党的十七大报告中提出：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。”临沧市的社会主义新农村建设正稳步推进，示范村呈现出基础设施改善、农民收入增加、群众发展愿望迫切的可喜局面。要在临沧这样一个有着７５％农业人口的地区全面建设新农村，应该找准农民增收与农村发展的着力点，发展有自身特色的现代农业，繁荣农村经济，积极推进新农村建设和城镇化建设，形成以工促农、以城带乡的长效机制。

    农民增收的文章应从企业做起，推进新农村建设，建立以工促农长效机制

    纵观国内外农业发达地区，无不具有较高的农村产业化水平。事实证明，立足农业，重点培育发展龙头企业，是实现农业产业化，实现农村全面建设小康社会的必然选择。具体地说，推进农村产业化主要应从两个层面着手：

    第一层面是要实现农产品加工化。在产加销一条龙、农工贸一体化经营的产业化模式中，农产品加工业一头连着农业，一头连着工业和第三产业；一头连着农户，一头连着市场；一头连着农村，一头连着城市，是农业产业化的中心环节。为了解决日益增长的农产品供给与市场对初级农产品有限需求之间的矛盾，一个重要途径就是对农产品进行加工、转化和增值，不断拓展农产品新市场。加工在产业化过程中起着承前启后、联动引导的重要作用，从这个意义上说，有加工才成产业。加工企业活，龙头就活，产业链才能活起来。在农业生产中，简单的“生产＋流通”模式，增值能力有限，不能形成完整意义上的产业化链条。农产品加工业的发展进一步促进了农业生产结构的调整与优化，使分布广泛的资源要素在产业化体系的运作下重新组合。只有加工业发展了，龙头企业壮大了，才能实现农产品的增值并为农产品源源不断地找到市场出路，带动结构调整，推动农业生产的集中布局、规模经营和专业化生产。

    第二层面是在农村地区因地制宜发展农村工业。一方面，农村工业的发展，能带动农村相关产业的发展，如包装、贮藏、运输、通讯等产业的发展；另一方面，非农部门在农村的扩张和发展，为农业产业化提供了必要支撑条件，两者互为条件，相互促进，共同发展。也就是说，农村工业不仅能带动相关产业发展，也能转移农民就业，增加农民收入。临沧的茶叶加工企业有１２０多家，但大多都是从事茶叶的初加工，精加工企业很少，这就使得茶产业的产值外流；临沧的制糖业同样如此，缺少糖制品的深加工，农民和企业仅仅得到初级产品价值。在糖、茶等主导产业的培育上，加工企业一要对农民提供更多的技术支持，搞好“第一车间”的生产，二要积极建立下游产业，加大对产品的精深加工，提高产品附加值。

    农村发展的文章应从城镇做起，推进农村城镇化进程，建立以城带乡长效机制

    改革开放近３０年来，临沧小城镇发展速度很快，但由于多方面原因，当前全市小城镇发展中仍存在许多问题，如建设分散，缺乏计划性，发展规模有限，基础设施薄弱，配套功能不全，发展缺乏特色，管理落后等等。从国际经验看，一个国家或地区城市化率达３０％左右时，往往会出现一个快速推进的时期。临沧的城镇化率已接近３０％，全市上下应抓住难得的发展机遇期，掀起小城镇建设新浪潮。

    首先要大力发展乡镇企业，推进农村城镇化进程，促进劳动力的转移。我国乡镇企业是农村工业化的载体。十七大报告指出要“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业”。近几年，全市加大了农村富余劳动力输出力度，但临沧乡镇企业欠发达，吸纳劳动力能力有限。临沧应大力发展劳动密集型乡镇企业，大力发展以农产品为原料和为农产品生产提供生产要素的工业。此外，发展应该向小城市和农村小城镇集中，以节约土地资源和对基础设施的投资。

    其次是要加大对农村教育的投入。教育和农村城镇化程度密切相关。教育主要从两方面促进农村城镇化，一是通过农村的基础教育，提高农民的素质以适应非农就业的需求，使一些接受到中高等教育的农村子女，直接进入国家机关和非农产业就业。二是农村的职业教育，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，有助于农民在市场经济中自觉的、有效率的配置资源，促使部分农民自主创业。更重要的是，农村人口科学文化素质的提高，是农村劳动力在城乡之间全面自由流动，走出城乡分割的二元结构，促进城乡经济协调发展的关键因素。

    再次是内涵的城镇化与外延的城镇化同时并举。在小城镇建设问题上，应立足于以加强城镇基础设施建设为特色的内涵城镇化。当前，最重要的是要强调农村城镇化的产业支撑问题。临沧现有乡镇企业少且分散，一方面不利于小城镇经济龙头作用的形成，另一方面也不利于乡镇企业自身的发展和提高，使乡镇企业整体素质难以适应市场经济发展的需要。因此，要因地制宜明确小城镇发展方向，形成拳头产品、特色经济，或以农兴镇、或以商兴镇、或以工兴镇、或以服务业兴镇，形成小城镇发展的经济支撑体系。

    总之，临沧的新农村建设，要以发展全市“十一五”规划提出的甘蔗、茶叶、橡胶、泡核桃、木瓜、紫胶等特色现代农业为首要任务，建立市委提出的“农民增收的文章从企业做起，农村发展文章从城镇做起”的长效机制，促进临沧农村经济又好又快发展。

        ■ 李正稳（作者单位：临沧市委党校）（云南日报）