为改善民生、加快新昆明建设，近日，昆明市专门成立三个指挥部和一个领导小组——

    把缓解城市交通拥堵作为民生工程的第一形象。 杨 峥摄

     “昆明要建轻轨了”、“昆明要彻底整治城中村了”、“滇池治理要下猛药了”……最近，这些让老百姓高兴的消息不胫而走，传遍昆明的大街小巷。

    这些利好消息源于１７日昆明市召开的城乡建设、滇池治理、工业突破、城中村改造工作机构成立动员大会。三个指挥部和一个领导小组均由省委常委、昆明市委书记仇和任政委，市长张祖林任指挥长和领导小组组长，分管副市长任常务副指挥长和领导小组副组长，全力破解百姓迫切需要解决的重点、难点问题。

    缓解拥堵——今年开建城市轻轨

    为解决昆明的交通拥堵，省委常委、昆明市委书记仇和提出：“始终坚持把缓解城市交通拥堵作为民生工程的第一形象。”

    由于交通拥堵、出行不便，昆明甚至被一些市民戏称为“困民”。因此，缓解城市交通拥堵，迫在眉睫，刻不容缓。

    为此，昆明将采取４大举措，着力从根本和长远解决交通拥堵问题。全力实施城市交通拥堵一年缓解工程，确保二环快速系统改造、城市主干道和重要节点建设改造、客运站搬迁等工程全面完成；全面覆盖普查空间，撤掉栅栏，增加路网，促进通行，缓解拥堵。一手抓交通硬件建设，一手抓交通软件建设，强化交通管理和疏导，抓紧开展城市静态交通规划研究和编制，建立完善智能化交通管理体系。坚持公交优先，大力发展城市公交，确保每年城市公交分担率提高４个百分点以上，到２０１０年达到３８％以上。高度重视发展轨道交通，启动实施轨道交通４年投运工程，抓紧城市地铁、环城环湖轻轨和城际轨道交通的前期准备和申报立项，确保今年开工建设城市轻轨，启动城市地铁和通达楚雄、玉溪、曲靖的城际轨道交通前期准备工作。

    治理滇池——全力实施六大硬举

    由于滇池治理有长期性、复杂性和艰巨性，昆明市将按照“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”的思路，把滇池治理摆到更加突出的位置。

    昆明市将重点实施六大举措治理滇池：一是全力实施一湖三环两年闭合工程，确保到２００９年实现环湖公路、环湖截污、环湖生态工程闭合。二是加快实施污水收集处理三年达标工程，确保到２０１０年滇池流域城市、乡镇政府所在地污水收集处置率９０％以上，滇池一级保护区范围内散居居民污水收集处置率７０％以上，一级保护区外村庄污水收集处置率４０％以上，并且污水处理标准全部达到一级Ａ标准。三是抓好入湖河道整治，对２９条入湖河道全面进行综合整治，对尚未启动的，确保近期启动实施。昆明将抓紧建设入湖河道水质监测系统、污染源监控系统，并全面实行入湖河道“河长负责制”。四是积极推进外流域引水，抓紧实施清水海引水一期工程，积极推进滇池周边外流域引水工程前期工作。五是抓好农业面源污染防治，全面启动“乡村清洁工程”，加快滇池沿岸生态乡镇、生态村建设，开展农业清洁生产试点；在滇池流域建立“组保洁、村收集、乡（镇）运转、县（市）区处理”的城乡生活垃圾收集、清运、处置系统；禁止滇池流域开山采石、取土烧砖、取土毁绿行为，启动生态修复工程。六是实施滇池流域城乡一体化统筹发展战略，以环境生态效益替代农业农村效益，从根本上解决流域内农业面源污染问题。

    缩小差距——工业化和城市化双轮驱动

    仇和认为，发达地区与欠发达地区的差距，实际上就是由工业化与城市化不对称等因素造成的。要实现昆明的快发展、大突破，必须举全市之力加快城市化步伐，始终做到以工业化带动城市化，以城市化促进工业化，双轮驱动，齐头并进，良性互动，促进全市经济社会追赶型、跨越式、超常规发展。

    为此，昆明将按照高起点、高标准、高品位的要求，努力实现规划全覆盖，确保每一块土地都列入规划，不留下空白；每一个项目都按规划实施，不盲目建设。坚持规划先行，正确处理好总规与详规、当前与长远、老城与新城、硬件与软件等的关系，确保各级各类规划充分体现现代化国际大都市的气派和风格。抓紧启动建设城市功能空间布局的地理信息系统和城市工业生产力布局的环境承载力系统。坚持“二环线内只拆不建”。加快城市地下空间的规划和建设。抓好城市空间设计等，凡是没有成熟设计的建筑项目一律不准动工。坚决实行城市规划红线、绿线、蓝线、黄线、紫线、黑线“六线”制度，严厉查处违反规划审批和违法建设行为。

    同时，昆明将按照建设施工标准化、规范化、工艺化的要求，坚持新区和主城并重，一手抓新区建设，一手抓主城提升。

    在城市管理上，昆明将按照“精心、精细、精品”的要求，全力抓好“四创两争”：创建国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国文明城市，积极争创联合国人居奖和全国生态城市。

    昆明将全力推动工业向园区集中。为此，昆明将采取“股份制园区”的做法，鼓励各县（市）区特别是主城４个区将招商引资大项目放在园区内，税收谁招谁有，经济考核指标列入引资县（市）区。

    整治城中村——无序建设一律停发“三证”

    实施城中村改造工程，既是加强城市建设的一个重点，也是做好城市建设的一个难点。昆明现有３００个左右的城中村，为此，昆明将大力实施城中村５年重建工程。昆明将坚决按照“冻结存量，杜绝增量，不留死角，长效控制，杜绝违建”的要求，抓紧对城中村的人口总量、建筑密度、房屋面积、人均面积、占地性质、占地总量等进行调查，摸清底数。昆明市规定，从现在起，在滇池盆地２９２０平方公里的范围内，冻结任何行政主体、行政部门审批宅基地，农村无序建设必须全部停止，土地证、房产证、产权证这“三证”一律停发，谁发谁负责，谁发就追究谁。同时，将借鉴先进经验做法，研究制定推进城中村改造的政策措施，做到高容积率、低密度、出精品，对城中村居民有吸引力，对外来人口有吸引力。

    增强活力——确保实际利用外资６亿美元

    今年，昆明市将全力实现招商引资新突破。为此，昆明将树立“招商引资是第一政绩”的理念，实施招商引资“一把手”工程。此外，将选拔一批肯学习、懂经济、善交往、事业心强的人员组成专业招商分局，派驻沿海发达地区地级以上城市，实行专业化、全天候驻点招商。在招商标准上，昆明提出：老板不在大小，能来昆明就行；投资不分多少，钱花在昆明就行。同时，在方式上，将努力由饥不择食转向主动选择，由招商引资转向招商选资，决不引进环境污染和精神污染项目。突出产业招商，一二三产业齐上，重点引进光电子、汽车、生物制药、装备制造、环保产品等产业关联度大、带动性强的产业。昆明市明确提出，确保今年实际利用外资６亿美元，实际引进市外资金５００亿元。

    昆明将通过大干２００８、拼搏２００９、攻坚２０１０、冲刺整个“十二五”，向世人展示一座以“一湖四环”、“一湖四片”、“一城四区”为核心，三大板块协调发展，集湖光山色、滇池景观、春城新姿，融人文景观和自然风光于一体的森林式、环保型、园林化、可持续发展的高原湖滨特色生态城市。和光亚  周 杰（云南日报）