十一届全国人大一次会议第四次全体会议昨日下午听取了国务院机构改革方案的说明，根据该方案，国务院将组建交通运输部、环境保护部等5个部门，原有的交通部、建设部、民航总局等十多个机构被合并，改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置为27个，正部级机构减少4个。

    此举意味着自改革开放以来第6次国务院机构改革拉开了帷幕，同时也标志着十七大报告提出的大部制改革正式启动了。无疑，这是国家政治生活中一件“牵一发而动全身”的大事。

    作为国家新一轮行政管理体制改革中的一项重要举措，大部制构想的提出无疑源于长久以来存在的“九龙治水”式的行政管理体制。曾有学者就此打了一个极端的比喻：假若草长在水中，就由水利部门管理；草长在田地上，便由农业部门负责；草结出果实，则由林业部门伺候。假若一个农民的草兼有这3种生长形态的话，恐怕就要同时面对这3个部门，那份局促与艰辛便可想而知了。

    现实生活中，“九龙治水”的弊端随处可见，最具标志意义的是河流治理——涉及到水利、环保、气象、国土、科技、城市建设、农业、渔业、林业、民政等多个部门，由于权限不明、职责不清，往往导致“无龙治水”。

    大部制改革就是要变“九龙治水”为“一龙治水”，简而言之，就是把职能相近的部委“合并同类项”，在合并的同时，实现政府机构的职能转变，最大限度地减少部门之间机构重叠、职能交叉、政出多门、行政效率低下的弊病。

    笔者以为，这是时代发展的必然要求。

    揆诸中国历史，“九龙治水”的制度弊端可谓病根深种，且几乎贯穿了整个封建时代，在宋代甚至发展到极致，比如在兵部之外又设枢密院掌管军事，在刑部之外又设审刑院掌管刑事，选拔官员更是可笑，本该由吏部管的事儿，竟然另设了流内铨、审官东院、审官西院和三班院等4个平行机构与吏部共同掌管。其结果是，官僚机构膨胀、相互掣肘，官员作风疲塌、办事推诿，国家积贫积弱，民生多艰，怨声载道。

    “九龙治水”在“家天下”的封建帝王时代有其存在的“合理性”——尽管政府机构运转效率低下，但部门专权的可能性减少了，皇权加强了。机构臃肿的弊端虽为历朝历代有识之士所共见，且封建时代亦不乏精简机构的变法之举，但基于皇权不可动摇，这些变法无一例外都失败了。

    随着时序进入21世纪，“主权在民”已成为所有文明国家的共识，“九龙治水”式的行政管理思维也不可逆转地成为明日黄花。在这样的时代背景下，大部制改革应运而生了。

    如果仅将大部制改革理解为机构精简和重组，笔者以为未免失之浅显，且在操作过程中难免有重蹈历史覆辙之虞。大部制改革的重要意义在于，政府将藉此进一步转变职能，真正变“管理”为“服务”，从而推动建设服务型政府这一目标的最终实现。“九龙治水”变成“一龙治水”，许多民生问题将迎刃而解，从中获益最大的当然是普通百姓。

    鉴于旧有行政管理体制的弊病积重难返，大部制改革注定很难一步到位，而是一个循序渐进的过程。机构改革必然涉及到部门权力和利益的调整，这必将是一个复杂的博弈过程。此外，公众还有一个最大的担心：如何谨防新组建的大部门产生新的部门利益冲动，变以前各“小部门”的“分利益”为更强势的“大部门”的“合利益”？这是一个短期内就必须面对的现实问题。好在十七大报告提出的“三权分立”——建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制——为大部制改革的顺利实施指明了方向。笔者以为，这意味着大部制改革之后，执行者只对法律和决策负责，而不是对决策者负责；而来自行政体制之外的监督，如人大、公众和媒体的监督，将得以强化。

    在改革开放30年之后，我们的国家再次站在了“变法”的十字路口，尽管困难重重，但号角已经吹响，我们期待着这是一场深刻的变革，它将为民族复兴、民富国强孕育新的希望。□ 傩 送（春城晚报）