为有效防御“小震致灾”、“小震大灾”，去年，我省一项惠民工程正式启动——１０年投入５０亿元，力争到２０２０年农村民居达６级抗震水平，最大限度地保障农民的生命财产安全。这一工程实施的第一年，在广大干部群众中引起强烈反响。
村民满脸笑容地介绍加固后的住房。
我省地处亚欧板块和印度洋板块结合部，地质结构特殊，属于地震灾害发生频繁地。全省９４％的面积是山区，很多农户房屋建在滑坡体等地质灾害地段。多年来，在地震等自然灾害发生时，农村民居损失最大，即使震级不大也造成人员伤亡。为此，省委、省政府下定决心，结合新农村建设，务必完成云南农村民居地震安全这项巨大的民生工程，提高农村民居抵御自然灾害能力。
去年３月，云南农村民居地震安全工程全面部署启动，该工程对地震活动区带与重点监视防御区内的农村民居，分期分批地进行加固改造和拆除重建，优先照顾那些特别贫困、特别简陋、特别危险的农村民居。工程实施第一年，在全省７０个县市范围内的１６．６万户农村民居，实施地震安全工程。按照“群众自筹为主、政府和社会支持为辅”的原则，省级对拆除重建的农民每户补助４０００元到５０００元，加固改造的平均每户补助２０００元。一项历时１０年、投入５０亿，惠及１００万户群众的巨大民生工程就此拉开帷幕。
房屋加固 群众受益
马龙县大庄乡新发村村民邓汝民是我省农村民居地震安全工程实施第一年、第一批的直接受益群众之一，面对焕然一新的３间住房，邓汝民笑逐颜开：“多年来悬着的心，如今终于放下来了！”邓汝民家住在村头的半山坡上，３间土坯房是１９９５年修建的，房屋抗震及抵御山体移动能力极差。近年来，当地政府对防震等防御自然灾害的宣传，邓汝民从中意识到了潜在威胁，但又一直苦于经济压力和缺乏对防震相关知识的了解，不知如何是好？正当他感到困惑之时，云南农村民居地震安全工程将其村列为试点示范村。邓汝民３间土坯住房被列为加固改造房，获得了政府补助资金２０００元，邓汝民筹措了３０００多元，在县里有关技术员的指导下对住房进行了加固抗震改造，达到了６级以下抗震标准。邓汝民说，现在全家不再为此事提心吊胆了，一门心思用在烤烟等种植、养殖创收上来。
３９岁的村民邵红定的５间土坯房属于拆除重建范围，他因此获得了政府补助５９００元，邵红定重建后的住房达到了抗震、舒适、方便的效果。对此邵红定说：“农村民居地震安全工程为老百姓解后顾之忧。”
在新发村和邓汝民、邵红定一样受益的还有１０１户村民。据介绍，马龙县大庄乡新发村地处滇东北小江断裂带上，属地震高发地带，为提高农村民居的抗震性能，新发村对１０３户４５６人的农村民房进行了防震保安建设。
在工程实施中，新发村成立了农村居民防震保安工程建设工作领导小组，分别负责技术工作和村民组织动员工作，将任务层层分解，责任到人。村委会还采取墙报、会议、张贴标语、进村入户等到多种方式，广泛进行抗震防灾宣传，深入细致地做好群众工作，群众的防灾意识明显提高。同时引导村民自己的村庄自己建，自己的房子自己盖，消除等待观望的现象。新发村还委托专业部门完成了对村庄建设的规划，编制了村庄近期建设和远景发展规划，结合该村实际，按照“既要满足抗震的要求，也要保护村庄的传统风格”的原则，满足抗震设防功能的前提下，确保村庄不受破坏，统一施工，保质保量。由村民投工、施工队派手艺精湛的技术人员联合施工，既较快地推进了工程进度，保证了工程质量，又调动了农民群众的主动性和积极性。
马龙县通泉镇昌隆铺村委会位于通全镇西南部７公里，辖５个自然村，有５２４户１５００余人，农民人均纯收入１６５２元，人均耕地０．８９亩。昌隆铺村委会也是我省农村民居地震安全工程实施第一年、第一批试点村。工程自去年６月开建至去年底，已顺利完成工程总量的９８％，是整个曲靖市进度最快的村之一。值得一提的是当地干部群众热情高行动快。全村共投入资金８８６．７万元，其中，省、市、县补助资金１６０．３万元，群众自筹７２６．４万元。加固房屋和拆除重建分别按２０００元每户和４５００元每户的标准进行补助。通过居民地震安全工程的实施，极大改善了昌隆铺村群众的生产生活条件，群众的住房更加安全适用，进一步提高了当地群众规避地震灾害的能力，初步实现了“房屋加固好，地震损失少”的目标。
稳步实施 进展喜人
云南农村民居地震安全工程实施第一年，我省共选择地震活动区带与重点监视防御区内的７０个县市范围内，对１６．６万户农村民居加固改造和拆除重建。去年１２月６日，记者从省委农办、省建设厅联合在曲靖召开的省农村民居地震安全工程推进会上获悉，全省农村民居地震安全工程实施第一年，各级党委、政府在实施过程中高度重视，虽然工程巨大，牵涉面广，困难多，但是基层干部行动踏踏实实，农民群众热诚拥护，第一年计划进展顺利，取得了阶段性的成效。
据介绍，昭通、玉溪、保山、红河等州市民居地震安全工程建设进展较快，昭通市计划加固改造１万户、拆除重建６０００户，现已完成加固改造８９５３户、拆除重建５３１１户，占计划任务的８９．５％和８８．５％。镇雄、建水、个旧等县已顺利成年度建设任务。为解决资金筹措上的难题，不少州市采取了省财政补一些、州市县财政拿一些、帮扶单位出一些、农民群众筹一些的办法，多渠道筹集资金，保证了工程的顺利实施。
近年比较引人关注的昭通市，农村居民地震安全工程实施到哪个村，群众的赞扬声就传到哪里。据了解，昭通处于小江断裂带和大关、马边地震带，位于我国地震活动最强的南北向地震带东翼，境内地震活动断裂带密布，地质构造复杂，是地震频发区。近百年来发生过破坏性地震３０多次。仅２００３年以来就发生过５级以上破坏性地震６起，人民群众的生命财产遭受严重损失，尤其是以纯土坯房为主、基本没有抗震能力的农村民房毁坏严重。
据昭通市建设局调查统计，昭通市农村居民共１１６万户，现有存在安全隐患的约８０余万户，其中特别危险、特别简陋的农村居民约５０余万户。在２００６年巧家县白鹤滩镇野鸭村、鲁甸县江底乡潘寨村列入省级试点并成功进行建设的基础上，今年全市共有６个县（区）纳入全省农村居民地震安全工程建设计划，共涉及４６个乡镇、１５７个村、１．６万户，省级补助资金５０００万元。至去年１２月，通过各级各部门的共同努力，昭通市农村居民地震安全工程建设态势良好，省补资金分两批已全部下拨到位，累计已完成投资１４５００万元。
红河州在探索创新工作方式上特别引人注目。红河州相关负责领导坦言，开展农村民居地震安全工程建设没有现成的模式可以借鉴，面临着不少的困难和问题。红河州在工作中既坚持基本原则、基本要求，又鼓励大胆探索、积极创新，探索了加快工程建设的不少好做法，打开了工作局面。采取州委农办、州建设局、州地震局、州财政局组成的核心部门领导碰头会的会议形式，及时交流情况、及时解决问题、及时安排部署工作、及时推进工作。
个旧市确定建设材料标准和技术标准后，由市里与市建安公司签订合同，统一组织实施全市的加固改造工程，确保了施工力量，保证了质量要求，也避免了经费投入的平均化。石屏县在工程建设中，首先由农户提出申请，县建设局在调查核实后与农户签订协议书，双方签字认可后作为工程实施的依据，既充分尊重了农民的意愿，又调动了农户参与工程建设的积极性。另外，早谋划下一年工作，注重保持工作的连续性，也是红河州工作方式上的新举措。个旧、开远、建水等县市已经在做今年的安排调查工作，并允许农户实施今年的工程建设，广大农民群众的积极性更加高涨。开远市去年工程建设实施了２３８１户，比任务数１８００户多干了５８１户，超出任务数的工程建设所需资金先由市财政垫支。广大农民的提前介入，为今年工作的顺利开展打下了更坚实的基础，创建了更良好的条件。
积累经验 收获成果
采访中，省委农办一位领导曾语重心长地对记者说，省委、省政府下定决心，连续１０年，省财政每年安排５亿元资金，专项用于全省农村民居地震安全工程建设。这么大的投入力度，在云南的历史上是前所未有的。这与其它兄弟省市相比，我省财政安排的资金规模也是最大的，充分表示了省委、省政府领导对这巨大惠民工程的重视和对广大农民群众的关爱。
纵览农村民居地震安全工程实施第一年全省的落实情况，值得欣慰的是在没有任何模式、经验可以借鉴的情况下，各地州市不断探索创新积累了许多宝贵经验，以及收获因地制宜拓展建设、多方位破解难题、有效调动群众热情参与等５大成果。
在去年工程实施的７０个县市，各州市结合实际，因地制宜采取了许多行之有效的措施，工作力度大、抓得实，多数州市都成立了由分管领导亲自抓，建立了联系会议制度，明确分工，规范程序。制定出台了州市县政府关于实施农村民居地震安全工程的意见、实施方案、项目管理办法等文件。多数州市还落实了专门的工作人员、安排了相应的工作经费、配备了相关设备。各级政府层层签订了目标责任、级级明确任务、部门协调配合的良好工作机制。
广大群众积极参与，热情高涨。７０个县市在发动群众建设美好家园中，大力宣传动员，充分调动起了广大群众建设抗震房的积极性，形成了社会各界积极参与农村居民地震安全工程的浓厚氛围。广大干部群众深刻认识了实施农村民居地震安全工程的目的意义，深刻体会到党和国家政府的温暖。
昆明、曲靖、临沧等市结合实际，创造性地开展工作，积极探索农村民居地震安全工程建设的好办法、好措施。无论是在资金筹措上，还是在技术指导、建材供应、质量把关等具体工作上，实现了新的突破。在质量监督上，专门组织、抽调工程技术人员和业务骨干，驻乡进村，开展大规模的培训和技术指导工作，建立监督检查机制，有效地保证了工程建设质量。昆明市从去年开始，每年安排４０００万元资金用于农村民居地震安全工程建设。曲靖市富源县计划从今年起每年安排２０００万元资金用于农村民居地震安全工程建设。临沧市整合资金，使拆迁重建每户补助达到８０００元。广南县在建筑风格上，各地提出了不同区域、不同民族、不同结构的建筑风格、不同经济条件的抗震加固改造和拆迁重建方案，编制了农村民居抗震加固和拆迁重建实用施工图集及技术导则，结合民族民居住房特点，制定了符合当地实际，具有地方特色和民族风格的技术方案和施工图纸，深受群众欢迎。
玉溪、保山、昭通等市还要求把加强技术指导作为实施农村民居地震安全工程的重点措施来抓。一是做好工程实施的规划和设计，根据活动断裂带、历史强震分布情况，制定了工程项目建设方案、明确提出了农村民居地震安全工程抗震设防要求、工程实施规划。二是成立了专家委员会或专家组，切实加强了工程建设的技术指导服务。三是制定了相关技术标准，下发了农村民居地震安全工程质量管理及施工验收办法。四是加强技术人员和工匠培训，做好综合防灾建设，把村庄道路修正为通畅的疏散通道，建设必要的避难场所，把防震、防洪、防火、防泥石流结合起来进行。五是加强督促检查工作，经常组织有关人员深入工程实施村组和农户进行督促检查，发现问题，及时研究解决。
与此同时，还以村为单位，优先安排在国道、省道等公路沿线乡镇实施，优先安排在班子健全、能力较强的村委会、村小组中实施，优先安排在新农村建设项目村中实施，优先安排在积极性高、有一定经济能力和劳动能力的农户中实施。按照“政府引导、农民自愿”的原则，重点对特别贫困、特别简陋、特别危险的农村居民，相对集中地分期分批组织实施。充分尊重农民的意愿，由农户提出申请，在调查核实后再与农户签订加固改造或拆除重建协议书，双方签字盖章后作为农户参与实施项目的依据。严格实行公示制，采取群众自愿报名，村民小组、村委会、乡镇层层审核把关，初步确定由村委会对实施项目的农户名单进行公示，经公示无异议后再组织实施。
我省农村民居地震安全工程实施第一年来，主管部门在抓落实过程中始终坚持以预防为主、预防与救助相结合，坚持以加固改造为主、加固改造与拆迁重建相结合，以农民投入为主、农民投入与政府补助相结合，以提高抗震性能为主，提高抗震性能与改善村容村貌相结合。在工作中积累了宝贵经验，为顺利完成今后工作部署，扎实推进我省农村民居地震安全工程建设奠定了坚实基础。记者在调查采访中了解到，为保证这一德政工程的顺利完成，许许多多踏实工作在基层的干部，他们不计个人得失、不图名利，兢兢业业埋头苦干，心里想着怎样帮助老百姓提高抵御自然灾害，建设好地震安全工程，让广大群众真正感受体会到党和国家政策的温暖。
李海求 文／图 （云南日报）
