国务院机构改革方案亮相后，迅速引起社会各界热议。从近几日各新闻媒体刊登的消息看，无论是官方还是民间，无论是两会上的代表委员还是政治学领域的专家学者，都对此前被寄予厚望的大部制改革感觉意犹未尽。换言之，大部制改革的步伐比预期要小。

    这种感觉大致来自3个方面。第一，拆的庙太少。改革之后国务院的部从原来的28个变为27个，而非之前传说的21个；第二，该拆的庙没拆。被议论最多的是被保留的铁道部——缺了铁路的交通运输部怎么能叫交通运输部？第三，该合并的庙没合并。此前公众希望将农业部、林业局与水利部“三合一”，更有利于三农问题的破解，而我们在国务院机构改革方案中并没有看到传说中的“大农业部”。

    公众期待中变“九龙治水”为“一龙治水”的格局并未真正形成，但这并不是关键。早有专家指出，大部制改革是一个循序渐进的过程，不可能一步到位。然而，各种声音中透露出来的信息颇耐人寻味。

    3月12日人大分组审议国务院机构改革方案，全国人大代表、广东省清远市市委书记陈用志在发言中直指一些中央部门存在的不正之风，他说：“我们跑发电厂的审批，去到那个部门，那里的人告诉我，现在拿张凳子给你坐已是中央政治局委员的待遇了。”看来，庙多庙少是一回事，庙里的神仙怎么掌管人间烟火是更重要的事。本届政府特别强调民生问题，强调公共服务，机构改革自然也是以此为出发点，寄希望于大部制可以提高服务意识，提高行政效率。如果衙门作风不改，大部制改革就不过是一个数字游戏。

    新组建的交通运输部涵盖了公路、水路及民航系统，甚至还将邮政揽入其麾下，独独缺了铁路这一块儿。中央党校副校长李君如披露了其中若干内幕：在获悉国务院要进行机构改革后，“从去年下半年，铁道部就到处做工作”，列举种种理由，以具有特殊性要求保留。由此可见，每一次机构改革总会触动一些部门和一些人的既得利益，必然遇到重重阻碍。

    “把改革放在发改委不合适，本来发改委就是机构改革的龙头，最需要改革的就是它，它去牵头搞机构改革，这个怎么可能呢？”新当选的全国政协副主席李金华的一席话更是令人深思，他实际上是提出了一个“如何改革改革者”的重要命题。从李金华提出的建议看，政府的机构改革如果没有体制外的参与和监督，就变成了“自己改革自己”，其难度之大可想而知。

    国务院此次机构改革被认为是拉开了自改革开放以来第六次行政管理体制改革的序幕，也是进一步推进服务型政府建设的重要举措。所以，在这样的改革中，庙多庙少不是关键，我们更应该关注的是，如何破除部门利益对改革的阻碍，如强化政府部门的服务意识，真正实现职能转变，以及在改革的过程中，如何实现体制外的监督。

       姚文晖    （春城晚报）