2005年6月以来，该州先行在永平、南涧两县开展了集体林权制度改革试点工作。2006年4月开始，又在其余10个县（市）的每个乡（镇）选择一个村进行试点工作。研究出台了《中共大理州委、大理州人民政府关于深化大理州集体林权制度改革的意见》并于2006年7月26日召开了全州深化集体林权制度改革工作会议，全面铺开了全州集体林权制度改革工作。2007年1月9日，州委、州人民政府再次召开了全州集体林权制度改革工作座谈会，全面安排部署了下一步林改工作。全州共涉及111个乡镇、1055个村民委员会，涉及林改农户61.1208万户，占全州总农户74.7万户的81.8%，涉及林改人口251.4457万人，占全州农业总人口299.66万人的83.91%；涉及林改的集体商品林1518.76万亩；确权发证的集体公益林486.94万亩。通过宣传发动、开展培训、调查摸底、制定方案、调处纠纷、明晰产权几个阶段的工作，目前全州分山到户面积1143.71万亩，占集体商品林的75.3%；股权到户面积367.16万亩，占林改面积的18.3%。
该州已基本完成均山、均股、均利等明晰产权工作，转入林权勘验、申请登记、审核发证阶段。
一、大理州集体林权制度改革的主要做法和体会
该州按照“认真落实五权、坚持五项原则、处理好五个关系、做到六个到位”的总体要求，积极稳妥地全面推进。
（一）认真落实“五权”
大理州既是一个农业大州，同时也是典型的集山区、少数民族和贫困为一体的地区。深化集体林权制度改革，最大限度地把林地的使用权和林木所有权明晰到户，放活经营权，扩大自主权，落实处置权，确保收益权。充分调动林农和社会力量参与林业建设的积极性，解放和发展林业生产力，把林业建成山区农民增收致富的骨干产业。一是把明晰产权作为改革的核心。结合大理州的实际和农民对山林的依赖程度，该州提出了“三个70％到户”的要求，即：对山林依赖程度高的山区、半山区农民要尽可能地均山到户，力求做到实物到户率70％以上，确保农民均衡占有森林资源，保障农民生存发展的条件；对依赖程度一般和因客观原因不便到户的山林，要折股到户，并颁发股权证，林农股权到户率要达到70%以上；其三对依赖程度较低和股权到户也不便于管理的山林，可采取公开拍卖、招标、承包等方式转让给大户、联户、企业及社会各界经营，其拍卖和承包所得的70%以上必须均利到户，确保林农通过二次分配享有林地收益权。二是把放活经营权作为改革的前提。产权明晰后，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励林木所有权、林地使用权有序流转，并自主决定流转方式，实现林地生产要素的重新组合，充分发挥林地的综合效益。三是把扩大自主权作为改革的关键。改革后的林地、林木可以由实力强的企业重组实行规模化经营，也可取得银行的支持，由林农贷款来发展林果产业，逐步建立以林农为主体、多元化的市场经营主体，开展多种经营。四是把落实处置权作为改革的重点。依法取得林权的农户和经营业主，同时依法享有林木和林产品的处置权。林木采伐指标要确保分配到经营者手里，并要进行公示，允许林木所有者对依法采伐的林木进行自主销售，产销见面。五是把保障收益权作为改革的归宿。林农按政策砍伐后出售的林木，只收取育林基金，取消其他一切税收和费用。育林基金实行最高限额收费制，每立方米最高只能收取25元。集体林权改革后，11个贫困县因采伐交纳的育林基金省州全额返还到县，各县应全部返还给林农，大理州留成的部分也应全额返还林农，县乡基层林业部门由此出现的经费缺口，根据中央9号文件由同级政府纳入财政预算解决。通过改革，基本实现了“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目标，全州两类林区划调整为商品林1628.89万亩，公益林1426.81万亩，商品林和公益林的比例为53.3∶46.7，盘活了森林资源，重塑了林农经营主体的地位，调动了广大林农的积极性，林区呈现了一派山活、民富、人笑的生机盎然的景象。广大林农感慨地说：如今山林还了家，让我们吃下了“定心丸”，今后要管好自家的林，种好自家的树，靠山致富建好绿色银行。
（二）坚持“五项原则”，处理好“五个关系”
这次林改是农村重要生产资料的再分配和内部利益的再调整，改革中该州把握好了林改中的五项基本原则，注重处理好五个关系。一是坚持权益平等的原则，处理好集体与林农的利益关系。集体山林属集体经济组织内部成员共同所有，通过均山到户和保证集体经济组织成员优先承包本村、本组山林等形式，确保“耕者有其山”。采取股份制的部份山林，保证70%以上的股份要到户，按照“分股不分山、分利不分林”的办法，建设按股投入，收益按股分配。凡采取公开拍卖、招标和承包等方式转让经营的，所得收入做到70%以上分配给集体内部每个成员。集体30%的股份和30%的收益用于集体统一经营或公益事业建设。二是坚持政策的稳定性和连续性的原则，处理好历史与现实的关系。对林业“三定”以来，已经明确的林地使用权和林木所有权，大部分群众满意的要予以维护。没有划定自留山或两山并一山的坚持交由多数群众民主决策解决；对不合法或明显不合理、群众意见较大的，应依法依规予以完善或调整。对证山不符、界线不清的要勘验四至，落实面积。落实“谁造谁有”的政策，集体共管的荒山，群众自发绿化造林的按林改政策可优先分配给绿化者；群众相互侵占造林的，按照林地使用权服从于林木所有权的原则，合理调处地权与林木权的关系。这样做，既尊重历史、取信于民，又减轻林改的阻力，确保林区社会稳定。三是坚持因地制宜、形式多样的原则，处理好统一部署与分类指导的关系。根据各地不同的森林资源状况和经济发展水平，依据社情民意、村情林情，做到“一村一策、一山一策”，分类推进改革。四是坚持公开、公平、公正的原则，处理好尊重群众意愿与规范操作的关系。在改革中做到内容、程序、方法、结果四公开，公平竞争，公正操作，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权，严禁暗箱操作、以权谋私。以农民认可、满意、高兴为根本标准，把政策原原本本地交给群众，充分尊重群众的意愿，让群众自主决策。五是坚持稳定第一的原则，处理好改革与稳定的关系。认真吸取过去一些地方出现的“一管就死，一放就乱”的历史教训，林改期间县（市）林业部门给林农发出了《爱林护林通知书》，明确提出保护森林资源“五不准”措施。各级基层组织积极引导村组制定和完善村规民约，提高村民的法制意识和自律意识，切实管好自己的山，护好自己的林。各级林业部门和信访部门安排专门力量，接待和处理群众的来信来访，对反映出的突出问题，派得力干部及时进行调查处理。各级领导深入第一线，及时发现问题，及时采取措施，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。通过努力，全州没有一起因林改而引发的集体上访事件，确保了改革顺利进行，确保了林区治安稳定，确保了社会和谐稳定。
（三）做到“六个到位”
集体林权制度改革是继“土地承包”、“税费改革”后的第三次农村经济体制改革，是牵一发而动全局的深层次革命，关系到党在农村的基本政策的贯彻落实和农民的切身利益。因此，必须切实加强领导，精心组织，稳步推进。一是领导到位。该州集体林权制度改革实行党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓的领导责任制。州、县（市）、乡（镇）、村“四级”都成立了由党政一把手挂帅，相关部门参加的领导机构及办公室，全州共成立“四级”领导机构1229个，共组建1640个县乡工作队、7688名工作队员驻村入户，帮助林改工作。二是经费保障到位。为确保改革工作顺利开展，州人民政府安排了1200多万元资金，专项补助各县（市）开展森林资源二类调查和每个村5000元的林改经费及聘请学生的费用。各县（市）按州人民政府1∶1配套的要求，落实了村级林改经费，每个县（市）财政投入林改经费都超过了100万元。三是宣传发动到位。全州通过召开各种会议、印发资料、编辑简报、张贴标语、出黑板报、电视广播、发放致林农的公开信等形式，广泛宣传林改的目的、意义及相关政策，营造了广大群众关心林改、支持林改、参与林改的良好氛围。四是纠纷调处到位。建立健全了纠纷调处机制，林改期间全州共排查出山林纠纷9248起，调处山林纠纷8333起，调处率达90.11%，做到了林改问题不出村，矛盾不上交，把大量的纠纷化解在基层。五是林权勘验到位。林权勘验是确保林改质量，依法确权发证的基础性工作。针对各县（市）技术力量不足的情况，州林改办利用学生放寒假的机会，聘请西南林学院、云南农业大学等大中专院校的师生1000多名，分配到12县（市）帮助开展林权勘验工作，确保了工作质量和进度。六是森林资源调查到位。去年以来，该州12个县（市）全面开展了森林资源二类调查工作，州人民政府划拨出325万元专项补助全州开展调查工作。目前，全州“二类调查”已结束，4月份州政府组织了成果验收。
二、大理州林权改革取得的初步成效
确保农民得实惠，确保生态受保护，是集体林权制度改革的根本出发点和落脚点。该州一年多来的林改由于严格按“三法”、“三文件”的规定和省委、省政府的安排部署，理性改革，规范操作，林业发展成效显著，整个农村经济社会发展呈现了深刻而可喜的变化，给社会主义新农村建设注入了新的活力。
（一）农民得到实惠。这次林改真正做到还山于民、还利于民、还林于民，“公家林”变成了“自家林”，广阔的山地成了林农兴林致富的舞台，林农真正成了山林的主人，“把山当田耕，把林当菜种”，敢于投入、舍得投入。如永平县厂街乡瓦金村四组14户村民，投资14万元，在联户承包的山地上种植美国山核桃150亩；全州2006年新植泡核桃55.8万亩，累计达350多万亩，核桃年产值达12亿元，仅核桃收入一项就使山区农民人均年增收335元。同时政府取消了林农经营林业的税费，使林农真正得到了实惠。
（二）生态得到保护。2006年全州通过实施天然林保护工程、退耕还林工程和植树造林工程等，共完成营造林80.98万亩；新建了剑川县剑湖湿地保护区；新建农村户用沼气池2.2万口，节柴改灶2.4万户；森林管护2101.7万亩；云龙、漾濞两县共实施非天保区国家重点公益林补偿面积55.99万亩，获得补偿基金251.96万元；森林火灾下降12.5%；乱砍滥伐减少，林业案件明显下降。森林生态得到保护，林区治安稳定。
（三）基层建设得到加强，干群关系得到改善。林改不仅增强了广大群众的民主法制意识，而且提高了基层干部依法办事，民主决策的自觉性，户主参会率达100%，确保了农民的知情权、参与权、决策权和监督权。农民高兴的说：过去是干部说了算，这次林改是群众说了算，政府真正做到了执政为民，促进了基层民主政治建设和农村的社会和谐。
（四）政府职能得到转变。林改后，新的林业合作经济组织、社会化服务组织和农民自律组织应运而生，替代了过去由乡、村和林业部门管不了、管不好的职能，促进了林业部门和基层组织的职能转变。林业部门从繁重的育林护林事务中解脱出来，把工作重心转移到宏观指导、行政执法、公共服务上来；乡（镇）也把工作重心放在指导、协调、服务林农和引办企业上来，寓管理于服务之中。村级更是把精力放在带领林农兴林致富和为村民办实事中。农民群众高兴地说：干部成了我们脱贫致富的贴心人。
