●关注点●

     ● 规划设计突出导向性，基础设施突出功能性，市政管理突出长期性，使城市建设具有时代气息

     ● 构建以经济园区为支撑的环城经济圈，培植新型工业带，促进县城综合发展

     ● 降低农民进城和外地人员落户“门槛”，３万多农民成为新市民，广大群众共享发展成果

    地处滇西的龙陵具有得天独厚的区位自然优势，历史上，龙陵曾是西南丝绸之路的最大驿站之一，素有“滇西旱码头”的美誉。

    “十五”以来，该县采取政策驱动、城乡联动、投资拉动的举措，全方位敞开城市建设资源市场，吸纳民间资本参与城市建设，走出一条独具特色的城市建设之路。在县财政没有投入一分钱的情况下，置换城市建设资金２．８亿元投入到城市建设中，县城面积由１９９６年的１．３平方公里拓展到２００６年的４．１２平方公里，建成８条主干大街，城市道路总长１４．２公里，建成４个专业市场，城镇人口４．４万余人，城镇化水平达１６％。

      立足新起点谋划新发展

    随着城镇化进程的加快，龙陵城镇建设在发展中遭遇“瓶颈”：市政设施功能配套不全，城市空间狭小、基础设施建设滞后、市政管理布局不合理、城市人文品位较低等问题日渐凸现。

    该县的决策者清醒地看到，云南构建“两省一通道”和保山市打造边境区域“六大中心”的发展战略，为龙陵城市建设创造了前所未有的发展机遇，他们决心以一种“壮士断腕”的豪情开始新一轮城市建设。县委、县政府抽调精兵强将成立了城市建设工作委员会，总揽城市建设工作，委托上海同济城市规划设计研究院编制出台《龙陵县城总体规划第二轮修编》。

    城市，不是历史教科书上枯燥的数字和资料，而是活生生存留于城市空间和时间中的生命的热度，岁月的痕迹，文化的积淀。基于这一理念，龙陵城市建设从突破“瓶颈”入手，规划设计突出导向性，基础设施突出功能性，建筑群体突出可视性，市政管理突出长期性；优化配置“规划设计”和“融投资”两个核心要素，把城市建设总体规划和总设计推向市场，通过招投标，择优遴选最佳方案；同时建立和完善城市建设融投资体系，采用多元化筹资方法，吸纳民间资本参与城市开发建设，实现资源、资金、市场大整合。在宏观上，注重营造一个城市具有艺术性、观赏性的大环境；微观上，精心规划设计好每一块绿地、小区、公共建筑，使其具有较高的人文内蕴和时代品位。

    如今，龙陵城市第二轮修编规划总面积为３０平方公里，其中县城核心区规划面积为９． ９平方公里，把县城定位为连接南亚、东南亚大通道上的重要城镇之一，“保山南大门、德宏后花园”，全县的政治、经济、文化中心和旅游服务中心，以旅游服务与矿产加工为主导产业的生态宜居城市。

      抓住新机遇实现新跨越

    在新一轮城市扩容中，紧紧围绕把龙陵建成“绿色经济县、能源矿冶基地县、农特产品加工县、特色旅游县和提升国家级文化先进县”五大目标，该县着力把县城打造成各种生产要素、市场要素、人文要素聚集的平台。

    按照产业是城市的“骨架”，人流、物流、资金流、信息流是城市的“血液”，历史文化是城市的“精、气、神”的理念，在产业布局上，着力构建以经济园区为支撑的环城经济圈，在以县城为轴心的３０公里范围内，以电力、建材、矿业、农副产品精加工为重点，培植新型工业带，现在已经落户环城经济圈的企业有永昌铅锌公司１０万吨硅铁厂、等壳电站、腊寨电站、麻纤维加工厂、黄龙玉、茶叶、石斛、木材精加工厂等１００多家，到位资金达１０亿余元。即将建成的有年产６０万吨水泥生产线、１０万立方木材加工厂；与云天化集团、煤化集团达成意向性协议，争取在龙陵环城经济圈布局天然气化工、煤化工生产项目，重点培植１户１０亿元产值的企业、２户５亿元至１０亿元产值的企业，９户１亿至５亿元产值的企业，１５户１０００万元至５０００万元产值的企业，实现５年内工业总产值翻一番的目标。

    这个县还全面实施“六个一”工程，即：做强一个“龙头”——把邦腊掌建设成为特色突出、功能齐全、服务规范的全国一流、世界知名的温泉旅游度假区；建一个“名镇”——打造建设龙山名镇，提升龙陵县城形象，打造一个“产品”——把黄龙玉打造成龙陵县知名旅游品牌；建一个“中心”——把龙陵建设成为全国最大的黄龙玉加工、批发、交易中心；排一部“大戏”——争取３年内拍出一部有影响的电影或排演一部有影响的大戏；建一条“名街”——“十一五”末，在县城打造出一条文化氛围浓郁、特色突出的文化大街。从而培植龙陵旅游新亮点，增强旅游吸引力，把龙陵建成滇西、滇西南的重要旅游节点，实现文化旅游产业跨越式发展，增强县域经济实力。

      创造新优势打造新龙陵

    为了构筑招商引资载体，防止“有市无场”的“空壳城市”出现，塑造现代生态宜居城市的全新形象，该县出台了一系列“开门经营城市”的优惠政策，以环境吸引，优化资源配置；以市场吸引，促进要素流动；以效益吸引，带动产业升级。

    为了加快城市化进程，该县打破几十年来阻隔在农村和城镇人口之间的坚冰，降低了农民进城和外地人员落户龙陵的“门槛”：凡在城镇已有合法住所、稳定职业和固定生活来源的本县农村人口，凭本人申请及公安派出所户籍证明便可“落户”，其在农村的承包地和自留地，在合同期内可保留经营权并允许依法有偿出让；与此同时，取消许可证、入城费、城市增容费等项收费。

    在购买商品房方面，实行“一个窗口”对外；在办证、贷款、落户和税费方面，实行一次办理。与此同时，实行“水、电、路”和“绿化、美化、亮化”同步进行的方针，通一条路，热一方土地；建一条街道，兴一方市场；开发一片土地，致富一方百姓。

    为了提升城市形象，将龙陵建成生态宜居城，该县多渠道筹资对８条主大街进行了绿化、美化、亮化，新建了滨河绿化带、文化广场、体育中心和抗战纪念馆等一批工程，完善了城市的水、电、通讯、垃圾清运等基础设施。

    该县为了妥善安置城市建设的拆迁户，龙陵县政府在市区规划了安置点，政府将投资１０００多万元建设３条城市道路和配套的共公设施，并兴建一个建材市场，吸纳拆迁户进市经商务工。

    人民城市人民建，建好城市为人民。１１年来，龙陵县城从一个房屋陈旧，道路坎坷，交通梗阻，交易无市，拥挤不堪，有城镇人口５０００余人的“大寨子”，发展到新妆亮丽、城市功能日臻完善，客流、物流、资金流汇聚的边地新城，吸纳３万多农民“先脚上田”成为新市民，广大群众享受到了发展的成果。

    本报记者 王雪飞 通讯员 雷 华（云南日报）