全国政协十一届一次会议期间，我省４０位委员结合云南实际参政议政，积极建言献策，共向会议提交１１５件提案，这些提案突出的特点是传递民声，表达民情。

    聚精会神  【杨 峥 摄】

    参政不忘国情，议政心系群众。连日来，我省出席全国政协十一届一次会议的委员们，站在全局高度，结合云南实际，观全局、论国策，向会议提交了１１５件提案，件件道出云南各族群众的心声。

    惠民举措盼落实

     “村级卫生室是农村三级卫生服务网络的‘网底’，承担着农村公共卫生和一般疾病的诊治工作，是最接近百姓的基础环节。现今，农村基本医疗设施和人才匮乏是普遍现象，特别是云南山区和少数民族贫困地区，由于缺医少药、公共卫生服务的缺失，人口出生缺陷率居高不下，由此引发许多深层次问题。”８日，在参与界别小组讨论时，全国政协委员、副省长高峰的一段话，说的是他走乡串寨见到的实情。此次他带来３件提案，都是老百姓委托他提的。“云南情况特殊，山区少数民族地区基础太薄弱了，需要更多的支持。”他说，近年来，国家高度关注民生，着力改善民生。在卫生方面，中央进一步加强了农村卫生工作力度，开展农村公共卫生服务体系建设，推行新型农村合作医疗制度，农村卫生条件有了较大改善，农民群众有了初步医疗保障。但是，在一些贫困地区，尤其是像云南这样的西部边疆少数民族地区，农村卫生基础薄弱，设备条件简陋，卫生人才匮乏，缺乏有力政策措施，卫生事业发展仍然滞后。从近年农村公共卫生服务体系建设进度缓慢的实情来看，应明确村卫生室是非营利、公益性机构，应建立以中央和省级财政为主的稳定投入机制，从提高人口素质、增强国力的高度，切实加强农村卫生服务体系特别是西部农村卫生服务体系建设。

    正视差距，委员们多方呼吁；促进发展，大家积极建言献策。“对少数民族‘直过区’进行特殊扶持”“解决贫困地区义务教育欠账问题”“完善高校贫困学生救济制度”“加强少数民族地区教师队伍建设”……刘富兴、郑凡、杨谊群、卢京、焦家良、杨一奔等委员提交的提案，分别从不同的角度建言，热切期盼边疆少数民族贫困地区快速赶上全国发展的步伐。

    构建和谐需统筹

     “当前，国家级自然保护区属地管理的做法，权利与义务不配套，给地方政府加重了负担，对农民群众的财产安全存在隐患。”全国政协委员、省政协副主席陈勋儒的提案也是３件。在《关于将国家级自然保护区事业经费统一纳入国家财政预算的提案》中，陈勋儒写道：云南是全国较早将国家级自然保护区事业经费纳入省级财政预算的省份。目前１６个国家级自然保护区中，仅有１３个将事业经费纳入省级财政预算。从２００４年起，省级财政经费下划至县后，并未跟随公务员、事业单位人员工资上涨而增加财政下划资金。国家级自然保护区事业经费严重不足，使保护区很难在国家的生态、社会、经济能力建设方面充分发挥作用。按照事权划分原则，自然保护区实行分级管理，国家级自然保护区应当隶属中央政府。保护区的数量在增加，省级财政难以为继，县乡一级戴着“贫困帽”，多数保护区被迫走上自养之路，弱化了保护管理职能，失去了监督和执法的合理性，加重了对自然资源的压力，加剧了与社会的矛盾。

    老委员、专家学者，思考的多是深层次问题；新委员、新阶层人士，传递的不仅是各自界别的声音。无论从生态建设与保护到资源开发与利用，还是从维护法律的尊严到保护好群众生命财产安全，站在全局的高度，杨先明、玉帕新、艾徐、何春、陈军、焦家良等委员从各个方面呼吁：调整天然林保护政策，加大退耕还林扶持力度，建立野生动物肇事补偿机制，完善企业所得税法，进一步做好人民调解工作，力促重点工程建设，加大城乡统筹，推进和谐社会建设……

    抗灾机制应完善

     “今年初，南方１０余省区发生冰雪灾害，受灾地区的生产生活物资供应出现问题，凸显应急物资储备的重要性。云南是灾害事故多发地区，地震、泥石流、洪涝和雨雪等灾害频繁发生，迫切需要国家在云南加强救灾应急物资储备。”从参政议政的前瞻性出发，全国政协委员、省政协副主席罗黎辉建议：加强国家应急物资储备。

    罗黎辉在提案中说：去年，全国范围内大部分重要生产资料和生活用品价格持续上涨，部分商品出现局部供应断档情况；下半年，全国多个省份发生成品油供应紧张局势，严重影响经济运行和社会发展；当这些突发公共事件发生时，中央政府及时调用投放国家应急储备的食用油、猪肉等生活用品，基本稳定了全国的市场供应；紧急调用成品油储备，不同程度缓解了多个省区的成品油供应困局。正是中央和地方各级政府纷纷动用应急物资，保障了冰雪灾害地区的生产、抗灾物资和群众生活用品供应，较好地稳定了受灾地区的社会生活秩序。这些突发事件，一方面展示了应急物资储备在应对突发事件、维护国家经济运行安全和维护经济社会稳定中的重大作用；另一方面，也暴露了我国在应急物资储备等方面的一些问题。当前，我国应急物资储备存在品种少、规模小、管理分散、布局不合理等问题。云南刚刚起步的应急物资储备，品种较少、结构单一。特别是涉及经济运行安全的重要物资如成品油，国家投入的储备几乎空白。近几年，云南每年都要闹油荒，再加上灾害事故频发，储备物资频频告急，希望国家在云南布局中央级的救灾应急物资储备。建议加大成品油储备力度，扩大救灾应急物资储备规模；加大资源性产品的储备，整合应急物资储备分散的格局，提升应急物资储备的综合应急响应能力，促进国家突发公共事件应急体系建设。

    憧憬未来，满怀信心。怀着拳拳报国之心，委员们在加快资源型区域产业发展，发挥科技支撑作用，促进水资源工程建设，发展农村特色产业和设立特大型地质灾害防范机制等各领域均提出许多建议。

        马玉龙  徐晓梅  （云南日报）