政府工作报告中民生份量很重，云南代表团在审议中关于民生的话题也格外热烈，全方位多角度保障民生。

    代表们认为，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是一切工作的出发点和落脚点，要解决好人民群众就学、就业、就医、住房、养老和提高群众收入等关系民生的突出问题，把发展成果更多地体现到改善群众生活、促进人民幸福安康上来。

    沈培平代表：要通过加快发展改善民生问题

    【背景资料】景谷县有个碧安乡，去年雨季，有半年的时间没有一辆外地车开进来，用当地老百姓的话说就是“外面的雀都不见飞来一个”。普洱市１０县区还有许多自然村不通电，移动公司尝试利用太阳能安装转接设备，开始的时候老百姓真高兴，可手机电池用完了才发现，没法充电。

     “如今，民生事业在理念上实现了从注重物的增长向注重人的发展转变；在农村实现了从征收到给予的转变；在覆盖面上实现了从广泛的空白区块向基本保障转变；在困难群体中实现了从单个对象向公共领域转变；在人的本体上实现了从不重视到尊重人格、尊重人权的转变，这些转变，带给老百姓的都是实实在在的实惠。但是，在西部经济社会发展相对滞后的地区，解决民生问题依靠全国一盘棋的政策是不够的。”普洱市委副书记、市长沈培平说，他来北京前走了两条路，一条是无量山经济干线，连接景东、镇沅、景谷、宁洱４县；一条是哀牢山经济干线，连接景东、镇沅、墨江、江城４县，两条路加在一起９６７公里，平均时速为１５公里，还是越野车。“这还是在旱季，要是雨季就会经常塌方，堵车是常事。”沈培平说，这两条路，直接辐射人口７０万，间接１３０万人，占普洱市一半的人口。“有钱男子汉，没钱汉子难！在这里种茶叶、种甘蔗、种芒果、种香蕉种啥都行，就是运不出去！再看看普洱市境内的２１４、２３２国道，也还有许多地段是山石土路。这样的基础条件，怎么跟内地在同一个水平线上谈发展？”

     “从民权的角度保障民生的权利，更应该从发展的角度保障民生的权利。”沈培平说，云南省委、省政府已经看到制约边境民族地区发展的关键环节，实施“兴边富民工程”并在今年进一步推进，要完成六大工程和三十件实事，仅靠云南自己的努力是不够的，希望能够得到国家的大力支持。他建议：“一定要通过输血式的基础设施建设，改善这些地区的基本生产生活条件，带动产业发展，实现农民自我良性循环发展。”

    岳跃生代表：建立专项的西部农村民生财政体制

    【背景资料】曲靖市有６０３万人口，其中４００多万在农村，７３万为贫困人口，占全省贫困人口的１０％，其中２０万人处于绝对贫困。目前，只有３０％的贫困人口能享受到低保。

     “农村的民生问题，是一个动态的、不断发展变化的问题，也是一个涉及和谐社会建设的问题。”曲靖市委副书记、市长岳跃生说，民生工作千头万绪，涉及到社会生活的方方面面，特别是在农村尤为突出。现在的农村贫困，有自然条件的原因，有基础设施滞后的原因，有灾难疾病的原因，更有思想观念的原因。随着经济社会的发展、信息的通畅，农民对民生的理解和要求也随时发生着变化。他感慨“农村民生工作难度更大”。

     “难度再大也必须要办，这是政府的职责所在。要从根本上解决农村民生问题，必须从建立长效机制入手。”岳跃生认为，“发展已是破解农村民生难题的第一要务，转移就业是改善农村民生的重要途径，基础设施建设是解决农村民生的根本。”但就西部地区财政状况来看，仅靠地方财政解决农村民生问题特别是农村基础设施问题非常困难。岳跃生说，“解决民生问题全靠财政投入是不可能的，也是不现实的，但投入是必要的。国家财力强大了是好事，可以集中力量办大事。”岳跃生建议，国家要对西部贫困地区民生问题进行专题调研，建立面向西部农村的民生财政体制，充分发挥依靠政府和市场化运作的双重作用，形成以财政投入为引导的多元化投资体制，保障民生事业的发展。同时，配套形成科学决策机制、目标责任机制、利益协调机制、矛盾调处机制、政策和法律规范机制，“确保把好事办好，把实事办实”。

    罗崇敏代表：要形成推动民生事业的强大合力

    【背景资料】全国没有全部实现九年制义务教育的县是４２个，云南有８个。我省普九学校有４００多万平方米的Ｄ级危房。我省高中毛入学率比全国平均水平低１５个百分点，大学毛入学率比全国平均水平低８个百分点，人均受教育年限比全国平均水平低１个百分点。

     “政府工作报告中对今年的民生事业发展，有目标、有数字、有部署、有措施，公共财政支出也大幅度向民生倾斜，这是我们争取国家加大对云南民生事业支付力度的好时机，争取中央用行政手段向西部配置社会公共事业资源的好机会。”省教育厅厅长罗崇敏的思考不仅仅局限在教育事业上。

    罗崇敏认为，我国应建立包括国民投入公平、社会保障有力、教育资源均等、卫生服务充分的新型社会机制。云南的民生事业“希望与困难同在，挑战与机遇并存”。他建议：“要进一步真抓实干，求真务实，把从各个方面争取到的公共资金用在刀刃上，提高资金的使用效益和项目的建设效益，使广大人民群众真正享受到党中央、国务院关心群众的成果。要进一步解放思想，推进体制机制创新，利用社会力量，大力发展教育、卫生、文化等社会事业。要进一步充分运用现代信息手段，推进民生事业发展的信息对称，使中央各部门进一步了解云南民生事业发展的状况，使人民群众充分了解各项民生政策，使社会各界都来关心民生事业，形成推进民生事业发展的合力。”

     “教育是民生事业的基础，是社会和谐的基石。在推进民生事业中处于关键地位。”罗崇敏建议，要落实“优先发展教育”的战略思想，进一步增加教育投入，促进义务教育均衡发展和教育公平；要以市场为导向，大力发展职业教育，形成公益、私立、股份制学校公平竞争、共同发展的格局；要分类指导，大力普及高中阶段教育，大力发展高等现代教育，进一步加强幼儿现代教育，推进继续教育，努力构建教育投资体制、教师保障体制、受教育者权益保护体制，大力发展现代教育，使各族人民公平地享受到良好的教育机会，办好人民满意的教育。

        谭晶纯  李绍明   （云南日报）