培植的有效途径，加快农业产业结构调整和产业化经营进程，积极走“产业富村、科教兴村、民主管村、和谐稳村、群众建村”的路子，全力抓好事关全市400余万农民利益的惠民工程，加快推进农村经济社会全面发展。力争2010年全市50%的村委会基本达到“三村四化”新农村建设目标，到2015年全市农村基本实现“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的目标。大力实施农民“万元增收计划”，实现农民收入新增加。力争用8到10年左右时间，使农民人均经济总收入达10000元以上，人均纯收入达5000元以上。大力实施“环境工程”，有效改善农民生产生活条件。认真实施“素质工程”，大力培育新型农民。进一步建立完善基层民主制度，为新农村建设提供坚强的组织保障。

　　创新社会管理体制，建立完善社会保障、公共服务、安全稳定“三大”体系。市委、市政府立足曲靖经济社会发展实际，按照大处着眼、小处着手的思路，确立了用10至15年时间，大力开展居有其所、学有其校、工有其岗、病有所医、老有所养、难有所帮、安有所保、权有所护的保障体系。一是建立完善以解决城乡困难群体基本生活问题为主的社会保障体系。建立完善以城镇居民基本养老保险、农村社会养老保险、农民工养老保险、城镇职工基本医疗保险、农民工医疗保险、工伤保险等为主的社会保险制度；建立完善城市居民最低生活保障制度，将全市符合条件的困难群众全部纳入保障范围，对残疾、重病、年老等丧失劳动能力的低保对象给予重点保障；确保“十一五”末全市基本解决贫困人口的温饱问题；力争5年内全市“五保”对象集中供养率达50%以上。二是建立完善以解决就学难为主的教育服务体系，抓好学校新建、改扩建工程和中小学危房改造、贫困学生救助四项工程；建立完善以解决“看病难、看病贵”问题为主的公共卫生服务体系，用2至3年时间建立初级水平、广覆盖、高效率的城市社区医疗服务体系，力争2007年形成基本覆盖全市农村的新型农村合作医疗制度；建立完善以解决就业难为主的公共就业服务体系，逐步实现“用人市场化、失业显性化、就业多渠道、失业有保障”。三是建立以确保社会稳定、人民群众生产生活安全和改善生态环境为主的社会安全稳定体系。完善以人防、物防、技防为主的覆盖城乡的社会治安防控体系。坚持“稳定压倒一切，平安重于一切，和谐胜于一切”。

　　加强基层党组织建设，为建设和谐曲靖提供组织保障。要以党的执政能力建设和先进性建设推进和谐曲靖建设。一是坚持用科学理论武装基层党员干部，进一步探索实践先进性建设的新思路、新途径和新载体，使先进性建设成果转化为谋和谐的动力、抓和谐的思路和解决实践问题的能力。二是以建设团结奋进、敢于领先，与时俱进、勇于创新，勤政廉政、敬业奉献，善于学习、奋发有为，求真务实、励精图治的基层领导班子为目标，把贯彻民主集中制，完善基层决策目标、执行责任、监督考核体系作为基层组织建设的根本，把求真务实、干事创业作为衡量基层领导班子整体政治素质的重要标志。三是以建设富有理想与智慧、充满生机与活力、政治上靠得住、能开创工作新局面、综合素质高、能胜任新形势下领导科学发展和和谐社会建设重任的干部队伍为目标，注重从基层选拔培养干部，把对群众有感情、工作有激情、政治成熟、理念先进、实绩突出的年轻干部选拔到领导岗位上来；特别注重从工作环境艰苦、工作难度大、发展实绩突出、群众得实惠多的地方选拔干部，做到从实绩看德才、凭德才用干部。四是围绕树立强化干部“公为本、民为先”真抓实干的作风，健全完善督事、评绩、考人、查纪“四位一体”的考评机制，建立并实施责任倒查制，行政执法责任制，有责必究的“买单制”等相关制度，更有效准确地发现能者、鉴别平者、淘汰庸者，使干部队伍更具活力、更出实绩。（责任编辑 梅国生）［社会主义论坛 第3期 2007年3月］