从党的十七大到正在召开的全国两会，我们听到了中国对外开放越来越强劲的脚步声。以宽广的视野观察世界，用开放的胸怀拥抱未来，新时期的云南正酝酿着新的突围。

    外贸：从“快”向“好”发展

    【新闻事实】２００８年全省商务工作会议披露了这样一组数字：２００３年至２００７年，云南外贸进出口总额从２２．３亿美元增加到８７．８亿美元，增长近４倍，且连续４年增幅超过全国平均水平，列全国第五位。

    【嘉宾解读】省商务厅厅长孙小虹：我们对我省商务工作的对外开放充满信心，但面对成绩要有清醒的认识。

    过去的５年，我省对外贸易“快”中趋“好”，实现了跨越式发展。但一系列成绩的取得，并不说明我们外向型经济的发展就快了。目前，我们外向型经济对ＧＤＰ的贡献还较低，出口对经济发展的拉动还不是很明显，外向型经济发展不足、发展不够始终是我们的主要矛盾。

    近两年，省委、省政府将扩大我省对外开放提到了前所未有的高度，并采取措施营造了良好的对外开放环境。党的十七大提出要提高开放型经济水平，提升沿边开放，而我省地处中国、东南亚、南亚三大市场结合部，在全国沿边开放总体格局中占有特殊而重要的位置，可以利用好云南独特的优势，抓住机遇，在我国推进东南亚、南亚的开放中扮演重要角色。在加快外贸外资发展的同时，要把“走出去”作为对外开放的重点和亮点，以外经为轴心，形成外经、外贸、外资互动发展的对外开放新格局。

    今年，我们将增强发展开放型经济意识，立足省情，深化对外开放的优势和特色，力争进出口总额突破１００亿美元，对境外实际投资达两亿美元，对外承包工程、劳务合作和设计咨询营业额达５．６亿美元，实际利用外资达６亿美元，全省口岸人员、车船和货物出入境增长１５％以上。

    【记者感言】云南进出口总额从１亿元到２０亿元，用了２０年时间，而从２０亿元到８０亿元，仅用了５年。树立开放的观念，以开放促发展，转变发展思路，由单一依靠外贸企业，转变为依靠工业、农业、大企业大集团及各州市，才能共建“外贸大花园”。

    外事：丰富“内涵”拓展“外延”

    【新闻事实】今年１月１８日，省十一届人大一次会议召开。省长秦光荣代表第十届省人民政府向大会作政府工作报告。老挝、马来西亚、泰国、柬埔寨、越南驻昆明领事馆总领事及缅甸驻昆明领事馆领事应邀列席了会议。

    【嘉宾解读】省政府外事办公室主任周红：近年来，我省外事工作的内涵和外延都发生了重大变化，全省对外交往呈现出向广度、向深度推进的特点，有力地服务了国家总体外交，促进了全省经济社会发展。在对外开放中，我们始终坚持互利共赢，建设和谐周边；坚持扩大开放，构建合作平台。我省与周边国家的区域合作逐步形成了多边与双边并举，政治与经济互促，官方和民间互动的良好态势。经过努力开拓，我省友城关系已达３２对，形成了“渠道共享、信息互通、平台共用”的“大友城”格局。

    如何围绕党和国家的中心工作，增强大局意识，提高服务水平，如何提升全省对外开放和外事工作的整体合力，全面构建“大外事”、“大外宣”、“大友城”工作格局，充分发挥我省区位优势和与周边国家睦邻友好合作关系，进一步开创我省面向东南亚、南亚国家对外开放的新局面，是当前工作中亟待解决的问题。

    面对新形势，外事部门要解放思想、更新观念、开拓进取，继续深化已参与的国际多双边合作，服务我省通路、通商、通电、通关工作，落实好省委、省政府以东南亚、南亚为重点的全方位、多层次、宽领域的对外开放战略。充分利用昆曼公路建成通车的有利时机，促进大湄公河次区域物流圈建设，积极探索与南亚国家的交流合作，推动我省大通道战略的全面实施。

    【记者感言】让外国驻昆机构更多地了解云南、了解云南省政府工作，增强政府工作的透明度，是提高对外开放水平的有效途径。

    经合：由“量”向“质”转变

    【新闻事实】 ２００６年３月，云南省人大常委会颁布了《云南省外来投资促进条例》，这是全国首部招商引资地方性法规，标志着我省招商引资工作走上了法制化、规范化轨道。

    【嘉宾解读】 云南省经合办主任杜勇：２００７年，我省招商引资工作实际利用外资５．０３亿美元，到位省外资金５３３亿元，实际到位外资在西部１２省区市的排名跃升至第４位，省外到位资金的排名跃升至第５位，增长幅度超过全国平均水平。而２００３年以来，省外入驻云南企业已达１００００余家，以年均６５％的速度递增。其中境外企业１０００多家，来源于５０多个国家和地区。外来投资对经济社会发展的拉动作用更加凸显，已成为我省扩大投资、增加税收、调整结构、扩大就业的主要途径和来源。

    ２００３年以来，我省招商引资工作坚持“请进来”与“走出去”相结合，积极采取小分队招商、以商招商、网络招商、项目招商和节会招商等方式，提高了招商的针对性和有效性。我省全方位、宽领域、多元化的对内对外开放和招商引资格局已初步形成。但目前我们仍然面临一些制约因素：一是拓宽投资领域难度较大，二是招商引资要素不理想，三是企业主体作用未能充分发挥。

    我省２００８年招商引资预期工作目标是：引进省外资金要在２００７年的基础上以不低于１２％的速度保持增长，确保完成６００亿元以上；实际利用外资同比增长２０％，确保实现６亿美元以上。要实现以上目标，必须创新思路，努力拓展招商领域。要在注重“量”的积累的同时，下大力气抓好“质”的提升。

    【记者感言】从营商环境的优化到投资安全的保证，无疑是经济环境进一步改善的标志，在招商步入法制化轨道和更加完善的服务体系下，我省经济合作将会步入又好又快发展的“快车道”。

    海关：“把关”中体现服务

    【新闻事实】２００８年初，云南新希望蝶泉乳业有限责任公司没有想到，他们的３８６吨、货值９１万美元的８票奶粉出口通关会如此便利——向大理海关报关后，在勐腊和瑞丽口岸办理完货物验收手续后就顺利通关出口到老挝和缅甸，为此该公司节约成本两万元。

    【嘉宾解读】昆明海关副关长冯铁奇：“属地申报、口岸验放”通关模式是昆明海关为支持西部大开发战略、推动泛珠区域合作和中国—东盟自由贸易区建设，为进出口企业提供的又一种通关便利化措施。在此之前，云南企业从省外口岸进出口货物只能通过向口岸的海关异地申报和申请转关两种模式操作，手续较为繁琐，成本较高。

    昆明海关从２００６年开始实行“属地申报、口岸验放”通关模式的试点和推广，分别与湛江、南宁海关签署《区域通关合作备忘录》，２００７年昆明海关又制定了《支持云南西部大开发４０项措施》，并开通防城、霞山、霞海三对通道，当年共办理进出口货物４６票，货值３亿美元。由于通关时间的缩短，大大减少了企业进口货物在港口产生的仓储费、港杂费。以云南铝业公司为例，采用该模式通关，仅口岸仓储费用每年就为企业节约数百万元。

    昆明海关将按照区域经济和区域物流发展的要求，不断扩大“属地申报、口岸验放”的适用范围。目前，昆明海关已与厦门海关草拟了合作协议，并与黄埔、深圳海关进行了接洽，为云南经济社会又好又快发展把好关，做好服务。

    【记者感言】“把关”与“服务”是海关肩负的两大重要职能，通关便利化体现了海关职能从监管到服务的转变，这一转变带来的是通关时间的减少、通关成本的降低、物流运转效率的提高，企业国际竞争力大大增强。

       刘 红  陈保江  林 峰  （云南日报）