在政协昆明市十一届三次会议上，委员们都收到了一份《中共昆明市委、昆明市人民政府关于加快非公有制经济发展的实施意见》（讨论稿）。按照该《意见》，昆明市将在电力、电信、石油等行业和领域，引入市场竞争机制，对自然垄断业务，非公有资本可以参股等方式进入，“凡是国家法律法规没有明令禁入的服务领域，各类资本都可平等进入。凡是国家承诺对外开放的领域和国家资本退出的领域，都鼓励民间资本加快进入……”

    政协会议上透露出的这一重要政策信息，意味着昆明市垄断行业的大门，正在向非公有制经济渐渐打开。

    在我国，电信、电力、石油、银行等垄断行业大多是从计划经济时代延续而来的行政垄断，而非市场经济充分竞争后形成的经济垄断。虽然相关行业近年来取得了长足的进步，但人民群众对服务质量、服务态度和价格等方面仍颇有微词。放宽准入门槛，引入竞争机制，允许非公资本进入，不但可以提升相关行业的服务水准和人民群众满意度，更能给这些基础性行业带来新的生机与活力。

    从1982年宪法认可“个体户”的存在是社会主义公有制经济的“补充”，到现在承认非公经济是我国社会主义市场经济的“重要组成部分”，在此期间虽然经历了“姓资姓社”的大争论，但私企终于摘掉了多年来非要“挂靠”某个集体的“红帽子”，官方态度也从“引导、监督和管理”变成“支持、鼓励和引导”。2005年出台的被称为“非公经济36条”的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》正式发布，其重点是进一步放宽市场准入，希望民营经济能够进入一切“法律法规未禁入的行业和领域”。

    统计数据显示，截至去年6月，非公有制经济已占我国GDP的65％左右，占经济增量的70％-80％，2006年私营企业税收总额达到3495．2亿元，占到全国企业税收总额的9．28％，已经成为经济发展新的增长点、财政收入的重要来源以及劳动力就业的重要渠道。然而，时至今日，非公经济在市场准入、金融税收等方面仍面临现行法规、规章及各种文件的“不公待遇”，一些非公经济企业仍未沐浴“非禁即入”的暖阳。

    目前非公经济在将近30个产业领域遭遇不同程度的“限进”，这一情况在电信、石油等垄断行业尤甚。有人形象地把这一现象称为“玻璃门”现象：看得见、进不去，一进就碰壁。民企手握“36条”这柄尚方宝剑，却无法穿透由诸多无形壁垒构筑的“玻璃门”，全国如此，昆明的非公经济要想破茧飞天，其难度和阻力可想而知。虽然笔者相信政府会出台更加周详的措施为昆明的非公经济发展保驾护航，但现阶段，要彻底消除歧视和非公经济进入各行业的壁垒，真正实现“非禁即入”，仍然有待时日。

      樵 夫   （春城晚报）